АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» июня 2018г.     Дело №А53-11868/2018 

Резолютивная часть решения объявлена «27» июня 2018г.  

Полный текст решения изготовлен «29» июня 2018г.            

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Новороссийской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

к Южной оперативной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения, 

при участии:

от заявителя: представитель не явился; 

от Новороссийской таможни: ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2018; 

от Южной оперативной таможни: ФИО3, представитель по доверенности от 11.12.2017, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- к Новороссийской таможне о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 02.02.2018 №10317000-939/2017;

- к Южной оперативной таможне о признании незаконным решения на постановление от 09.04.2018 №10314000/26ю/35Б. 

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, через канцелярию суда представило возражения на отзыв.

Представитель Новороссийской таможни в судебном заседании требования Общества не признал. 

Представитель Южной оперативной таможни в судебном заседании требования Общества не признал. 

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей административных органов, судом установлено следующее.

05.06.2017  между обществом с ограниченной ответственностью «Плодовощторг», Россия (как покупателем), и турецкой компанией «DOST ORGANIK TARIM GIDA URUNLERI», Турция (как продавцом), заключён внешнеторговый контракт №ТR/2017/09/00, в соответствии с условиями которого, продавец принял на себя обязательства продавать, а покупатель покупать фрукты и овощи, ассортимент которых согласовывается в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью данного контракта.

01.06.2017 между обществом с ограниченной ответственностью «Плодовощторг» (как заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Блэк Си Логистикс» (как таможенным представителем) заключён договор таможенного представителя с декларантом №0800/00-17-01, в соответствии с условиями которого,  Общество приняло на себя обязательства по таможенному оформлению товаров, поступающих в адрес общества с ограниченной ответственностью «Плодовощторг».

23.11.2017 с целью декларирования прибывшего в адрес ООО «Плодовощторг» товара специалистом по таможенным операциям на Геленджикский таможенный пост Новороссийской таможни была подана декларация на товары №10317020/231117/0002179 на товар «абрикосы сушёные (курага) для употребления в пищу, не содержит ГМО, класс 1, урожай 2017 года, всего 4 264 картонных коробки на 21 поддоне, из них 4 104 картонных коробки на 19 поддонах, вес нетто одной коробки около 5 кг., 160 картонных коробок на 2 поддонах вес нетто одной коробки около 9 кг. вес одного поддона около 15 кг».

Товар «абрикосы сушёные (курага)» является пищевой продукцией, на которую распространяется действие технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - ТР ТС 022/2011).

В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару, задекларированному по декларации на товары №10317020/231117/0002179, Обществом представлена декларация о соответствии от 30.10.2017 №ЕАЭС №RU Д-TR.АЕ64.В.12648, согласно которой продукция «абрикосы сушёные (курага), изготовитель: «ERKAN YILMAZ», Турция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

25.11.2017 по результатам проведённого таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД №10317020/251117/000126) установлено, что весь товар находится в 4 264 картонных коробках (160 больших коробок и 4 104 маленьких коробки). Также установлено, что в 160 больших коробках находится товар, расфасованный в индивидуальные картонные упаковки (всего 1 440 упаковок).

При этом на части товара «абрикосы сушеные» (1 291 коробке (56 больших и 1 235 маленьких коробках) и 1 440 индивидуальных картонных упаковках), задекларированного по декларации на товары №10317020/231117/0002179, отсутствует какая-либо маркировка с информацией о товаре, предусмотренная ТР ТС 022/2011.

Декларация о соответствии от 30.10.2017 №ЕАЭС №RU Д-TR.АЕ64.В.12648 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии, и маркировка которых соответствует требованиям ТР ТС 022/2011.

Следовательно, данная декларация о соответствии не относится к части товара, упакованного в 1 291 коробку и 1 440 индивидуальных картонных упаковок, то есть, относится к другому товару, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленных ограничений и является недействительным документом по отношению к указанной части товара, на транспортной упаковке которого отсутствует какая-либо маркировка, содержащая необходимую информацию о товаре.

В отношении указанной части товара, не имеющей какой-либо маркировки, не представляется возможным достоверно установить, кто является производителем товара, разрешён ли ввоз товаров данного производителя на территорию Евразийского экономического союза, проходили ли образцы данного товара испытания на соответствие требованиям соответствующих технических регламентов, удовлетворяют ли они требованиям качества и безопасности. Соответственно данная продукция является потенциально опасной для потребителя.

Установив указанные обстоятельства, таможенный орган пришёл к выводу о том, что запреты и ограничения по части товара «абрикосы сушеные (курага)», задекларированного по декларации на товары №10317020/231117/0002179, маркировка которого не соответствует требованиям  ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, Обществом не соблюдены.

25.11.2017 на основании статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, таможенным органом в выпуске товара, заявленного в декларации на товары №10317020/231117/0002179, отказано.

На данном основании Новороссийской таможней сделан вывод о том, что декларация о соответствии от 30.10.2017 №ЕАЭС №RU Д-TR.АЕ64.В.12648 не распространяет свое действие на часть заявленного товара, не имеющего соответствующей маркировки, и, следовательно, является по отношению к нему недействительным документом.

19.01.2018 должностным лицом Новороссийской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10317000-939/2017 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2 л.д. 136-151).  

02.02.2018 рассмотрев протокол об административных правонарушениях от 19.01.2018 №10317000-939/2017 и материалы административного дела, заместитель начальник Новороссийской таможни вынесен постановление по делу об административном правонарушении №10317000-939/2017, в соответствии с которым, Общество признано нарушившим часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т.3 л.д. 29-42).  

Не согласившись с вынесенным постановлением Новороссийской таможни от 02.02.2018 №10317000-939/2017, общество обратилось с жалобой в Южную оперативную таможню (т.3 л.д. 45),  просило постановление отменить ввиду отсутствия вины Общества в совершении административного правонарушения. 

Решением Южной оперативной таможни от 09.04.2018 №10314000/26ю/35Б постановление Новороссийской таможни от 02.02.2018 №10317000-939/2017 оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения. 

Не согласившись с указанными постановлением и решением административных органов, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, оценив доводы представителей административных органов, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего. 

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Часть 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.

В соответствии со статьёй 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пунктом 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного Союза установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного Союза. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие запреты и ограничения.

На основании пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного Союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза.

Исходя из положений статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного Союза.

В статье 189 Таможенного кодекса Таможенного Союза предусмотрено, что декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

Согласно пункту 1 статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного Союза при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно требованиям статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294 (далее - Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при её таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

Пищевая продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (пункт 53).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

На товар «абрикосы сушёные (курага)» распространяется действие ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

Статьёй 3 ТР ТС 022/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии её маркировки данному техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение №9 к договору о Евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукт требованиям технических регламентов.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (статья 23 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 2 предисловия к ТР ТС 022/20П данный технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 022/2011 данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части её маркировки.

Соответствие маркировки пищевой продукции техническому регламенту Таможенного союза 022/2011 обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к её маркировке (статья 5 ТР ТС 022/2011).

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части её маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ст. 39 ТР ТС 021/2011).

Общие требования к маркировке пищевой продукции, помещённой в транспортную упаковку, установлены пунктом 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011, согласно которому маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя пищевой продукции.

Маркировка   упакованной   пищевой   продукции   должна содержать следующие сведения (пункт 1 часть 4 статьи 4ТР ТО 022/2011): наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 данной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если её использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью показатели пищевой ценности пищевой продукции с учётом положений части 4.9 данной статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно требованиям пункта 7 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 статьи 4, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Предусмотренная пунктом 1 частью 4.1, пунктом 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и нанесённая в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещённой в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи 4 ТР ТС.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путём их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными правом Евразийского экономического союза.

Пунктом 4 статьи 161 Федерального закона №311-ФЗ определено, что в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, исходя из анализа приведённых норм в их совокупности, под ограничением на ввоз пищевой продукции на таможенную территорию ЕАЭС, в данном случае, понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериям качества и безопасности. 

При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска и свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, пищевая продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности (вне зависимости от возможности её идентификации с коммерческими документами), либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать требованиям ТР ТС № 021/2011, ТР ТС №022/2011.

При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

В данном случае таким разрешительным документом является декларация о соответствии, которая действует только в отношении товаров, указанных в декларации, и которая подтверждает их соответствие требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, в том числе, в части маркировки.

Согласно материалам дела, таможенное декларирование товара  по декларации на товары №10317020/231117/0002179 производилось ООО «Блэк Си Логистикс», в связи с этим, именно Общество несёт обязанности, сопутствующие данной операции, в том числе, обязанность представлять в таможенный орган действительные документы на основании которых была заполнена таможенная декларация.

Пунктом 5 статьи 4 ТР ТС 008/2011 установлены следующие требования к маркировке: маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой,легко читаемой, доступной для осмотра и идентификации; маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером; место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером; маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости); в зависимости от вида игрушки в содержание маркировки, включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способыгигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой,предупредительные надписи, инструкцию по сборке.

Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 ТР ТС 008/2011.

Из материалов дела следует, что декларация о соответствии от 30.10.2017 №ЕАЭС №RU Д-TR.АЕ64.В.12648, согласно которой продукция «абрикосы сушёные (курага), изготовитель: «ERKAN YILMAZ», Турция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011.

25.11.2017 по результатам проведённого таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД №10317020/251117/000126) установлено, что весь товар находится в 4 264 картонных коробках (160 больших коробок и 4 104 маленьких коробки). Также установлено, что в 160 больших коробках находится товар, расфасованный в индивидуальные картонные упаковки (всего 1 440 упаковок).

При этом на части товара «абрикосы сушеные» (1 291 коробке (56 больших и 1 235 маленьких коробках) и 1 440 индивидуальных картонных упаковках), задекларированного по декларации на товары №10317020/231117/0002179, отсутствует какая-либо маркировка с информацией о товаре, предусмотренная ТР ТС 022/2011.

Декларация о соответствии от 30.10.2017 №ЕАЭС №RU Д-TR.АЕ64.В.12648 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии, и маркировка которых соответствует требованиям ТР ТС 022/2011.

Следовательно, данная декларация о соответствии не относится к части товара, упакованного в 1 291 коробку и 1 440 индивидуальных картонных упаковок, то есть, относится к другому товару, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленных ограничений и является недействительным документом по отношению к указанной части товара, на транспортной упаковке которого отсутствует какая-либо маркировка, содержащая необходимую информацию о товаре.

В отношении указанной части товара, не имеющей какой-либо маркировки, не представляется возможным достоверно установить, кто является производителем товара, разрешён ли ввоз товаров данного производителя на территорию Евразийского экономического союза, проходили ли образцы данного товара испытания на соответствие требованиям соответствующих технических регламентов, удовлетворяют ли они требованиям качества и безопасности. Соответственно данная продукция является потенциально опасной для потребителя.

Установив указанные обстоятельства, таможенный орган пришёл к выводу о том, что запреты и ограничения по части товара «абрикосы сушеные (курага)», задекларированного по декларации на товары №10317020/231117/0002179, маркировка которого не соответствует требованиям  ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, Обществом не соблюдены.

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование и представление при декларировании недействительных документов, если представленные сведения и документы послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, выступает декларант, который, в соответствии со статьёй 189 Таможенного кодекса Таможенного Союза несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного Союза декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В статье 186 Таможенного кодекса Таможенного Союза определено, что декларантом является лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза), в связи, с чем он несёт все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре и соблюдать установленные ограничения.

Следовательно, субъектом ответственности за заявление предоставление при подаче недействительного документа, который мог послужить основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с действующим законодательством, является ООО «Блэк Си Логистикс». 

Довод Общества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, судом отклоняется ввиду следующего.  

Согласно требованиям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла содержания данной статьи следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и соответственно непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае представить в таможенный орган вместе с декларацией на товары действительные документы, подтверждающие соответствие ввозимых товаров требованиям технических регламентов Таможенного союза), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

При осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, юридическое лицо имеет как права, соответствующие целям его деятельности и предусмотренные его учредительными документами, так и несёт связанные с этой деятельностью обязанности и риски. То есть, лицо, не только получает прибыль, но и несёт различного рода риски, связанные с возможным нарушением требований, в том числе, таможенного законодательства. В этой связи юридическое лицо должно принять все возможные и разумно достаточные меры с целью снижения таких рисков и исполнения требований законодательства.

Воспользовавшись правом предварительного осмотра товара, Общество могло установить отсутствие маркировки на части товара. Установив отсутствие надлежащей маркировки в соответствии с ТР ТС 022/2011 до подачи декларации на товары №10317020/231117/0002179 в таможенный орган, Общество могло обратиться в таможенный орган с заявлением на проведение действий, связанных с обеспечением нанесения маркировки, соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011, предоставить новую декларацию о соответствии.

Отсутствие должной маркировки на спорном товаре, можно было установить простым сравнением информации, приведенной в ТР ТС 022/2011, с информацией, нанесённой на товар.

При этом проведение такой операции, как предварительный осмотр товара, не выходило за рамки разумной достаточности, не требовало значительных материальных и временных затрат.

Таким образом, непринятие Обществом достаточных мер повлекло представление в таможенный орган недействительного документа - декларации о соответствии от 30.10.2017 №ЕАЭС №RU Д-TR.АЕ64.В.12648, не подтверждающей соблюдение Обществом установленных ограничений в отношении части декларируемого товара.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таким образом, Обществом не были представлены в установленный таможенным органом срок документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.

Судом учитывается также то обстоятельство, что Обществом совершены действия по соблюдению таможенного законодательства в отношении немаркированного ввезённого товара – таможенное оформление подтверждается декларацией на товары №10317020/261117/0002216 (т.2 л.д. 90-91). 

Из вышеизложенного следует, что наличие в действиях Общества вины и объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются доказанными.

Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 С учётом изложенного суд пришёл к выводу об обоснованности позиции таможенного органа. 

В действиях Общества признано доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество обязано было и имело возможность соблюдать требования таможенного законодательства, вместе с тем, общество не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства. 

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. 

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности для граждан, общества и государства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязаны учитывать.

Обществу назначено наказание в пределах санкции части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление Новороссийской таможни законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Не получила своего документального подтверждения позиция заявителя о незаконности решения Южной оперативной таможни от 09.04.2018 №10314000/26ю/35Б, в соответствии с которым постановление Новороссийской таможни от 02.02.2018 оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения, поскольку при рассмотрении настоящего дела суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о  незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, в данной части требования Общества также не подлежат удовлетворению, с учётом указанной правовой позиции.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения,  через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов