АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-10682/2020

город Волгоград

27 января 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 25 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой  В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Текутовой Д.С.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1, доверенность №11 от 11.01.2021г., 

от ответчиков: 

от Комитета тарифного регулирования Волгоградской области – представитель ФИО2, доверенность №14 от 21.04.2020г., 

от Комитета финансов Волгоградской области – представитель ФИО3, доверенность №7 от 17.01.2019г., ФИО4, по доверенности от 17.01.2019 г.,

от администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области – представитель не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400066, Волгоградская область, город Волгоград, улица им ФИО5, дом 7, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (404507 Волгоградская область район Калачевский 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании суммы, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (119121, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), конкурсного управляющего ООО «ГУЖФ» ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском (уточненном в порядке ст.49 АПК РФ) к Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области, комитету тарифного регулирования Волгоградской области, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о взыскании недополученных доходов (убытков) по услуге горячее водоснабжение с 01.04.2017 г. по 30.06.2017 г. в размере 166777,3 руб., по услуге водоотведение с 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г. в размере 1032416,43 руб.

Представитель ответчика - Комитета тарифного регулирования Волгоградской области заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель ответчика - Комитета финансов Волгоградской области заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель ответчика - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, между истцом ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ и обществом ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» был заключен договор горячего водоснабжения № 02-7-34-01-10 от 28.06.2017 и холодного водоснабжения и водоотведения № 02-7-34-02-1 от 01.04.2017 г., согласно которым ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ обязалось осуществлять горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение  находящихся в управлении ООО «ГУЖФ» многоквартирных домов, в том числе жилых домов пос.Октябрьский Калачевского района Волгоградской области.

Согласно пункту 1.1 договора № 02-7-34-01-10 от 28.06.2017  истец взял обязательства на условиях, предусмотренных договором, подавать через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи к централизованной системе горячего водоснабжения, а ответчик - принимать и оплачивать горячую воду. 

Согласно пункту 1.1 договора № 02-7-34-02-1 от 01.04.2017 г. истец взял обязательства на условиях, предусмотренных договором, подавать Исполнителю через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду установленного качества и в установленном объеме, в соответствии с режимом ее подачи, в целях предоставления потребителям коммунальной услуги, в том числе потребляемой при содержании общего имущества многоквартирного дома. Истец  также обязался осуществлять прием сточных вод Исполнителя от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и очистку, в целях предоставления потребителям коммунальной услуги, в том числе потребляемой при содержании общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3.1 названных договоров установлено, что стоимость поставленной горячей воды, холодной воды рассчитывается истцом по тарифам, установленным в порядке, определенным законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Тарифы на горячую воду, холодную питьевую воду и водоотведение  вводятся в действие со дня вступления в силу решений органов, осуществляющих государственное регулирование тарифов. 

В соответствии с пунктом 3.5 названных договоров ответчик перечисляет плату за полученную горячую воду, холодную воду и водоотведение до 15 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом в размере 100 процентов стоимости фактического объема потребления горячей воды, холодной воды и водоотведения.

Исковые требования ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ мотивированы тем, что в период времени с 01.04.2017 по 30.06.2017 ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ осуществляло горячее водоснабжение, с 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г. осуществляло водоотведение жилых домов пос.Октябрьский Калачевского района Волгоградской области, предъявляя к оплате объем коммунального ресурса по льготному тарифу, утвержденному приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 50/114 от 19.12.2016 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение),  поставляемую потребителям АО «ГУ ЖКХ» (обособленное подразделение «Волгоградское»)» - 84 руб/куб.м., предъявляя к оплате объем коммунального ресурса по льготному тарифу, утвержденному приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 53/15 от 16.12.2016 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, транспортировку воды и транспортировку сточных вод для потребителей АО «ГУ ЖКХ» (обособленное подразделение «Волгоградское»)» - 8,85 руб/куб.м., 

Экономически обоснованный тариф для горячего водоснабжения прочих потребителей был установлен в размере 96,87 руб./куб.м.,  экономически обоснованный тариф для водоотведения прочих потребителей был установлен в размере 28,58 руб./куб.м.

С 28.06.2017г. приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 19/3 от 21.06.2017г. «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России» льготный тариф на горячее водоснабжение составил 84 руб./ куб.м, (без НДС). При этом экономически обоснованный тариф для горячего водоснабжения прочих потребителей был установлен в размере 110,78 руб./ куб.м, (без НДС).

В связи, с чем истец считает, что объем выпадающих доходов составил сумму по услуге горячее водоснабжение с 01.04.2017 г. по 30.06.2017 г. в размере 166777,3 руб., по услуге водоотведение с 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г. в размере 1032416,43 руб.

Сумма выпадающих доходов ответчиками истцу не компенсирована, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками в статье 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87). 

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного). 

Исходя из изложенного, ответственность за возмещение межтарифной разницы несет публично-правовое образование - субъект Российской Федерации - Волгоградская область в лице ее уполномоченных органов, поскольку тарифное решение об установлении льготных тарифов для АО «ГУ ЖКХ» в исковой период принято Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (КТР Волгоградской области). 

Постановлением администрации Волгоградской области от 22.05.2017 № 261-п «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий Волгоградской области по компенсации (возмещению) выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникших в 2017-2023 годах, связанных с применением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) и техническую воду, поставляемые населению) определен механизм предоставления, расходования и учета субвенций из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий Волгоградской области по компенсации (возмещению) выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникших в 2017-2023 годах, связанных с применением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) и техническую воду, поставляемые населению. 

Согласно Порядка субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных комитету тарифного регулирования Волгоградской области, на предоставление ресурсоснабжающих организациям компенсации (возмещение) выпадающих доходов на 2017-2023 годах, связанных с применением льготных тарифов на коммунальные ресурсы и техническую воду, поставляемые населению. 

Субсидии ресурсоснабжающим организациям предоставляется на основании соглашения (договора), заключенного в установленном порядке. 

В ходе судебного заседания установлено, что истец обладает статусом теплоснабжающей организации в период времени с 01.04.2017 по 30.06.2017 ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ осуществляло горячее воодоснабжение, в период с 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г. осуществляло водоотведение жилых домов пос.Октябрьский Калачевского района Волгоградской области.

Передача истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры подтверждается актом приема передачи от 31.03.2017 года.

Истцом представлен расчет убытков по горячему водоснабжению за период с 01.04.2017 по 30.06.2017, рассчитанный путем определения разницы между тарифами (экономически обоснованного и льготного), объемов поставленного ресурса горячего водоснабжения, в соответствии с которым, объем выпадающих доходов составил 166777,3 руб., в том числе: 

за апрель 2017г. – 21600,42 руб. (1678,354 куб.м.);

за май 2017г. – 83141,53 руб. (6460,103 куб.м.);

за июнь 2017 г. – 62035,35 руб.(4349,998 куб.м.). 

Итого 166777,3руб. (12488,46 куб.м.). 

Также истцом представлен расчет убытков по водоотведению за период с 01.04.2017 по 31.07.2017, рассчитанный путем определения разницы между тарифами (экономически обоснованного и льготного), объемов поставленного ресурса водоотведения, в соответствии с которым, объем выпадающих доходов составил 1032416,43 руб., в том числе: 

за апрель 2017г. – 269314,5 руб. (13650 куб.м.);

за май 2017г. – 294819,27 руб. (14942,69 куб.м.);

за июнь 2017 г. – 251554,15 руб.(12749,83 куб.м.); 

за июль 2017 г. – 216728,51 руб.(10831,01 куб.м.). 

Итого 1032416,43 руб. (52173,53 куб.м.). 

С выполненным истцом расчетом суд согласен, указанный расчет не нарушает прав ответчиков.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положениями статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона). 

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги. 

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. 

Предусмотренная частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении дифференциация по регулируемым организациям и виду деятельности не является исчерпывающей и может дополняться нормативными актами, регулирующими тарифообразование в теплоснабжении, которые указаны в части 1 статьи 10 Закона. 

Так, пунктом 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), пунктами 120 и 136 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, допускается дифференциация тарифов в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами регулирования, по различным параметрам, в том числе по системам теплоснабжения.

При этом презюмируется (пока не доказано иное), что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 1 - 3). 

Замена в регулируемом периоде (часть 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении) ресурсоснабжающей организации, тариф для которой был установлен с учетом определенной системы теплоснабжения (то есть с учетом затрат на обслуживание определенного оборудования, с помощью которого производится и поставляется ресурс) на ресурсоснабжающую организацию, тариф которой установлен без учета такого оборудования и отличается от тарифа прежнего владельца данного имущества, не влечет автоматического применения тарифа заменившего лица, поскольку это может повлечь нарушение приведенных принципов доступности ресурса для потребителей и экономической обоснованности расходов, то есть привести к нарушению установленного Законом о теплоснабжении баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. 

На период с 01.04.2017 по 27.06.2017 для истца не были утверждены тарифы на поставку коммунального ресурса. 

Однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в иске в силу следующего.

Регулирующим органом на территории субъекта для прежней организации - АО «ГУ ЖКХ» установлены как льготные тарифы, утвержденные приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 50/114 от 19.12.2016 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую потребителям АО «ГУ ЖКХ» (обособленное подразделение «Волгоградское»)» - 84руб/куб.м., № 53/15 от 16.12.2016 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, транспортировку воды и транспортировку сточных вод для потребителей АО «ГУ ЖКХ» (обособленное подразделение «Волгоградское»)» - 8,85 руб/куб.м., так и обоснованный тариф для горячего водоснабжения прочих потребителей - в размере 96,87 руб./куб.м.,  для водоотведения прочих потребителей -  в размере 28,58 руб./куб.м.

При этом презюмируется, что при установлении тарифов АО «ГУ ЖКХ» соблюдены предусмотренные частью 7 Закона № 190-ФЗ принципы тарифного регулирования, в том числе, обеспечение доступности услуг по теплоснабжению, экономической обоснованности расходов теплоснабжающей организации на производство и передачу тепловой энергии и теплоносителя, обеспечение надежности и развития теплоснабжения региона. 

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых учтены при утверждении соответствующего тарифа. 

Для истца применение с апреля по 27 июня 2017 года тарифов по горячему водоснабжению, с апреля по 31.07.2017 г. тарифов по водоотведению, установленных для АО «ГУ ЖКХ», допустимо в пределах их действия, с учетом перехода к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком. 

Доводы Комитета тарифного регулирования Волгоградской области о том, что к истцу перешли не все элементы коммунальной инфраструктуры, ранее используемых АО «ГУ ЖКХ», опровергаются содержанием акта приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства № 1 от 31.03.2017 г., содержанием акта приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства № 1 от 31.03.2017 г., содержанием акта приема-передачи (возврата) имущества АО «ГУ ЖКХ» от 31.03.2017.

Таким образом, в период времени с 01.04.2017 по 27.06.2017 и с 01.04.2017 г. 31.07.2017 г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обладало статусом теплоснабжающей организации и осуществляло горячее водоснабжение и водоотведение жилых многоквартирных домов пос. Октябрьский Калачевского района Волгоградской области по тарифам предшествующей теплоснабжающей организации АО «ГУ ЖКХ» с использованием всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее ей принадлежащих.

Поскольку утвержденные для предшествующей теплоснабжающей компании тарифы являлись действующими; к истцу перешли все элементы коммунальной инфраструктуры, ранее используемых АО «ГУ ЖКХ», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Доводы Комитета тарифного регулирования Волгоградской области о том, что истец не подтвердил в полной мере факт оказания коммунальных услуг потребителю, суд находит несостоятельными.

В ходе судебного заседания истцом представлены документы, подтверждающие объем коммунального ресурса (ГВС и ВО) потребленного многоквартирными домами пос.Октябрьский Калачевского района Волгоградской области в исковой период. Объем потребленного коммунального ресурса подтверждается подписанными между АО «ГУ ЖКХ» и ФГБУ «ЦЖКУ» актами оказанных услуг, ведомостями реализации по горячему водоснабжению за апрель, май, июнь 2017 г., ведомостями реализации водоотведения за апрель, май, июль 2017 г.

Расчет, представленный истцом, проверен судом и признан арифметически верным.

При расчете выпадающего дохода за июнь 2017 года (по горячему водоснабжению), истцом учтено, что приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области №19/3 от 21 июня 2017 года установлены и введены в действие на период с 28 июня 2017 г. по 30 июня 2017 г. тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России с календарной разбивкой согласно приложениям 1 – 4 в том числе льготный тариф 84 руб. куб.м. Обоснованный тариф для горячего водоснабжения прочих потребителей установлен в размере 110,78 руб./куб.м

Указанным приказом признан утратившими силу с 28 июня 2017 г., приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 19 декабря 2016 г. № 50/114 «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей АО «ГУ ЖКХ» (обособленное подразделение «Волгоградское»)».

Суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Волгоградская область в лице  Комитета финансов Волгоградской области в силу следующего.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. 

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну. 

Таким образом, поскольку взыскание производится с казны публично-правового образования, а не бюджета, органом, выступающим в качестве представителя публично-правового образования является финансовый орган. 

Данная позиция согласуется с положениями пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации. 

Комитет финансов Волгоградской области в соответствии с  положением о комитете финансов Волгоградской области (утверждено Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 № 309) является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области. 

Кроме того, комитет финансов Волгоградской области: 

- выступает от имени казны Волгоградской области (пункт 2.1.22. Положения); 

-осуществляет исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2.1.24. Положения); 

-осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 2.1.43. Положения); 

-осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета (пункт 2.1.44. Положения). 

В соответствии с нормами статей 57, 62, 158, 6, 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что финансовым органом Волгоградской области является комитет финансов Волгоградской области, он же выступает от имени казны Волгоградской области.

С учетом изложенного исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению в части взыскания с Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области  за счет средств казны Волгоградской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации недополученные доходы по услуге горячее водоснабжение с 01.04.2017 г. по 30.06.2017 г. в размере 166777,3 руб., по услуге водоотведение с 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г. в размере 1032416,43 руб.

В иске к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о взыскании суммы отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           В.В. Пантелеева