Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1755/2021

22 июня 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей           Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2021 №1,  представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2020 №05-12/16438,  представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО4: ФИО4, представлен паспорт;

 общества с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Сервисгрант": ФИО5, представитель по доверенности от 07.02.2017,  представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Сервисгрант"

на решение от  20.02.2021

по делу № А73-18868/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

о  признании незаконным отказа

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО4; общество с ограниченной ответственностью  "Управляющая компания "Сервисгрант"

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в приемке документов на регистрацию информационной конструкции, выраженного в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554, об обязании зарегистрировать информационную конструкцию на территории городского округа «Город Хабаровск» на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4, предприниматель), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервисгрант» (далее - ООО «УК «Сервисгрант», управляющая компания).

Решением от 20.02.2021 суд заявленные требования удовлетворил, признал незаконным отказ Департамента в приеме документов на регистрацию информационной конструкции,  обязал Департамент принять решение о регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» на основании заявления ИП ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2019 вх. № 8653.

Не согласившись с решением суда, Департамент, управляющая компания заявили апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование апелляционных жалоб сослались на то, что решение суда Департаментом было исполнено, заявление ИП ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги с приложенными документами было принято и рассмотрено. Отказано в регистрации спорной конструкции было по иным основаниям, в связи с отсутствием согласия собственников помещений в здании бизнес-центра, либо их уполномоченного лица. 

В судебном заседании представители Департамента, управляющей компании поддержали доводы апелляционных жалоб, дополнительных письменных пояснений, просили отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ИП ФИО4 в заявленных требованиях.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, ИП ФИО4 в представленных отзывах, в дополнениях, в письменных пояснениях и в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отклонили, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, в удовлетворении жалоб просили отказать.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует,  что 22.07.2019 ИП ФИО4 обратилась в Департамент с заявлением  о предоставлении муниципальной услуги в виде регистрации информационной конструкции «Магазин верхней одежды «Мир пальто» (площадью 11,5 кв.м) на фасаде дома № 96А по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, приложив к заявлению необходимый пакет документов.

Письмом от 26.07.2019 № 12-12/8374 Департамент отказал ИП ФИО4 в приеме документов на регистрацию информационной конструкции в связи с непредставлением обязательных документов для регистрации информационной конструкции предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, в соответствии с которым к заявлению о регистрации информационной конструкции в обязательном порядке прилагается копия договора на размещение информационной конструкции между заявителем и собственником имущества или с лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, к которому планируется присоединить информационную конструкцию.

Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 26.07.2019 № 12-12/8374, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО4 в предпринимательской деятельности,  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае удовлетворено. Отказ Департамента в приеме документов на регистрацию информационной конструкции, выраженный в письме от 26.07.2019 № 12-12/8374 признан незаконным.

На Департамент возложена обязанность: принять документы на регистрацию информационной конструкции на основании заявления ИП ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019).

13.08.2020 ИП ФИО4 в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019 повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2019 № 8653 (входящий номер, присвоенный Департаментом при первоначальном обращении предпринимателя).

Письмом от 27.08.2020 № 12-12/10554 Департамент повторно отказал ИП ФИО4 в приеме документов на регистрацию информационной конструкции в связи с непредставлением обязательных документов для регистрации информационной конструкции предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, по причине того, что ООО «УК «Сервисгрант» отозвало согласие собственников нежилого здания Бизнес-центра «Новый квартал» по ул. Карла Маркса, д. 96А на присоединение к этому имуществу информационной конструкции.

 Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО4 в предпринимательской деятельности,  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился с  заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

 Постановлением администрации города Хабаровска от 20.07.2018 № 2520 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Регистрация информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» и внесении изменений в отдельные постановления администрации города Хабаровска» (далее – Административный регламент, в редакции, действующей на момент обращения ИП ФИО4 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги).

 В соответствии с подразделом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Хабаровска в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Регистрация информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется Департаментом на срок действия договора на размещение информационной конструкции или на срок, определенный в письменной форме собственником здания, строения, сооружения, земельного участка или иным законным владельцем имущества, к которому присоединяется (на котором устанавливается) информационная конструкция в соответствии с действующим законодательством и настоящим регламентом.

В силу подраздела 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) принятие решения о регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

б) принятие решения об отказе в регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019, на Департамент возложена обязанность принять документы на регистрацию информационной конструкции на основании заявления ИП ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019).

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда в соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

13.08.2020 ИП ФИО4 повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

 Письмом от 27.08.2020 № 12-12/10554 Департамент сообщил ИП ФИО4 о том, что заявление № 8653 от 22.07.2019 о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемые к заявлению документы на регистрацию информационной конструкции приняты на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019. Рассмотрев представленные ИП ФИО4 документы, Департамент вновь отказал в приеме документов на регистрацию информационной конструкции «Магазин верхней одежды «Мир пальто».

  Основанием для отказа  явилось   не представление ИП ФИО4 документа, предусмотренного подпунктом «е» пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, а именно согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 подраздела 2.6.4 Административного регламента,  основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является непредставление документов либо представление в неполном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно подпункту «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента, к числу документов и информации, представляемых заявителем самостоятельно, относится подтверждение в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции - не предоставляется в случае, если заявитель является собственником или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество либо если размещение информационной конструкции планируется осуществить на имуществе города.

Таким образом, подпункт «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента предусматривает необходимость представления заявителем подтверждения в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, только в случае, если заявитель не является собственником имущества или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО4 в нежилом здании Бизнес-центра по ул. Карла Маркса, 96А в г. Хабаровске на праве собственности принадлежат два функциональных нежилых помещения: с кадастровым (или условным) номером 27-27-01/046/2008-261 площадью 65,9 кв.м и с кадастровым (или условным) номером 27-27-01/046/2008-260 площадью 38,3 кв.м.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также в пункте  1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Поскольку ИП ФИО4 является собственником нежилых помещений в здании Бизнес-центра и в соответствии с действующим законодательством имеет долю в праве собственности на общее имущество в здании на нее, как верно указал суд первой инстанции, не распространяется требование подпункта «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента, который подлежит применению в случае, если заявитель не является собственником имущества или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество.

Кроме этого, спорная конструкция планируется для размещения непосредственно под окнами помещений, занимаемых предпринимателем. Исходя из содержания вывески – «Магазин верхней одежды «Мир пальто», места размещения непосредственно под объектом деятельности, спорная конструкция, по мнению суда апелляционной инстанции, служит целям идентификации организации, обозначения места ее нахождения, представляет собой указание на услугу, относящуюся к деятельности предпринимателя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что у ИП ФИО4 отсутствовала обязанность по представлению подтверждения в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, предусмотренного подпунктом «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента.

Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что ранее ИП ФИО4 выдавалось разрешение № 27194 на установку конструкции в период с 23.12.2013 по 02.12.2018, срок действия которого истек.

При этом подпункт «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента, в котором указано, что подтверждение в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество не представляется в случае, если заявитель является единственным собственником или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на который ссылается Департамент, приведен в редакции Постановления администрации г. Хабаровска от 20.03.2020 № 956, действующей с 27.03.2020, которая не распространяется на правоотношения сторон, возникшие в июле 2019.

Доводы Департамента, а также ООО «УК «Сервисгрант» о том, что управляющая компания отозвала согласие собственников нежилого здания Бизнес-центра «Новый квартал» по ул. Карла Маркса, д. 96А на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, выданное ИП ФИО4, правомерно отклонены судом первой инстанции, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Пунктом 2.7.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- в случае, если сведения, полученные посредством межведомственного информационного взаимодействия, не соответствуют сведениям, представленным заявителем;

- в случае, если на дату поступления заявления имеется информация о регистрации информационной конструкции в месте, к которому предполагается присоединить информационную конструкцию заявителя, на основании сведений электронного городского реестра информационных конструкций (далее - Реестр).

 Указанные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в настоящем деле отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Также обоснованно, с учетом решения суда от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, суд первой инстанции возложил на Департамент обязанность принять в соответствии с пунктом «а» подраздела 2.3 Административного регламента решение о регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» на основании заявления ИП ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2019 вх. № 8653.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Ссылка управляющей компании на иную судебно-арбитражную практику по аналогичным, по ее мнению, делам не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  20.02.2021 по делу № А73-18868/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

       Е.А. Швец

Судьи

     Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская