АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1877/2024

город Саранск03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Васькянина Александра Филипповича (ИНН 132300025019, ОГРНИП 323130000012864, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) 

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании незаконным и отмене решения Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 07.12.2023 за №2874 как отказ уполномоченного органа, в предварительном согласовании земельного участка площадью 1185 кв.м и утверждении схемы на кадастровом плане территории 13:24:0101065:ЗУ1 по адресу: РМ, 

<

...>

об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1185 кв.м по адресу: РМ, 

<

...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД,

с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно 10 рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 3, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным предыдущее число, умноженное на 3. Признать днем фактического исполнения решения суда, день отправления заказным почтовым письмом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1185 кв.м по адресу: РМ, 

<

...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

при участии в заседании: представители не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) о признании незаконным и отмене решения Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 07.12.2023 за №2874 как отказ уполномоченного органа, в предварительном согласовании земельного участка площадью 1185 кв.м и утверждении схемы на кадастровом плане территории 13:24:0101065:ЗУ1 по адресу: РМ, 

<

...> об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушение прав путем принятия решения об утверждении схемы расположенного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1185 кв.м по адресу: РМ, 

<

...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД, с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно 10 рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 3, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным предыдущее число, умноженное на 3. Признать днем фактического исполнения решения суда, день отправления заказным почтовым письмом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1185 кв.м по адресу: РМ, 

<

...> кадастровый квартал 13:24:0101065:ЗУ1, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД.

Администрация представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее - ФИО2).

ФИО2 отзыв, возражение на заявление не представил, своего представителя в суд не направил. 

В судебное заседание заявитель, представитель Администрации и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие. 

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1185 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый квартал 13:24:0102057:ЗУ1, в аренду, без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.04.2023 №216 и приложенного к нему с перечнем видов деятельности согласно ОКВЭД (заявление от 04.12.2023 вх. №1788).

Администрация, рассмотрев заявление предпринимателя, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложив его в письме от 07.12.2023 №2874.

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее – Постановление № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящего постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 №554 утверждён перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее – Перечень №554).

Настоящим перечнем предусмотрено, что к числу таких видов деятельности относится осуществление деятельности в соответствии с ОКВЭД код 46.21 "Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных".

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Исходя из положений статей 39.14-39.17 ЗК РФ, в случае, если предстоит образование земельного участка, осуществляются:

- подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14);

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В данном случае, подготовив схему расположения испрашиваемого земельного участка и подав в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявитель тем самым фактически обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По мнению заявителя, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются подпункт "б" пункта 1 Постановления №629 – предоставление земельного участка в целях осуществления соответствующей деятельности в рамках импортозамещения.

Администрация городского поселения отказала в утверждении схемы расположения земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Исходя из положений статей 65, 198, 200 АПК РФ на заявителе лежит бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а именно бремя доказывания наличия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления №629.

Нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности не усматривается.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Согласно письму от 07.12.2023 №2874 Администрацией городского поселения было принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктов 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ – не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Фактически отказ Администрации городского поселения в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1185 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый квартал 13:24:0102057:ЗУ1, связан с тем, что к земельному участку с кадастровым номером 13:24:0102057:2312 расположенному по адресу: 

<

...> участок №15, площадью 1541 кв.м., видом разрешенного использования "для размещения объектов торговли" принадлежащему на праве собственности ФИО2, обеспечивается беспрепятственный доступ (проход или проезд) через земли (земельные участки) общего пользования с ул. Фролова и через земельный участок с кадастровым номером 13:24:0102057:2706, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 9А, площадью 7260 кв.м., видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", а также на указанном земельном участке расположены объекты надвижимости с кадастровыми номерами 13:24:0102057:2378 и 13:24:0000000:345 (магазин "Декор"), образуемый земельный участок расположен таким образом, что преграждает вход в объект недвижимости, что может привести к невозможности использования капитального объекта строительства. Согласно приложенной заявителем схемы, собственник смежного земельного участка лишается доступа к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иными способами ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику, таким образом, не допускается предоставление земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, в аренду.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Следовательно, правовой режим земельных участков общего пользования, равно как и всего, что находится над и под поверхностью таких земельных участков, определяется нормами земельного, гражданского, а не градостроительного законодательства. Земельные участки общего пользования рассматриваться как применимые для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления №629.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту "б" пункта 1 Постановления №629, ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек по операции от 12.02.2024).

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова