ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2972/2024

24 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Горбачевой О.В., Денисюк М.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.10.2023 (онлайн),

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25216/2024) Прокуратуры города Апатиты на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.06.2024 по делу № А42-2972/2024, принятое 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман»

к Прокуратуре города Апатиты 

3-е лицо: Прокуратура Мурманской области 

 

об оспаривании предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Флагман») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры города Апатиты (далее – ответчик, Прокуратура г.Апатиты) от 22.03.2024 № 4-307в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Мурманской области.

Решением суда от 20.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Прокуратура города Апатиты направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что управляющая организация должна обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителю холодной воды с установленными нормативными показателями по качеству, которая поставлена русорсоснабжающими организациями на границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными показателями по качеству.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой г.Апатиты во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания прокурора Мурманской области от 13.12.2021 №297/7 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Флагман» осуществляет управление многоквартирными домами г.Апатиты Мурманской области: №№ 2А, 7, 9/25 по ул.Гайдара, №№ 8, 10, 13, 14 по ул. Зиновьева, № 18 по ул. Космонавтов, №№ 7, 11, 13, 13А, 15, 15А, 17, 17А по ул. Козлова, № 6 по ул. Ленина, № 35 по ул.Строителей, №№ 6, 8, 11, 19, 21, 27, 37, 40 по ул. Ферсмана, №№ 1, 2 по ул.Фестивальная, №№ 2, 4, 58, 60 по ул. Дзержинского.

По результатам проверки Прокуратура г.Апатиты пришла к выводу о том, что ООО «УК «Флагман» как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества МКД, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля качества воды и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе (далее - Территориальный отдел), программа производственного контроля качества воды Обществом не разработана и не представлена в Территориальный отдел для согласования.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Прокуратурой г.Апатиты представления от 22.03.2024 № 4-307в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым на Общество возложена обязанность:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры г.Апатиты, предварительно сообщив о месте и времени рассмотрения.

2. Принять меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить в Прокуратуру г.Апатиты в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением протокола рассмотрения представления (в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру города документ (приказ) о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц).

Посчитав представление Прокуратуры г.Апатиты незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признав недействительным представление Прокуратуры города Апатиты от 22.03.2024 № 4-307в-2024.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила № 10).

Пунктом 5 Правил № 10 предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно пункту 7 Правил № 10 программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (пункт 12 Правил № 10).

Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети (пункт 18 Правил № 10).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21, введенными в действие с 1 марта 2021 года.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» производственный контроль качества питьевой воды возложен на организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Статья 25 Закона № 416-ФЗ, регулирующая порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, также вменяет данную обязанность организациям, осуществляющим холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Управляющая организация в рассматриваемом случае не осуществляет обслуживание централизованных систем водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ООО «УК «Флагман» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД. В частности, состав работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Минимального перечня.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Минимального перечня не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организацией, в связи с чем у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление Прокуратуры города Апатиты от 22.03.2024 № 4-307в-2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 20 июня 2024 года по делу №  А42-2972/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры города Апатиты - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

О.В. Горбачева

 

 М.И. Денисюк