АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smole№sk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

30.04.2021                                                                        Дело № А62-792/2021

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2021

Полный текст решения изготовлен 30.04.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 33000 рублей.

и по заявлению

Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное)  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения № 076S9200008641 от 25.11.2020 в части размере финансовой санкции

при участии:

от Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области:  не явились, извещены надлежаще 

от Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное): ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) (далее – Управление)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области (далее – Администрация)  о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 33000,00 руб. (Дело № А62-792/2021)

Администрация муниципального образования «Угранский район» Смоленской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Смоленске о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное)  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2020 № 076S9200008641 в части размера финансовой санкции (Дело № А62-1164/2021). 

Определением суда от 16.04.2021  дела № А62-1164/2021 и № А62-792/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов Администрация в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

15.04.2019 Администрацией Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области были представлены в Клиентскую службу (на правах группы) в Угранском районе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год на 1 застрахованное лицо, что подтверждается Извещением о доставке от 15.04.2019 г. и Протоколом проверки отчетности от 15.04.2019 г.

13.02.2020г. Администрацией Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области были представлены в Клиентскую службу (на правах группы) в Угранском районе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год, но уже на 67 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке от 13.02.2020 г. и Протоколом проверки отчетности от 14.02.2020 г.

14.02.2020 г. страхователю Администрации Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области было направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", полученное страхователем 14.02.2020 г. (квитанция о получении протокола от 14.02.2020 г.). Ошибки необходимо было исправить не позднее 21.02.2020 года.

Ошибки, указанные в Уведомлении, в установленный срок исправлены не были.

20.10.2020 г. Администрацией Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области представлены в Клиентскую службу (на правах группы) в Угранском районе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2019 год на 66 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке от 20.10.2020 г. и Протоколом проверки отчетности от 20.10.2020 г.

При сверке вышеуказанных форм отчетности было выявлено, что страхователем не было представлено в установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 66 застрахованных лиц.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен акт от 27.10.2020 № 076S18200008326, а также вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2020 №076S19200008641 с применением финансовой санкции  в сумме 33000,00 руб.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4)дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6)другие сведения, необходимые для правильного назначения страховое пенсии и накопительной пенсии;

7)суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом сие темы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8)периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9)документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Срок предоставления СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2019 год не позднее 2 марта 2020.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляются в органы Пенсионного фонда РФ в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн», значение которых раскрывается следующим образом:

- код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи  11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт непредставления страхователем в установленный срок  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2019 год в отношении 66 застрахованных лиц, подтвержден материалами дела и Администрацией не оспаривается.

По существу нарушения выразились в следующем.

В представленном Администрацией отчете 13.02.2020 г. по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год на 67 застрахованных лиц были допущены ошибки: 1) отчет был направлен по форме «Исходная» вместо «Дополняющая», 2) на 67, а не на 66 застрахованных лиц, так как на 1 застрахованное лицо - ФИО2 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год уже представлялись 15.04.2019.

Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

14.02.2020 г. в 11:29 страхователю - Администрации Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области было направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данное Уведомление было получено Администрацией 14.02.2020 г. в 12:39, что подтверждается скриншотом из программного обеспечения ПФР.

Ошибки необходимо было исправить не позднее 21.02.2020 года.

Однако их исправление последовало лишь 20.10.2020 г., когда Администрацией Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области были представлены в Клиентскую службу (на правах группы) в Угранском районе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Дополняющая») за 2019 год на 66 застрахованных лиц, что подтверждается Извещением о доставке от 20.10.2020 г. и Протоколом проверки отчетности от 20.10.2020 г.

Таким образом, о наличии ошибки в представленных 13.02.2020 г. сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 на 67 застрахованных лиц Администрация Муниципального образования «Угранский район» Смоленской области была уведомлена в установленный Законом срок.

Доводы Администрации о том, что 14.02.2020 работник Управления в устной форме проинформировал о принятии отчета 13.02.2020 без ошибок, а 20.10.2020 разъяснил о допущенной ошибке, не принимаются судом, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами.  

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 33000,00 руб.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ (Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения) была признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Учитывая, что Администрация признает факт своей вины в совершении правонарушения, принимая во внимание характер допущенных ошибок, связанных с несоблюдением контроля за ранее представленными сведениями (15.04.2019) и неверным выбором кода типа формы «ИСХД» при предоставлении сведений 13.02.2020, отсутствие ранее фактов совершения аналогичных правонарушений, отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также не наступление для бюджета негативных последствий, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции  до 10000 руб.

На основании изложенного, требования Администрации о признании решения Управления недействительным подлежат удовлетворению в части назначения штрафа в размере, превышающем 10000 руб., в связи с чем, требования Управления подлежат частичному удовлетворению на сумму взыскиваемой финансовой санкции в размере 10000 руб.

Судебные расходы судом не распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ с учетом освобождения истца и ответчика от уплаты госпошлины в силу положений  статьи 333.37 НК РФ.

     Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное)  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2020 № 076S9200008641 в части назначения финансовой санкции в размере, превышающем 10000 руб.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 10000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) требования отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                    А.М. Ерохин