200/2023-59907(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2356/2023

16 июня 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года, полный текст решения  изготовлен 16 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому  автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к муниципальному казенному предприятию «Ухтаспецавтодор» муниципального  образования городского округа «Ухта» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о взыскании задолженности по уплате обязательных платежей и пени  при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.02.2023 № 26, установил: 

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее -  Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального  казенного предприятия «Ухтаспецавтодор» муниципального образования городского  округа «Ухта» (далее - МКП «Ухтаспецавтодор») задолженности по оплате за негативное  воздействие на окружающую среду в размере 9 876 155,97 руб., пени за несвоевременное  внесение платы в размере 1 165 545,52 руб.  

Управление 11.04.2023 представило заявление об уточнении требований, заявитель  просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на  окружающую среду в размере 9 876 155,97 руб., пени за несвоевременное внесение платы  в размере 1 318 625,95 руб., всего: 11 194 781,92 руб.  

Управление 10.05.2023 представило заявление об уточнении требований, заявитель  просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на  окружающую среду в размере 7 869 581,89 руб., пени за несвоевременное внесение платы  в размере 1 363 866,18 руб., а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.  

Управление 30.05.2023 представило заявление об уточнении требований, заявитель  просит взыскать с ответчика задолженность по оплате за негативное воздействие на  окружающую среду в размере 7 369 581,89 руб., пени за несвоевременное внесение платы  в размере 1 414 999,81 руб., а также пени, исчисленные на дату вынесения решения.  

Определением суда от 16.05.2023 судебное разбирательство по делу отложено на  14.06.2023.  

В судебном заседании представитель Управления представил заявление об  уточнении требований от 14.06.2023, заявитель просит взыскать с ответчика  задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере  7 069 581,89 руб., пени за несвоевременное внесение платы в размере 1 414 849,81 руб., а  также пени, исчисленные на дату вынесения решения.  

Уточнение требований не противоречит закону, поэтому принято судом. 

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему указал на частичную оплату  задолженности. Также ответчик просит применить статью 333 ГК РФ и снизить размер  пени.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал  с учетом уточнений.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного  заседания, явку своего представителя не обеспечил.  

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил  следующее.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на  окружающую среду» (далее – Постановление № 255) Управлением в отношении МКП  «Ухтаспецавтодор» проведён контроль за правильностью исчисления платы за негативное  воздействие на окружающую среду.  

По результатам проведения проверки в первичных декларациях о плате за HBOC за  2019-2021 годы, представленных МКП «Ухтаспецавтодор», выявлены ошибки и  несоответствия, в части исчисления платы, завышения и занижения массы твёрдых  коммунальных отходов, заполнения отдельных разделов.  

Управлением в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» направлено требование от  24.01.2023 № 06-30/457 о представлении обоснованных пояснений (с приложением при  необходимости дополнительных документов) и (или) внесении соответствующих  исправлений в декларации о плате за HBOC за 2019-2021 годы.  

В ответ на требование от 24.01.2023 № 06-30/457 МКП «Ухтаспецавтодор»  направило уточнённые декларации о плате за HBOC за 2019, 2020, 2021 годы.  

Управлением по результатам рассмотрения представленных в ответ на требование  документов составлены акты проведения контроля за исчислением платы за негативное  воздействие на окружающую среду от 09.02.2023: акт № 4 - за 2019 год, акт № 5 - за 2020  год, акт № 6 - за 2021 год.  

Согласно расчетам, приведенным в акте № 4, по результатам рассмотрения  принятой декларации о плате за HBOC за 2019 год и пояснений, задолженность по плате  за HBOC за 2019 год составляет 2 462 535,91 руб., из них:  

5 283 112,98 руб. - начисленная плата за HBOC; 2 813 697,35 руб. - уплачено за HBOC; 6 879,72 руб. - переплата, числящаяся на лицевом счёте на 01.04.2019. 

Согласно расчетам, приведенным в акте № 5, по результатам рассмотрения  принятой декларации о плате за HBOC за 2020 год и пояснений, задолженность по плате  за HBOC за 2020 год составляет 3 714 266,91 руб., из них:  

3 721 565,58 руб. - начисленная плата за HBOC; 7 298,67 руб. - уплачено за HBOC. 

Согласно расчетам, приведенным в акте № 6, по результатам рассмотрения  принятой декларации о плате за HBOC за 2021 год и пояснений, задолженность по плате  за HBOC за 2021 год составляет 3 699 353,15 руб., из них:  

3 712 187,46 руб. - начисленная плата за HBOC; 12 834,31 руб. - уплачено за HBOC. 

Таким образом, общая задолженность МКП «Ухтаспецавтодор» по плате за HBOC  за 2019-2021 годы составляет 9 876 155,97 руб.  

В адрес МКП «Ухтаспецавтодор» Управлением направлено требование от  10.02.2023 № 06-30/959 о внесении доначисленной платы и пеней в бюджетную систему  Российской Федерации. В установленный срок задолженность МКП «Ухтаспецавтодор»  не погашена.  

Неисполнение МКП «Ухтаспецавтодор» обязанности по внесению платы за  негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения  Управления с настоящим заявлением.  

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Согласно пункту 4.9 Положения об Управлении, утвержденного приказом  Росприроднадзора от 31.01.2022 № 57, Управление осуществляет контроль за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное  воздействие на окружающую среду.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую  среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой  приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.  

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на  окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих  веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих  веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение  отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации.  

Как следует из пункта 1 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ плату за негативное  воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской  Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной  экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность,  оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную  и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

Согласно части 2 статьи 16.1. Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату,  осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для  исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или  масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или  масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная  база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных  производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами,  обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически  использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества,  включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и  потребления.  

В силу частей 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении  внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается  календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке,  установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера  вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.  

На основании пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года,  следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в  уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган  исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное  воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на  окружающую среду.  

Согласно приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении  Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую  среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных  ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899»  декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.  

Согласно пункту 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания  платы за HBOC устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила  исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее -  Правила № 255).  

Согласно пункту 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными  органами.  

В соответствии с пунктом 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением  платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы,  обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны  окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить  плату.  

Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки  декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между  сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений,  представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в  документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе  проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному  вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые  обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных  документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки в первичных  декларациях о плате за HBOC за 2019-2021 годы, представленных МКП  «Ухтаспецавтодор», выявлены ошибки и несоответствия, в части исчисления платы,  завышения и занижения массы твёрдых коммунальных отходов, заполнения отдельных  разделов.  

Управлением в адрес МКП «Ухтаспецавтодор» направлено требование от  24.01.2023 № 06-30/457 о представлении обоснованных пояснений (с приложением при  необходимости дополнительных документов) и (или) внесении соответствующих  исправлений в декларации о плате за HBOC за 2019-2021 годы.  

В ответ на требование от 24.01.2023 № 06-30/457 МКП «Ухтаспецавтодор»  направило уточненные декларации о плате за HBOC за 2019, 2020, 2021 годы, согласно  которым сумма платы за НВОС за 2019-2021 годы составила 9 876 155,97 руб.  

С учетом произведенных оплат в ходе рассмотрения дела сумма платы за НВОС за  2019-2021 годы составляет 7 069 581,89 руб.  

Согласно части 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное  внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными  вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату  пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день  

уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день  просрочки.  

В связи с неисполнением МКП «Ухтаспецавтодор» обязанности по внесению  платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок  Управлением начислены пени за несвоевременное внесение платы за НВОС в размере  1 414 849 руб. 81 коп.  

Расчет заявленных требований ответчиком не оспорен, контррасчет не  представлен.  

Ответчик заявил об уменьшении пени в соответствии со статьей 333 ГК РФ. 

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно  несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.  

Как разъяснено в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от  10.12.2002 № 284-O, от 23.11.2017 № 2541-О платежи за негативное воздействие на  окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную  деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются  обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых  отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и  ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей  негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого  допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный  характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором  

Выводы о публично-правовом характере платы за негативное воздействие на  окружающую среду содержатся также в Постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и Определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 №  309-КГ14-2379.  

То обстоятельство, что плата за негативное воздействие на окружающую среду  является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на  нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтверждается также статьей 8.41  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой  установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки  платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Исходя из изложенных правовых позиций, спорные правоотношения по взысканию  пени являются отношениями публично-правового характера.  

Между тем согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям,  основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой,  в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям,  гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено  законодательством.  

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли из  отношений публично-правового характера, вытекающих из норм Закона № 7-ФЗ, которым  возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, суд приходит  к выводу о том, что к расчету пеней, подлежащих уплате в связи с несвоевременным  внесением в бюджетную систему обязательного платежа, неприменим порядок снижения  неустойки, предусмотренный статьей 333 ГК РФ.  

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и статьями 333.17, 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального  бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Ухтаспецавтодор»  муниципального образования городского округа «Ухта»  

- в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу 8 484 431  руб. 70 коп., в том числе: задолженность в размере 7 069 581 руб. 89 коп. и пени в размере  1 414 849 руб. 81 коп.;  

- в доход федерального бюджета 65 422 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с  подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня  изготовления в полном объеме.  

Судья С.С. Паниотов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:01:00Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич