Арбитражный суд Псковской области

ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1531/2020

город Псков

12 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года 

Арбитражный суд Псковской области  в составе судьи Семикина Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия г. Пскова «Горводоканал» (адрес: 180004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к открытому акционерному обществу «Псковский городской молочный завод» (адрес: 180004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 3 173 963 руб. 76 коп.

и встречному исковому заявлению открытого акционерного общества «Псковский городской молочный завод»

к муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал»

о взыскании 792 455 руб. 70 коп.,

при участии в заседании: 

от МП г. Пскова «Горводоканал»: ФИО2,  представитель по доверенности;

от ОАО «Псковский городской молочный завод»: ФИО3, представитель по доверенности;

установил:

муниципальное предприятие г. Пскова «Горводоканал» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Псковский городской молочный завод» (далее - Общество) о взыскании 3 173 963 руб. 76 коп., в том числе 3 027 941 руб. 30 коп. задолженности по договору № 355 и 146 022 руб. 46 коп. пеней.

Определением от 27.07.2020 принято для совместного рассмотрения встречное исковое заявление общества к предприятию о взыскании 792 455 руб. 70 коп. стоимости некачественно оказанных услуг по договору № 355.

В судебном заседании  представитель Предприятия исковые требования поддержал в полном объеме, полагает, что Правила, утвержденные Постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2003 № 169 «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова» (далее – Правила №169) в спорный период являлись действующими, в связи с чем задолженность Предприятием предъявлена правомерно; встречные исковые требования не признал. 

Представитель Общества  в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал, указал, что решением суда общей юрисдикции Правила №169, на основании которых Предприятием рассчитана задолженность, признаны недействующими, в связи с чем оснований для применения Предприятием норм, установленных в Правилах №169, не имеется; встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Предприятием и обществом заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 355 (далее - Договор).

Согласно пункту 1 Договора предприятие обязуется подавать Обществу через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а так же обязуется осуществлять прием сточных вод Общества от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения обеспечить их транспортировку, очистку и сброс. Ответчик в свою очередь обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества и в объеме, определенном договором, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены Договором, соблюдать режим потребления холодной воды, а так же обеспечивать безопасность эксплуатации в находящейся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Тарифы на водоснабжение и водоотведение определены в пункте 7 Договора.

В соответствии с пунктом 8 Договора расчетный период равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным на основании счетов, выставляемых к оплате.

Разделом IX договора регламентирован порядок контроля за соблюдением абонентом нормативов допустимых сбросов сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 33 Договора при превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива по объему сточных вод, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с пунктом 7 главы II Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее – Правила №525) периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 (одного) раза в месяц. Согласно условиям Договора контрольный отбор проб сточных вод абонента производится в любое время суток без предварительного извещения. Полученный результат отобранной пробы считать действительным до следующего отбора проб.

За период с ноября 2018 по сентябрь 2019 Предприятием производился отбор проб сточных вод, отводимых Обществом в центральную систему водоотведения, в подтверждение чего представлены акты отбора проб и протоколы количественного химического анализа.

Отборы проб, протоколы испытаний подготовлены в соответствии с ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Правилами № 525, указанные расчеты произведены в соответствии с протоколами.

По результатам проведенных анализов Предприятием Обществу были выставлены счета-фактуры за сверхнормативный сброс сточных вод и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с декабря 2018 по декабрь 2019 на общую сумму 3 027 941 руб. 30 коп. 

В соответствии с пунктом 63 Договора Предприятие начислило Обществу пени в сумме 146 022 руб. 46 коп. 

 С целью урегулирования спора Обществу направлена претензия № 1/32-118 от 27.01.2020. Однако задолженность не погашена.

Поскольку в добровольном порядке требование не удовлетворено, Предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании долга.

Общество обратилось в арбитражный суд с встречным требованием о взыскании 792 455 руб. 70 коп. стоимости некачественно оказанных услуг по договору № 355, указав, что согласно данным лабораторных исследований за сентябрь 2019 года проектные параметры очистки сооружений Предприятия по фосфору составляют не менее 83,5% эффективности. Однако в июле, ноябре 2019 услуги по очистке сточных вод были оказаны некачественно — эффективность очистки 28 и 26 % соответственно. В апреле 2020 года эффективность удаления фосфора снизилась до 2,7% , то есть, по утверждению Общества, очистка сточных вод фактически не производилась.

Поскольку за услуги по очистке сточных вод Обществом была внесена предоплата, но фактически услуги Предприятием не оказывались, уплаченные суммы, по мнению общества, подлежат возврату.

Стоимость оплаченных за июнь, ноябрь 2019, апрель 2020 года услуг составила 792455 руб. 70 коп. (платёжные поручения №№ 222 от 14.06.2019, №48 от 02.07.2019, №92 от 05.12.2019, №129 от 13.04.2020, №78 от 12.05.2020).

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленные требования Предприятия и встречные требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644) организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и названными Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

На основании подпункта «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 установлена обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами.

Согласно подпункту «б» пункта 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям, а именно: значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения по перечню согласно приложению № 5.

В приложении № 5 к Правилам № 644 определены максимально допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

Договор водоснабжения является публичным (пункт 3 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее - Правила № 167), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Правила № 167 и Правила № 644 обязательны для сторон при исполнении публичного договора. Условия договора водоснабжения № 355, заключенного между сторонами, не соответствующие Правилам № 167 и № 644 ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать значениям показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5 за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом  61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Пунктом 1.4., 3.1. Правил №169 регламентировано, что нормативные показатели общих свойств сточных вод, принимаемых в систему хозяйственно-бытовой канализации г. Пскова устанавливаются исходя из требований к защите сетей и сооружений систем канализации, и являются обязательными для применения всех категорий абонентов.

Приложение № 1 Правил № 169 содержит перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов организацией ВКХ в систему канализации.

02.10.2020 Псковским областным судом вынесено решение по делу  3а-41/2020 о признании недействующим Постановления Псковской городской Думы от 31.10.2003  №169 «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозяйственно-бытовой канализации города Пскова». Административными истцами являются ОАО «Псковский гормолзавод» и ООО «Северо-Западная инвестиционная компания». Судом административные исковые заявления истцов удовлетворены.  

В рамках рассмотрения дела №3а-41/2020 судом исследованы и установлены следующие фактические обстоятельства. Абзац 5 пункта 61 Постановления Правительства РФ № 167, содержащий на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта полномочия органов местного самоуправления по установлению нормативов по составу сточных вод в целях защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации, Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 № 3 «О внесении изменений в некоторые  акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения был признан утратившим силу, соответственно, органы местного самоуправления утратили полномочия по установлению нормативов, в т.ч. допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, устанавливаемых в целях защиты от негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Следовательно, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ № 3 оспариваемое Постановление № 169 вступило в противоречие с указанными выше нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства РФ № 644. С учетом того, что Постановление Правительства РФ № 3 вступило в законную силу 16.01.2015, то именно с данной даты Постановление № 169 в оспариваемой части вступило в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и подлежало приведению в соответствие с ними. Постановление № 169 применялось МП г. Пскова «Горводоканал» в отношении истцов в 2018 – 2019 годах при расчете платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Пскова, что свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым муниципальным нормативным актом.

В связи с тем, что Постановление № 169 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административных истцов, то заявленные исковые требования о признании данного акта недействующим в оспариваемой части подлежат удовлетворению.»

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Институт преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Следовательно, предусмотренное частями 2, 3 статьи 69 АПК РФ основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом, арбитражного суда и решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Вышеуказанное решение и выводы Псковского областного суда по административному делу № 3а-41/2020 имеют преюдициальное значение по вопросам, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Предприятием в отношении Общества при расчете платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г.Пскова за 2018-2019 годы были применены нормы Постановления №169, не подлежащие применению в силу их несоответствия нормативному акту имеющему большую силу.

Довод Предприятия о том, что Постановление №169 было признано утратившим силу с 25.09.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2020 (с даты вступления в силу отдельных положений Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728), не принимается судом, поскольку с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ №3, Постановление 169 вступило в противоречие с нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ №644, в связи с чем  суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено, что допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, установленная федеральным законодательством, ответчиком не превышена.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, с учетом имеющихся в деле доказательств, исковые требования Предприятия не подлежат удовлетворению.

Встречные требования Общества также не подлежат удовлетворению, поскольку Обществом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения Предприятием своих обязательств по договору. Само по себе снижение степени очистки по отдельным показателям в некоторые месяцы не свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг по очистке сточных вод. При том, что общество в своем встречном исковом заявлении не приводит установленных правовыми актами нормативов, на соответствие которым возможно проверить степень очистки сточных вод конкретным показателям.

Учитывая результат рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины от суммы исковых требований подлежат отнесению на стороны; 844 руб. государственной пошлины следует возвратить Предприятию как излишне уплаченной.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Во встречном иске отказать.

Возвратить муниципальному предприятию г. Пскова «Горводоканал» из федерального бюджета 844 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                Д.С. Семикин