Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9409/2023

28 сентября 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***> от 30.12.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Автоклуб Кар-911» (ОГРН 

<

***> от 06.05.2014, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628615, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> д. 50Б, кв. 40) о взыскании 19 000 рублей за непредставление индивидуальных сведений (отчет по форме СЗВ-М) в установленный срок на застрахованных лиц за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь 2020 года, ноябрь 2022 года, непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год,

без  участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - истец, Фонд, ОФПССпо ХМАО-Югре) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автоклуб Кар-911» (далее - ответчик, общество, ООО «Автоклуб Кар-911») о взыскании 19 000 рублей за непредставление индивидуальных сведений (отчет по форме СЗВ-М) в установленный срок на застрахованных лиц за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь 2020 года, ноябрь 2022 года, непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не заявили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Определением суда от 18.05.2023 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в установленный судом срок ответчик представил в суд отзыв, из которого следует, что сведения по форме СЗВ-М направлены им в Пенсионный фонд в полном объеме и в установленный срок.

В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, суд определением от 15.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового  судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2023 на 15 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 21.09.2023 на 15  часов 35  минут.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.09.2023 - 14.00 часов.

После перерыва судебное заседание проведено без участия представителей.

Суд, учитывая бездействие сторон, рассмотрел спор по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Автоклуб Кар-911» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, Закон о персонифицированном учете) является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В ходе осуществления контроля за своевременностью, достоверностью и правильностью представления сведений ОФПСС по ХМАО-Югре проведена сверка по данным представленных обществом отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с ежемесячными отчетами по форме СЗВ-М за 2020 год, выявлено нарушение предусмотренное пунктами 2-2.2 статьи 11 Закон о персонифицированном учете, плательщиком не представлен отчет по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, февраль 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, март 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, апрель 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, май 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, июнь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц, июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица август в отношении 1 застрахованного лица, октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, октябрь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, октябрь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь в отношении 2 застрахованных лиц.

23.05.2022 в адрес страхователя по телекоммуникационной связи направлено уведомление об устранении нарушений. В течение пяти дней сведения, указанные в уведомлении, не представлены.

По факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2022 № 21644, № 21645, № 21646, № 21647, № 21648, № 21649, № 21650, № 21651, № 21652, № 21653, вынесены решения от 06.02.2023 №№ 216544, 21645, № 21646, № 21647, № 21648, № 21649, № 21650, № 21651, № 21652, № 21653.

Ответчику выставлены требования от 06.03.2023 № 21644, №21645, №21646, №21647, №21648, №21649, №21650, №21651, №21652, №21653 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 27.03.2023.

02.03.2022 обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 4 застрахованных, в то время как должны быть представлены не позднее 01.03.2022.

Фондом составлен Акт о выявленном нарушении от 09.03.2022 № 17447, вынесено решение о привлечении к ответственности с наложением штрафа в сумме 2 000 руб., в адрес общества направлено требование от 18.05.2022 № 17447 об уплате штрафа в срок до 06.06.2022.

27.12.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года на 2 застрахованных, в то время как должны быть представлены не позднее 15.12.2022.

Фондом составлен Акт о выявленном нарушении от 29.12.2022 № 22136, вынесено решение о наложении штрафа в сумме 1 000 руб. от 16.02.2023 № 22136, выставлено требование от 17.03.2023 №22136 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.04.2023.

Фонд обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу о выдаче судебного приказа на взыскание 19 000 руб. неустойки (штрафа).

28.04.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынесен приказ о взыскании с общества 19 000 руб.

01.05.2023 обществом обратилось с заявлением об отмене судебного приказа.

05.05.2023 судебный приказ отменен.

Неисполнение ответчиком требований об уплате штрафных санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Статьёй 213 АПК РФ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К правоотношениям сторон суд применяет нормы Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: - о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; - об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (в рассматриваемом случае установлено 20 дней).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда России № 2 от 17.07.2019, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

К отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как следует из материалов дела, обществом представлены неполные сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь 2020 года, что было выявлено Фондом в период осуществления контроля 23.05.2022. В адрес страхователя направлены уведомления Фонда об устранении выявленных несоответствий.

Доводы общества являются несостоятельными, поскольку в данном случае речь идет не о представлении исходных сведений, а об устранении выявленных Фондом несоответствий в ранее представленных сведениях.

Таким образом, формально имеет место нарушение установленного срока, предусмотренного статьёй 11 Федерального закона № 27-ФЗ, что влечет наложение штрафных санкций.

Вместе с тем, предельные сроки проведения контрольных мероприятий и предъявления требования об уплате штрафных санкций ограничены законом.

Так, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: истечение срока для представления отчетности, применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ + 10 дней на составление акта проверки, статья 101.4 НК РФ + 5 дней на вручение (направление) акта проверки + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом  +10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки  + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций + 20 календарных дней на исполнение требования (итого 85 рабочих дней) + 6 месяцев (после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций.

Таким образом, с даты последней представленной отчетности, имеющей несоответствия и недостатки (за октябрь 2020 - со сроком предоставления до 15.11.2020) срок для проведения проверки и исполнения требований истек 25.03.2021, с учетом шестимесячного срока на обращение в суд, Фонд должен был подать исковое заявление не позднее 25.09.2021, в то время как настоящий иск подан 17.05.2023.

Таким образом, срок для проведения проверки, принятия решений о наложении штрафов и взыскания из в судебном порядке за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, октябрь 2020 года Пенсионным фондом пропущен и восстановлению не подлежит.

Вместе с тем, по требованиям от 17.03.2023 № 22136 и от 18.05.2022 № 17447 о взыскании штрафа за ноябрь 2022 года и за 2021 год (по форме СЗВ-Стаж) срок для взыскания штрафа не пропущен.

Факт правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлен судом, размер штрафа составляет 3 000 руб.

Ответчиком факт несвоевременного представления отчетности за указанные периоды подтвержден.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично, в сумме 3 000 руб. В остальной части требования Фонда удовлетворению не подлежат ввиду пропуска срока на взыскание финансовых санкций.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 315,79 руб. в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоклуб Кар-911» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 3000 штрафных санкций за несвоевременное представление индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоклуб Кар-911» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 315,79 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                     О.Г. Чешкова