РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-119644/23-146-959

г. Москва

21 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе председательствующего судьи               Н.Ю. Кузьминской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Рудевой,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве  (119034, город Москва, Пречистенка улица, дом 22/2, строение 1, ОГРН: 1047796935295, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 7710566322) к Обществу с ограниченной ответственностью «Цезарь Сервис» (121609, город Москва, Осенняя улица, дом 23, комната 68, ОГРН: 1157746759576, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2015, ИНН: 7731290065) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 63 от 27.04.2023

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен; 

от ответчика: Анисимовой М.Э., паспорт, доверенность от 10.04.2023; 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве  (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Цезарь Сервис» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 63 от 27.04.2023

В судебное заседание не явился представитель заявителя, о месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявление не признал, представил отзыв на заявление. В обоснование своих возражений на заявление ответчик указал, что  в действиях общества отсутствует состав административных правонарушений, поскольку общество не осуществляло услуги/работы подлежащие лицензированию; МЧС на плановой выездной проверке ООО «Денис-Ч» было установлено, что ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), то есть осуществлял в соответствии с Договором № 2122495 от 01.02.2023 года техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации в помещениях отеля без специального разрешения (лицензии). При этом, как указывает ответчик, между ним и  ООО «Денис-Ч» договоры не заключались, услуги не оказывались; между ООО «Денис-Ч» и ООО «Д-ОТЕЛЬ» заключен Договор № 06-02-2023 от 27.01.2023 по аренде нежилого помещения, расположенное в здание по адресу: г, Москва, Москворецкая набережная, дом 7, стр. 2 на срок с 02 февраля 2023 по 31 декабря 2023;  01.02.2023 между Ответчиком и ООО «Д-Отель» заключен договор на оказание мониторинговых услуг и услуг по техническому обслуживанию (в соответствии с п. 1.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по приему и обработке сигналов, поступающих в МЦ исполнителя от Оборудования и по направлению сил реагирования на объект; согласно  п. 1.2 договора исполнитель обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию (ТО) охранно-пожарных сигнализаций). В соответствии с пп. «с» п. 2.3 договора исполнитель имеет право привлекать к исполнению договора третьих лиц, оставаясь ответственным за их действия перед Законом. 01.02.2023 было привлечено ООО «Цезарь Сателлит Системы Безопасности» имеющее соответствующую лицензию от 12.10.2009 № 78-Б/00390 для выполнения работ по техническому обслуживанию (ТО) охранно-пожарных сигнализаций по адресу: г. Москва, Москворецкая набережная, дом 1, стр, 2, в соответствии с договором №0101/20 от 10.06.2020. Таким образом, все работы по техническому обслуживанию (ТО) охранно-пожарных сигнализаций на вышеуказанном объекте осуществлялось ООО «Цезарь Сателлит Системы Безопасности» в соответствии с договором №0101/20 от 10,06.2020 на техническое обслуживание, что также подтверждается, как указывает ответчик, письмом ООО «Цезарь Сателлит Системы Безопасности» № 5 от 17.04.2023. Охрану данного объекта осуществляет ООО «ЧОП» «Цезарь Сервис» в соответствии с договором охраны заключенным ООО «Цезарь Сервис».

Также ответчик указал, что ООО «Цезарь Сервис» не осуществляет техническое обслуживание (ТО) охранно-пожарных сигнализаций; в штатном расписании ООО «Цезарь Сервис» не имеется специалистов, которые могли бы осуществлять вышеуказанную деятельность, что подтверждается справкой ООО «Цезарь Сервис» об отсутствии трудовых отношений. 

Кроме того, ответчик также указал, что выявленные нарушения административным органом касаются документооборота, малозначительны и носят устранимый характер.

Дело  рассмотрено  судом   в  порядке   статей 137, 156, 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы сторон, выслушав ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Судом установлено, что ООО «Цезарь Сервис»  в соответствии с договором №2122495 от 01.02.2023 г., заключенным с ООО «Д-ОТЕЛЬ», выполняет работы по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в отеле по адресу: г. Москва, Москворецкая набережная, дом 7, стр. 2 (п. 1.2 договора, приложение № 1 к договору). 

В соответствие с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензирование отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензированному виду деятельности, деятельность по монтажу техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ входит в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 "О лицензировали, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - ППРФ от 30.12.2011 №1225) перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ООО «Цезарь Сервис» в рамках выполнения предпринимательской деятельности осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), тем самым нарушив требование пункта 54 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в части выполнения требований пожарной безопасности установленных Правительством Российской Федерации, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем совершило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" (наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности) и (или) "д" (выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности) пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", (Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуации техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства).

27.04.2023 заявителем в отношении общества составлен протокол № 63 о нарушении ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)". 

Ссылка ответчика на договор на техническое обслуживание от 10.06.2020 №0101/20, заключенный между ООО «Цезарь Сателлит Системы Безопасности» («Подрядчик») и ООО «Цезарь Сервис» («Заказчик») отклоняется судом, поскольку согласно условиям названного договора Подрядчик выполняет работы на объектах согласно приложению №1 и в порядке и объеме, указанном в приложении №№ 2 и 3; Подрядчик ведет на каждом объекте «Журнал технического обслуживания»; журнал является регистрирующим и отчетным документом (пунктам 2.1, 2.2 и 2.3, приложение № 1 к договору).  

Вместе с тем  ответчиком не представлены документы, подтверждающие факт исполнения договора от 10.06.2020 №0101/20, в том числе журнал технического обслуживания, являющийся  регистрирующим и отчетным документом, равно как и акт выполненных работ.

Учитывая изложенное, в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во   внимание   положения   частей   1  и 2   статьи 4.1.2 КоАП РФ, определяющей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к микропредприятиям,  суд приходит к  выводу  о  назначении административного  наказания в виде штрафа в размере  40 000 рублей, поскольку общество является указанным субъектом и включено в соответствующий реестр.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Обществу с ограниченной ответственностью «Цезарь Сервис» (121609, город Москва, Осенняя улица, дом 23, комната 68, ОГРН: 1157746759576, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2015, ИНН: 7731290065) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2023 № 63 и назначить административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: 

Получатель штрафа: УФК по г. Москве (для Главного управления МЧС России по г. Москве, л/с 04731784320)

 ИНН/КПП 7710566322/770401001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве г. Москве

 БИК 004525988, счет банка получателя: 03100643000000017300

ОКТМО 45383000

ОКОГУ 1311500, ОКФС 12

ОКОПФ 20904

КБК 17711601141010001140

УИН 17700715123002117250

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Н.Ю. Кузьминская