Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20023/2019

г. Владивосток

28 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-7672/2020

на решение от 14.10.2020 

судьи В.В. Краснова

по делу № А51-20023/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  Министерство промышленности и торговли Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительными решений, постановления,

при участии:

от администрации Уссурийского городского округа: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020 сроком действия до 31.12.2021;  

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО4 по доверенности от 23.08.2020 сроком действия до 23.08.2022; ФИО5 по доверенности от 23.08.2020 сроком действия до 23.08.2022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Министерства промышленности и торговли Приморского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением:

· о признании недействительным постановления администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация) от 21.06.2019 №1415 «О внесении изменений в постановление администрации от 27.03.2015 №852 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа объекта, принадлежащего предпринимателю и расположенного по адресу: 

<

...> (разворотное кольцо), позиция №85;

· о признании незаконными уведомлений администрации от 20.09.2018 №13-13/834 и от 03.07.2019 №13-13/663 о демонтаже нестационарного торгового объекта: павильона с автобусной остановкой площадью 19,4 кв.м, площадью размещения 34,4 кв.м по ул. ФИО6 (разворотное кольцо) в г. Уссурийске.

Определением арбитражного суда от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – третье лицо, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю) и Министерство промышленности и торговли Приморского края (далее – третье лицо, министерство, Минпромторг Приморского края).

Решением арбитражного суда от 14.10.2020 заявленные требования удовлетворены, и в качестве способа восстановления нарушенного права на администрацию возложена обязанность восстановить в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа исключенный нестационарный торговый объект по адресу: 

<

...> (разворотное кольцо), позиция №85, и индивидуального предпринимателя ФИО2, как хозяйствующего субъекта.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация  обратилась с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что  в соответствии с требованиями постановления администрации Уссурийского городского округа от 02.11.2015 № 2896-НПА «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в настоящее время отбор претендентов на право включения в Схему осуществляется по результатам закрытого аукциона или без проведения аукциона согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа от 29.12.2018 №3014-НПА «Об утверждении Порядка проведения закрытого аукциона и определения победителя на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, Порядка и сроков включения претендентов на право включения в Схему нестационарного торгового объекта». Указанными нормативными актами, как отмечает заявитель жалобы, не закреплено право хозяйствующих субъектов при окончании срока действия договора на размещение НТО заключение нового договора без проведения аукциона. Так же администрация приводит ссылки на пункты 3.9, 4.1, 4.2, 4.2.3 Приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов», настаивая на том, что место размещения нестационарного торгового объекта может быть исключено из Схемы в случае, если указанный объект был включен в Схему незаконно. Применительно к сложившейся ситуации орган местного самоуправления отмечает, что объект предпринимателя, расположенный на автобусной остановке в районе разворотного кольца по ул. ФИО6, был включен в Схему с нарушением требований ОСТ 218.1.002-2003. Возражая против вывода суда о необходимости предоставления предпринимателю компенсационного места, администрация пояснила, что срок действия договора на размещение НТО истек, какого либо решения о досрочном его прекращении администрация не принимала, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления предпринимателю компенсационного места. 

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы и  дополнительных пояснений к ней, в обоснование своих пояснений ходатайствовал о приобщении дополнительных документов, а именно: схемы расположения нестационарного торгового объекта от 11.01.2021, протокола №2 от 18.04.2019, справки от 14.03.2019 по объезду нестационарных торговых объектов, расположенных на автобусных остановках.

Данное ходатайство было судом апелляционной инстанции рассмотрено и на основании статей 159, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворенно, в результате чего в материалы дела были приобщены указанные документы, как связанные с обстоятельствами спора.

Представители предпринимателя с доводами апелляционной жалобы не согласились, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

При этом в судебном заседании 14.01.2021 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 21.01.2021, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением администрации от 27.03.2015 №852 (далее – Постановление №852) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа (далее – Схема, Схема размещения НТО), в соответствии с которой в строку №85 включен НТО: павильон «Цветы» по адресу: ул. ФИО6 (кольцо) площадью 20 кв.м, специализация «непродовольственные товары», период размещения объекта – 3 года.

27.04.2017 между администрацией и предпринимателем заключен договор №78/85/2016 на размещение НТО, по условиям пункта 1.1 которого администрация предоставляет субъекту право разместить нестационарный торговый объект – павильон площадью 19,4 кв.м, площадь места размещения 34,4 кв.м, специализация – непродовольственные товары (адресу): павильон с автобусной остановкой по ул. ФИО6 (разворотное кольцо) в г. Уссурийске, согласно проекту нестационарного торгового объекта, являющемуся неотъемлемой частью договора (приложение №1), а субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора эксплуатацию объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором.

Согласно пункту 1.2 договора он является подтверждением права субъекта на осуществление торговой деятельности в месте и согласно ассортименту реализуемой продукции, установленными схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением №852 (позиция № 85), пунктом 1.1 настоящего договора. 

Период размещения объекта устанавливается сроком с 04.05.2016 по 03.05.2018 (пункт 1.3 договора).

25.03.2019 по истечении срока действия указанного договора предприниматель обратилась в администрацию с заявлением вх. №13-11/049 о заключении договора на размещение НТО по адресу: павильон автобусной остановки по ул. ФИО6 (разворотное кольцо), согласно проекту НТО, включенного в Схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, утвержденной Постановлением №852 (позиция №85) на срок не менее одного года. 

Рассмотрев указанное обращение, администрация письмом от 23.04.2019 №13-13/454 отказала в заключении договора, сославшись на изменения регионального законодательства, вступление в силу Постановления Администрации Приморского края от 17.04.2018 №171-па «Об утверждении Порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края», а также на принятие на территории Уссурийского городского округа постановления администрации Уссурийского городского округа от 29.12.2018 №3014-НПА «Об утверждении Порядка проведения закрытого аукциона и определения победителя на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, Порядка и сроков включения претендентов на право включения в Схему нестационарного торгового объекта». 

Указанными нормативными актами, как отметила администрация, предусмотрена процедура отбора претендентов и определения победителя на право его включения в Схему на свободное место в порядке проведения закрытого аукциона. Учитывая, что срок действия ранее заключенного договора истек, размещение НТО по указанному в заявлении ориентиру считается самовольно установленным, в связи с чем предпринимателю указано на необходимость демонтировать объект. Одновременно заявителю разъяснено право подать заявление на включение в Схему на свободное место в установленном порядке. 

При этом еще до обращения предпринимателя с заявлением от 25.03.2019 вх.№13-11/049 администрация уведомлением №13-13/834 от 20.09.2018 поставила ФИО2 в известность об окончании срока действия договора №78/85/2016 от 27.04.2017 и об отсутствии правовых оснований для размещения НТО на земельном участке, а также о необходимости демонтировать объект за свой счет с восстановлением благоустройства места его размещения.

В 2019 году администрацией были продолжены мероприятия по выявлению самовольно размещенных объектов, в том числе нестационарных торговых объектов, расположенных на автобусных остановках, о чём была составлена соответствующая справка от 14.03.2019.

Результаты данных обследований явились основанием для рассмотрения вопроса об исключении из Схемы НТО, расположенных на автобусных остановках с истекшим сроком действия договоров на размещение НТО, в связи с нарушением подпункта 3.16.1 пункта 3.16 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» на заседании комиссии по включению НТО в Схему, результаты которого были оформлены протоколом №2 от 18.04.2019. 

По результатам согласительных действий комиссией было рекомендовано исключить из Схемы размещения НТО павильон с автобусной остановкой ФИО6, в схеме №85. 

Уведомлением от 03.07.2019 №13-13/663 администрация повторно известила предпринимателя о необходимости демонтировать НТО и восстановить благоустройство на месте его установки.

21.06.2019 администрацией было принято постановление №1415 «О внесении изменений в постановление администрации от 27.03.2015 №852 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», в соответствии с которой строка 85, содержащая сведения о павильоне «Цветы» в районе ул. ФИО6 (разворотное кольцо), была исключена.

Не согласившись с постановлением администрации в указанной части и направленными в её адрес уведомлениями о демонтаже нестационарного торгового объекта, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО7 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое было удовлетворено судом в полном объёме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

Названным Законом урегулированы отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Закона в качестве нестационарного торгового объекта для целей настоящего Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок №114).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку.

Разработанная схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 3.6 Порядка №114).

Из пункта 2.4 данного Порядка следует, что схеме размещения орган местного самоуправления указывает: место размещения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры); вид нестационарного торгового объекта; периоды размещения нестационарного торгового объекта (для сезонного (временного) размещения); специализация нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта; площадь земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов; информация о свободных и занятых местах размещения нестационарных торговых объектов (в примечании); сведения о хозяйствующих субъектах; координаты характерных точек границ земельного участка, занятого нестационарным торговым объектом, в местной системе координат МСК-25.

Как установлено пунктом 4.1 названного Порядка, схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

Положениями пункта 3.9 Порядка №114 установлены основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в Схему, к которым, в том числе относится: размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства; расположение испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу.

Указанный перечень оснований для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему размещения является исчерпывающим.

На основании пункта 4.2.3 данного Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежат исключению из нее в случае несоответствия указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения.

Внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка №114).

Согласно пункту 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.

Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка №114).

Как подтверждается материалами дела, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа утверждена Постановлением №852.

В строке 85 приложения к данному Постановлению применительно к адресной привязке ул. ФИО6 (кольцо) был указан торговый павильон «Цветы» со специализацией «непродовольственные товары», площадью 20 кв.м, период размещения объекта – 3 года, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет заявитель. 

Мотивом исключения данной строки из схемы размещения НТО и, соответственно, основанием для принятия оспариваемого постановления администрации №1415 в части пункта 85 послужил выявленный факт незаконного размещения павильона в пределах автобусной остановки.

Оценив оспариваемое постановление в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия считает, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в силу следующего.

По правилам пункта 2.2 Порядка №114 включение объектов в Схему осуществляется в целях обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края; соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах; соблюдения прав и законных интересов населения.

При этом Схема разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Приморском крае и с учетом требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Как определено пунктом 5.3.3.1 Национального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Аналогичные элементы благоустройства автобусных остановок предусмотрены пунктом 3.1.1 Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 №ОС-460-р (далее – ОСТ 218.1.002-2003).

На основании пункта 3.10.7 ОСТ 218.1.002-2003 не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков.

В соответствии с пунктом 3.16.1 ОСТ 218.1.002-2003 торговые киоски допускается размещать лишь за пределами посадочных площадок и площадок ожидания. 

Посадочная площадка в силу пунктов 3.1.1, 3.2.1 ОСТ 218.1.002-2003 является элементом автобусной остановки, предназначенным для высадки и посадки пассажиров в автобус.

По правилам пункта 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину – не менее длины остановочной площадки. 

Остановочная площадка в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 ОСТ 218.1.002-2003 предназначена для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам с целью высадки и посадки пассажиров, и ее ширина равна ширине основных полос проезжей части, а длина – в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 метров. 

Площадка ожидания в силу пунктов 3.1.1, 3.3.5, 3.4 ОСТ 218.1.002- 2003 является элементом автобусной остановки, который размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час писк, из расчета 2 чел./кв.м.

Таким образом, в силу указанных технических требований не допускается размещение торговых киосков на территории посадочной площадки, на которой происходит посадка и высадка пассажиров, ширина которой составляет не менее 3 метров, длина – не менее 13 метров, и на территории площадки ожидания, которая располагается за посадочной площадкой.

Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает из положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Свода правил «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*».

Анализ имеющихся в материалах дела справки по объезду нестационарных торговых объектов, расположенных на автобусных остановках, от 14.03.2019, акта осмотра от 30.09.2020 и схемы расположения нестационарного торгового объекта от 11.01.2021 показывает, что павильон «Цветы» находится на посадочной площадке автобусной остановки. Данный факт предпринимателем не оспаривается и документально не опровергнут.

Следовательно, включение места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. ФИО6 (разворотное кольцо), в Схему размещения НТО, утвержденную Постановлением №852, напрямую противоречит требованиям ОСТ 218.1.002-2003.

При таких обстоятельствах следует признать, что поскольку первоначальное включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа строки №85, предусматривающей размещение НТО: павильон по адресу: ул. ФИО6 (разворотное кольцо), площадью 20 кв.м, специализация «непродовольственные товары» период размещения объекта – 3 года, противоречило требованиям ОСТ 218.1.002-2003, то оспариваемое постановление, которым названная строка была исключена из Схемы, было принято администрацией при наличии на то правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Довод предпринимателя о том, что в силу прямого указания пункта 4.2 Порядка №114 исключение места размещения НТО из Схемы допускается только при условии предоставления альтернативного компенсационного места, судом апелляционной инстанции не принимается.

Действительно, положениями части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям (пункт 4.2 Порядка №114).

Между тем положения названных норм права не распространяют свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых изначально было произведено с нарушениями требований действующего законодательства. Иное толкование данных положений не отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства в пределах городского округа.

Названный вывод судебной коллегии согласуется с правовым подходом, изложенным в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2018 №31-АПГ17-18.

В этой связи следует признать, что поскольку факт размещения НТО с нарушением требований ОСТ 218.1.002-2003 изначально не был учтен администрацией при включении нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО, то устранение несоответствия данного нормативного требования обоснованно было реализовано администрацией путем принятия оспариваемого постановления от 21.06.2019 №1415.

Наличие данных обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления предпринимателю компенсационного места, равнозначного исключенному из Схемы месту размещения НТО, в связи с чем доводы заявителя об обратном подлежат отклонению как безосновательные.

Делая указанный вывод, апелляционная коллегия отмечает, что правомерность размещения спорного НТО в пределах автобусной остановки в районе ул. ФИО6 не может быть обусловлена и положениями пунктов 13.8, 13.10 Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от 31.10.2017 №687-НПА (в редакции до 30.06.2020), подтверждающих возможность размещения спорного НТО (сблокированных с остановочным павильоном) на посадочных площадках городского пассажирского транспорта (автобусных остановках), как принятых в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. 

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный нестационарный торговый объект был сблокирован с остановочным павильоном.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление в части исключения пункта 85 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части отсутствовали.

Оценивая требования предпринимателя в части признания незаконными уведомлений администрации от 20.09.2018 №13-13/834 и от 03.07.2019 №13-13/663 о демонтаже нестационарного торгового объекта: павильона с автобусной остановкой площадью 19,4 кв.м, площадью размещения 34,4 кв.м по ул. ФИО6 (разворотное кольцо) в г. Уссурийске, коллегия суда отмечает следующее.

Анализ данных ненормативных правовых актов показывает, что основанием для их вынесения послужил установленный администрацией факт истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта №78/85/2016 от 27.04.2017, что вступает в противоречие с пунктом 4.1 Порядка №114, устанавливающим бессрочный характер Схемы.

В этой связи вывод администрации о том, что истечение срока действия договора на размещение НТО само по себе является основанием для демонтажа НТО и внесения изменения в Схему, не соответствует пунктам 4.1, 4.2.3 Порядка №114.

В свою очередь указанный ошибочный вывод органа местного самоуправления не влияет на законность и обоснованность оспариваемых уведомлений, учитывая, что спорный павильон изначально был включен в Схему размещения НТО с нарушением действующего порядка.

Соответственно, учитывая, что основания для размещения спорного НТО в пределах автобусной остановки в районе ул. ФИО6 (разворотное кольцо) отсутствуют, то, следовательно, права и законные интересы предпринимателя оспариваемым уведомлениями не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном действующим нормативным регулированием.

При этом, оценивая доводы администрации о нарушении заявителем срока для обращения в суд с настоящими требованиями, приведенными в суде первой инстанции, апелляционная коллегия отмечает, что правилам части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. 

Согласно правовой позиции Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В спорной ситуации, как подтверждается материалами дела, заявление об оспаривании постановления №1415 от 21.06.2019 было подано ФИО2 в арбитражный суд согласно почтовому штемпелю на конверте 11.09.2019, а уточненные требования, содержащие доводы об оспаривании уведомлений от 20.09.2018 №13-13/834 и от 03.07.2019 №13-13/663 с отметками об их получении 20.11.2019 – 02.12.2019.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений срока обращения в суд с настоящими требованиями и отклоняет соответствующий довод администрации как безосновательный.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судебной коллегией не рассматриваются и не оцениваются, как не влияющие на правильность разрешения настоящего спора.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемых постановления, уведомлений недействительными (незаконными) и для восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объёме.

В этой связи обжалуемое решение на основании пункта 2 статьи 269, части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Соответственно, апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению.

Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при подаче заявления и ходатайства о принятии обеспечительных мер, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судебной коллегией на заявителя.

По правилам части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Принимая во внимание, что постановление суда апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 271 ПК РФ вступает в законную силу со дня его принятия, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2019, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2020 по делу №А51-20023/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2019 по делу №А51-20023/2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская