АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6855/2022

г. Оренбург

13 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       15 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        13 сентября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального автономного учреждения "Дополнительного образования "Детская школа искусств" (ОГРН:1025600826184, ИНН: 

<

***>, г.Новотроицк, Оренбургская область)

к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области №066S19220004191 от 23.03.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств" в части начисления финансовой санкции превышающей 1000 руб.;

об обязании Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств".

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14.06.2022 направлено судом по юридическим адресам сторон. Указанная корреспонденция вручена заявителю 28.06.2022, пенсионному фонду – 17.06.2022.

Таким образом, стороны были извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

15.08.2022 Арбитражным судом Оренбургской области в силу ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята резолютивная часть решения. Заявленные требования Муниципального автономного учреждения "Дополнительного образования "Детская школа искусств" удовлетворены. Признано недействительным решение Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области №066S19220004191 от 23.03.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств" в части начисления финансовой санкции превышающей 1000 руб. Суд обязал Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Суд взыскал с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в пользу Муниципального автономного учреждения "Дополнительного образования "Детская школа искусств" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение в виде резолютивной части, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия  16.08.2022.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

19.08.2022 Государственным учреждением - Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области подано заявление о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.

Муниципальное автономное учреждение "Дополнительного образования "Детская школа искусств"  (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области №066S19220004191 от 23.03.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств" в части начисления финансовой санкции превышающей 1000 руб.; об обязании Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств".

Заявителем факт несвоевременного представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  не оспаривается. При этом, заявитель указывает, что 25.08.2015 между Учреждением и Муниципальным казенным учреждением «Центр обслуживания муниципальных учреждений культуры муниципального образования города Новотроицка» заключен договор, в соответствии с п. 2.2 которого последний обязуется представлять необходимую отчетность в органы статистики, налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов. Учреждение полагает, что в связи с тем, что Муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания муниципальных учреждений культуры муниципального образования города Новотроицка» нарушило условия договора, то соответственно нарушение не было совершено заявителем и последний не должен нести ответственность за несвоевременное представление сведений. Также, заявитель указывает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Кроме того, страхователь указывает, что при определении размера финансовых санкций за совершенное заявителем правонарушение Пенсионный фонд не учел смягчающие вину обстоятельства, в том числе: ранее заявитель к ответственности за нарушения в сфере предоставления сведений не привлекался, срок представления сведений в пенсионный фонд пропущен обществом незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, нарушив принципы справедливости и соразмерности характера совершенного правонарушения.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, ответчик просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение законно и обоснованно, возражает против применения смягчающих обстоятельств.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Муниципальное автономное учреждение "Дополнительного образования "Детская школа искусств"  зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

29.12.2021 Учреждение представило в Управление сведения в отношении  67 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года с типом формы «исходная».

07.02.2022 по данному факту Управление составило акт №066S18220001391 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, копия которого направлена заявителю Почтой России.

23.03.2022 Управлением принято решение №066S19220004191 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 33500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года в отношении 67 застрахованных лиц. Копия решения направлена в адрес общества.

26.04.2022 Управление направило в адрес заявителя требование №066S01220005312 об уплате штрафа в размере 33 500 руб. 

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ  определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель не исполнил надлежащим образом обязанность, установленную статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года представлены несвоевременно. Так, сведения за ноябрь 2021  представлены 29.12.2021 при установленном сроке предоставления 15.12.2021 (т.е. с просрочкой на 10 рабочих дней).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявителем правомерно вынесено решение №066S19220004191 от 23.03.2022 о привлечении Учреждения к ответственности в соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Общий размер штрафа составил 33 500 руб.

Вместе с тем, суд, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, незначительности срока просрочки предоставления отчетности, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, а именно: отсутствие негативных последствий для работников и бюджета; совершение нарушения впервые, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа до 1 000 рублей.

При этом судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. Решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.03.2022 №066S19220004191 следует признать недействительным в части привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.

В данном случае снижение штрафа до 1 000 руб. с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя.

Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

Довод заявителя об отсутствии вины Учреждения за несвоевременное представление сведений со ссылкой на заключенный с Муниципальным казенным учреждением «Центр обслуживания муниципальных учреждений культуры муниципального образования города Новотроицка» договор и вину указанного казенного учреждения в нарушении сроков представления сведений отклонены. Поскольку, нарушение Муниципальным казенным учреждением «Центр обслуживания муниципальных учреждений культуры муниципального образования города Новотроицка» своих обязательств по договору не исключает возможность привлечения заявителя к ответственности, поскольку обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возложена на страхователя.

Довод пенсионного фонда о возможном причинении материального ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ в связи с необоснованной индексацией пенсии ввиду несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах судом не принимается, поскольку доказательства несения дополнительных выплат из Пенсионного Фонда РФ и возникшие в связи с этим неблагоприятные последствия для бюджета Пенсионного Фонда РФ суду не представлены. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения. 

С учетом изложенного, обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.06.2022, следует отменить после вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 110 АПК РФ с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в пользу Муниципального автономного учреждения "Дополнительного образования "Детская школа искусств"   подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования Муниципального автономного учреждения "Дополнительного образования "Детская школа искусств"  удовлетворить. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области №066S19220004191 от 23.03.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств" в части начисления финансовой санкции превышающей 1000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в пользу Муниципального автономного учреждения "Дополнительного образования "Детская школа искусств" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда, а также в случае подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья      М.В. Никулина