АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<

...>, тел. 

<

***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9418/2025

г. Салехард

08 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень групп» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об аннулировании лицензии от 27.06.2019 № Л020-00113-72/00095654,

при участии в судебном заседании:

от истца - Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 по доверенности от 14.01.2025 № 02-339 (диплом ВСА 0132828);

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Тюмень групп» – ФИО2 по доверенности от 19.09.2025 б/н (диплом 106604 0001997);

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень групп» об аннулировании лицензии от 27.06.2019 № Л020-00113-72/00095654.

10.11.2025 года, 01.12.2025 года от ответчика в суд поступили отзыв на заявление, дополнения к отзыву, в соответствии с которыми в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЮМЕНЬ ГРУПП» выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов І - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) № Л020-00113-72/00095654 от 27.06.2019 (далее - Лицензия).

В соответствии с лицензией: адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...> д 10, оф 101; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: транспортирование отходов II, III, IV класса опасности.

ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» обратилось с заявлением о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 5362148055 от 31.03.2025.

В рамках рассмотрения заявления в отношении ООО «Тюмень Групп» проведены документарная и выездная оценки, по результатам которых оформлены акт документарной оценки периодического подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям № ПС-003422-1-A-01 от 03.04.2025 (нарушения отсутствуют), а также акт выездной оценки периодического подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям № ПС-003603-1-A-02 от 10.04.2025 (имеются нарушения).

Так, по результатам проведения выездной оценки лицензионным требованиям выявлены следующие нарушения:

-согласно мобильному приложению «Инспектор» ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» представило транспортное средство не по заявленному в лицензии адресу, а именно: в Ямало-Ненецком автономном округе, г. Новый Уренгой. То есть, по мнению заявителя, ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» не предоставило транспортные средства по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии. Что в соответствии с подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 года №2290, является грубым нарушением.

-y ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» отсутствуют допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности работники соискателя лицензии (лицензиата). Что в соответствии c подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290, является грубым нарушением.

Сведения о выявленных нарушениях лицензионных требований направлены ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» уведомлением № ПС-001243-1-исх-11 от 11.04.2025 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Срок устранения выявленных грубых нарушений 3 месяца (по 11.07.2025).

Уведомление об устранении нарушений от Управления в установленный срок, не поступило.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 99-ФЗ, приказом Управления от 14.07.2025 №1706 действие лицензии приостановлено на срок 60 дней (с 14.07.2025 по 11.09.2025). Управлением направлено уведомление о приостановлении действия лицензии от 14.07.2025 № ПС-001365-1-исх-06.

ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» в указанный срок и по настоящее время не уведомляло Управление об устранении нарушений лицензионных требований.

Заявление о продлении указанного срока от ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» в адрес Управления, не поступало.

Поскольку лицензиатом не были устранены грубые нарушения лицензионных требований, руководствуясь ч.12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ, лицензирующий орган обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Отказывая в удовлетворении предъявленного требования, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Исходя из абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия, это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 27.06.2019 года выдана Обществу с ограниченной ответственностью «ТЮМЕНЬ ГРУПП» лицензия Л020-00113-72/00095654 на транспортирование отходов II III IV класса опасности. Адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...> д 10, оф 101.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия действует бессрочно.

Статьей 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регламентирован порядок проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (далее - Периодическое подтверждение).

Частью 1 статьи 19.3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указан перечень видов деятельности, при осуществлении которых лицензиатом проводится периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям, в который включен вид деятельность: осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности.

Периодическое подтверждение проводится каждые три года со дня предоставления лицензии (часть 2 ст. 19.3 Закона о лицензировании).

В силу части 5 статьи 19.3 Закона N 99-ФЗ заявление и прилагаемые к нему документы лицензиат представляет в лицензирующий орган в порядке, предусмотренном частями 2 - 10 статьи 13 Закона N 99-ФЗ.

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе исчерпывающий перечень лицензионных требований, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26 декабря 2020 г. N 2290.

Согласно абз. 1 пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании N 2290 к лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности относится наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Согласно абз. 1 пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании N 2290 к лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В пункте 4 Положения N 2290 закреплено, что грубым нарушением лицензионных требований является:

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Как установлено судом, ООО «Тюмень групп» обратилось с заявлением о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 5362148055 от 31.03.2025.

По результатам проведения выездной оценки лицензионным требованиям заявителем выявлены следующие нарушения:

-согласно мобильному приложению «Инспектор» ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» представило транспортное средство не по заявленному адресу, а именно: в Ямало-Ненецком автономном округе, г. Новый Уренгой. То есть, по мнению заявителя ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» не предоставило транспортные средства по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии.

-y ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» отсутствуют допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности работники соискателя лицензии (лицензиата).

Выявленные нарушения являются грубыми нарушения лицензионных требований.

Поскольку в установленный срок нарушения не устранены, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом положения части 12 статьи 20 Федерального закона N99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О и от 05.02.2004 N 68-О.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Таким образом, аннулирование лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии.

Именно при указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом случае как установлено судом выше, заявитель в ходе проверки выявил грубые нарушения лицензионных требований, которые не были устранены Обществом в установленный срок.

В части первого нарушения: ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» представило транспортное средство не по заявленному адресу, а именно: в Ямало-Ненецком автономном округе, г. Новый Уренгой. При этом местом осуществлении деятельности согласно лицензии является 

<

...> д 10, оф 101.

Суд не может согласиться с выводом заявителя о наличии в действиях (бездействие) Общества грубого нарушения лицензионного требования.

Так, согласно определениям, приведенным в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ транспортированием отходов является перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с ч. 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В соответствии с п. 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию – производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 14, частей 2, 2.1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензиат имеет право осуществлять работы с отходами I-IV классов опасности, согласно имеющийся лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в которой указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности, по адресам мест осуществления лицензируемых видов деятельности, указанных в лицензии.

В соответствии с п. 8 Положения № 2290 осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из вышеприведенных положений следует, что:

- транспортирование отходов не требует переоформления лицензии в случае осуществления такой деятельности не по адресу, указанному в лицензии, так как транспортирование отходов (как транспортирование движимого имущества) не связано с размещением на земельных участках объектов, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности, в связи с чем, место осуществления лицензируемого вида деятельности может не совпадать с местом нахождения соискателя лицензии,

- в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Таким образом, законодатель исключил привязку лицензированного вида деятельности по транспортированию отходов к месту исполнения обязательств по адресу, указанному в лицензии.

Транспортирование отходов осуществляется с использованием движимого имущества (транспортных средств), а не стационарных объектов недвижимости (зданий, сооружений, земельных участков), предназначенных для размещения, обработки, утилизации или обезвреживания отходов.

В случаях, когда деятельность не связана с размещением объектов на конкретных земельных участках, она может осуществляться не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, и не требует переоформления лицензии.

Местом осуществления деятельности по транспортированию отходов, исходя из понятия, установленного в пункте 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, может считаться место нахождения (регистрации) юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для осуществления транспортирования отходов не требуется указывать в лицензии адреса всех возможных мест погрузки или разгрузки (грузоотправителей или грузополучателей). Основным лицензионным требованием является наличие у лицензиата специально оборудованных транспортных средств на законном основании (собственность или иное).

В силу чего, требование заявителя о предоставлении транспортного средства по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии, являются неправомерными.

В качестве подтверждения наличия транспортных средств ответчик представил транспортное средство: грузовой самосвал, марки КАМАЗ Т2530, идентификационный номер (VIN) XTC651155N1467137, государственный регистрационный знак C345ЕС89, цвет – оранжевый; свидетельство о регистрации транспортного средства № 99 63 746784, принадлежащий ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» на основании договора аренды транспортных средств без экипажа от 28.02.2025 № АТС/2025/01 Л-ФОР, заключенным с юридическим лицом ООО «Люминофор» (сроком до 28.02.2026). Передача подтверждается актом приема-передачи транспортного средства от 01.03.2025. Согласно фотоснимкам транспортного средства, последнее имеет специальный отличительный знак, утвержденный Приказом Минтранса РФ, а именно табличку белого цвета, на которую нанесены черные прописные элементы: в верхней части – заглавная буква «О» (Отходы), в нижней части – римская цифра, обозначающая класс опасности отхода (II).

Иные претензий к представленному транспортному средству со стороны заявителя не высказано, в том числе в части наличия специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В части второго нарушения: y ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» отсутствуют допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности работники соискателя лицензии (лицензиата).

Как указывает заявитель, ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» не предоставил документ, подтверждающий допуск к осуществлению деятельности в области обращения с отходами по следующим сотрудникам:

- Водитель грузового автомобиля ООО «ТЮМЕНЬ ГРУПП» ФИО3 имеет профессиональную подготовку по программе «Обеспечение экологической безопасности в области транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-? классов опасности» (в объеме 112 часов), подтвержденную удостоверением о повышении квалификации от 18.03.2025 №П20250318/55-01, выданным частным учреждением дополнительного профессионального образования «Прогресс».

Между тем, заявителем не учтено следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», грубым нарушением лицензионных требований является, в том числе отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 14 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.

Согласно пункту 6 части 7 статьи 76 Закона № 273-ФЗ типовые дополнительные профессиональные программы в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 (далее - Положение №1219), Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления.

В целях реализации положений пункта 6 части 7 статьи 76 Закона № 273-ФЗ и пункта 1 Положения № 1219 была разработана Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, которая утверждена приказом Минприроды России от 15 октября 2021 г. № 755 (далее - Приказ № 755), вступившим в силу 1 сентября 2022 г.

Приказ Минприроды России от 18 декабря 2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» (далее - Приказ № 868) разработан в целях реализации статьи 15 Федерального закона № 89- ФЗ и устанавливает примерную программу профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Исходя из вышеизложенного, следует, что Приказ № 868 устанавливает требования к основной профессиональной подготовке, а Приказ № 755 утверждает типовую программу повышения квалификации.

В соответствии с частью 15 статьи 76 Закона № 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

При этом частью 3 статьи 60 Закона № 273-ФЗ установлено, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденная Приказом № 868, предусматривает обучение по темам в количестве 112 часов.

С учетом изложенного, обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности в области транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности» в количестве 112 часов соответствует требованиям, установленным примерной программой профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868.

В силу чего, по мнению суда, удостоверение на право работы с отходами I-IV классов опасности, выданное ФИО3, регистрационный номер П20250318/55-01 от 2025, о том, что он прошел краткосрочное обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности в области транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV класса опасности», подтверждает его квалификацию и право заниматься деятельностью, связанной с обращением с опасными отходами I–IV классов.

Более того, в материалы дела представлено удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное ФИО3 о том, что он в период с 28.03.2025 года по 12.04.2025 года прошел обучение в Частном учреждении дополнительного профессионального образования по программе «Подготовка лиц на право работы с опасными отходами «Обращение с отходами 1-4 классов опасности» в объеме 112 часов.

Таким образом, ответчик предоставил сведения об обучении работника, допущенного к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности, в связи с чем не нарушил абзац 3 подпункта «б» пункта 3 Положения № 2290.

Так как законодатель исключил привязку лицензированного вида деятельности по транспортированию отходов к месту исполнения обязательств по адресу, указанному в лицензии, ответчик тем самым не нарушил абзац 2 подпункта «б» пункта 3 Положения №2290. Ответчик представил сведения об обучении работника, допущенного к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности, тем самым не нарушил абзац 3 подпункта «б» пункта 3 Положения № 2290.

В силу чего, в действиях (бездействие) ответчика отсутствуют грубые нарушения лицензионных требований.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 20 Закона N 99-ФЗ оснований для аннулирования выданной обществу лицензии.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова