ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5102/2024

г. Вологда

23 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и Черединой Н.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 Барабаша Д.В. по доверенности от 10.01.2024, ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, от Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска ФИО3 по доверенности от 30.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 октября 2024 года по делу № А05-5102/2024, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: 141407, Московская обл., г. Химки; ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска (адрес: 164501, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Комитет) о возложении на ответчика обязанности изменить с даты заключения муниципального контракта от 12.03.2024 № 021-24-КЖКХ пункт 2.2 контракта в части указания дат начала и завершения работ по каждому этапу, изложив его в следующей редакции:

1 этап - с 22.04.2024 по 19.07.2024,

2 этап - с 22.04.2024 по 26.07.2024,

3 этап - с 22.04.2024 по 02.08.2024,

4 этап - с 22.04.2024 по 13.08.2024,

5 этап - с 22.04.2024 по 02.10.2024,

6 этап - с 22.04.2024 по 21.08.2024,

7 этап - с 22.04.2024 по 26.08.2024» (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 07 октября 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Подрядчик противоправными действиями заказчика был поставлен в условия, при которых выполнил работы с проектной продолжительностью, но не смог начать их своевременно и выполнить до завершения изначального срока контракта.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.03.2024 Предпринимателем (подрядчик) и Комитетом (заказчик) заключен муниципальный контракт № 021-24-КЖКХ, согласно пункту 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными или привлеченными силами и средствами работы по текущему ремонту тротуаров, расположенных в городе Северодвинске Архангельской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по текущему ремонту тротуаров заказчику.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные контрактом, с даты заключения контракта по 15.07.2024.

Пунктом 2.2 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап - с даты заключения контракта по 07.06.2024;

2 этап - с даты заключения контракта по 14.06.2024;

3 этап - с даты заключения контракта по 21.06.2024;

4 этап - с даты заключения контракта по 02.07.2024;

5 этап - с даты заключения контракта по 05.07.2024;

6 этап - с даты заключения контракта по 10.07.2024;

7 этап - с даты заключения контракта по 15.07.2024.

В силу пункта 2.3 контракта подрядчик по согласованию с заказчиком имеет право выполнить работы досрочно.

Пунктом 3.1 контракта установлена его цена в размере 27 366 907 руб. 90 коп., НДС не облагается.

В письме от 03.04.2024 № 03-01-16/1924 заказчик согласовал подрядчику проекты производства работ, график выполнения работ по текущему ремонту тротуара по просп. Ленина в районе домов № 38, 40, 42, 44, 46, 48 (4 этап), а также указал, что в связи с погодными условиями начало производства работ ранее 22.04.2022 нецелесообразно (лист дела 22).

Письмом от 12.04.2024 № 141 подрядчик направил заказчику предложение о заключении дополнительного соглашения по изменению сроков исполнения контракта и приложил проект дополнительного соглашения (листы 19–20).

Письмом от 17.04.2024 № 03-01-16/2328 заказчик согласовал графики производства работ, при этом не согласился с переносом сроков выполнения работ в связи с отсутствием мотивированного обоснования (листы 25–26).

Поскольку в досудебном порядке спор не был урегулирован, требования претензии оставлены без удовлетворения, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу положений статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного контракта.

 Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) одним из обязательных условий, которое подлежит включению в государственный контракт, является определение порядка и срока осуществления заказчиком приемки выполнения работы и ее результатов части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом. 

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Заключение контракта, в том числе и дополнительного соглашения к нему, на условиях, отличающихся от указанных в извещении о проведении закупки, а также последующее изменение существенных условий контракта нарушает один из принципов контрактной системы в сфере закупок - принцип обеспечения конкуренции (статьи 6, 8 Закона № 44-ФЗ), поскольку контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, а изменение условий контракта ограничивает добросовестную конкуренцию. 

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, то договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор не может быть изменен.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ закреплено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Приведенные истцом в обоснование исковых требований обстоятельства, такие как неблагоприятные погодные условия, не являются обстоятельствами, в силу которых возможно внесение изменений в существенные условия контракта. 

Заключая контракт 12.03.2024 со сроком выполнения работ до 15.07.2024, подрядчик, действуя разумно и обоснованно, мог и должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий; за разъяснениями аукционной документации Предприниматель к Комитету не обращался.

Ссылаясь в обоснование иска на письмо Комитета от 03.04.2024 в котором указано на нецелесообразность начала производства работ ранее 22.04.2024, Предприниматель по некоторым объектам не приступил к выполнению работ и 22.04 2024. 

Так, согласно информации Комитета в период с 03.05.2024 по 14.05.2024 работы по ремонту тротуаров по просп. Ленина (4 этап), по ул. Полярной (5 этап), по ул. Мира (6 этап), по ул. Индустриальной по нечетной стороне от просп. Ленина до ул. Бойчука (7 этап) не велись.

Данный факт подтвержден актом осмотра от 14.05.2024, а также отчетами строительного контроля с соответствующими фотоматериалами (листы дела 97–127).

Руководствуясь вышеизложенными положениями законодательства и установив отсутствие в данном конкретном случае совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, при которых договор может быть изменен в судебном порядке, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящее время обязательства по контракту подрядчиком исполнены, все работы предъявлены к приемке, по данным подрядчика последние работы (по 5 этапу) завершены 28.08.2024, что подтверждено сторонами в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 октября 2024 года по делу № А05-5102/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

 А.Н. Шадрина

Судьи

 Л.В. Зрелякова

 Н.В. Чередина