АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19950/2020

г. Владивосток

23 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Красуля Дмитрия Сергеевича (ИНН 253712762160, ОГРН 320253600008680, дата регистрации 04.02.2020, адрес: 690078, Приморский край, г. Владивосток, ул. Амурская, 22-32)

к Государственному Учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.06.2002, адрес 690001, 

<

...>)

о признании незаконным решения № 263 от 09.10.2020 и об освобождении от ответственности за несвоевременную регистрацию в качестве работодателя в связи с действиями в условиях пандемии (с учетом принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнений),

при участии в заседании:

от заявителя (после перерыва) – лично ФИО2 паспорт; представитель ФИО3 паспорт, диплом (полномочия представителя выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании в порядке п.4 ст.61 АПК РФ)

от ответчика: (до перерыва) - представитель ФИО4, доверенность от 25.12.2020 № 116 (срок действия до 31.12.2021), диплом, удостоверение № 870, (после перерыва) – ФИО5, доверенность от 25.12.2020 № 118 (срок действия до 31.12.2021), диплом, удостоверение № 963,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ, страхователь) обратился в  арбитражный суд с  заявлением к Государственному Учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, учреждение, Фонд) о признании незаконным решения № 263 от 09.10.2020 и об освобождении от ответственности за  несвоевременную регистрацию в качестве работодателя в связи с действиями в условиях пандемии (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

В судебном заседании 09.03.2021 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить перерыв до 11 часов 45 минут 16.03.2021. О времени и месте продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

Заявитель в судебном заседании поддержал уточненные требования, просит признать незаконным решение от 09.10.2020 № 263 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Ответчик возражал по заявленным требованиям, просит отказать в их удовлетворении.

Из материалов дела следует, что 25.08.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 через портал государственных и муниципальных услуг, обратился в Филиал № 2 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица.

26.08.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был зарегистрирован в качестве страхователя в Филиале № 2 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

26.08.2020 Фондом в отношении страхователя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 была проведена камеральная за период с 01.04.2020 по 26.08.2020.

За проверяемый период Фондом установлено, что 01.04.2020 заявитель заключил трудовой договор с работником, а документы на регистрацию в качестве страхователя направил в Фонд 26.08.2020.

По результатам проведенной проверки Государственным Учреждением - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации составлен акт от 26.08.2020 № 263.

В связи с нарушением сроков регистрации, Фондом принято решение № 263 от 09.10.2020 о привлечении страхователя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, нарушение срока регистрации более чем на 90 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии с пунктом 2 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Пунктами 1 и 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами являются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как установлено статьей 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, происходит в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Из материалов дела судом установлено, что 01.04.2020 заявитель заключил трудовой договор с работником, однако документы на регистрацию в качестве страхователя направил в Фонд только 26.08.2020, то есть с нарушением требований части 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ.

Доводы заявителя о невозможности своевременной регистрации судом не принимаются в силу следующего.

Указами Президента Российской Федерации (далее - Указ) от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 установлены нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля, с 6 по 8 мая 2020 года с сохранением за работниками заработной платы. Вместе с тем, на ряд организаций действие Указов не распространяется, а именно:

а)непрерывно действующих организаций;

б)медицинских и аптечных организаций:

в)организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г)организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

д)организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Основным видом экономической деятельности страхователя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 является «Разведение сельскохозяйственной птицы» (код по ОКВЭД 01.47).

Таким образом, указанный вид деятельности страхователя подпадает под действие запретов и ограничений, установленных Указами от 25.03.2020 № 206. от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, на период с 30.03.2020 по 08.05.2020.

В связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 страхователь временно приостановил деятельность, что подтверждается копией приказа № 1-о от 01.04.2020.

Запреты и ограничения, установленные Указами от 25.03.2020 № 206. от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 прекратили свое действие с 09.05.2020 (с 09.05.2020 по 11.05.2020 - выходные дни).

Следовательно, начиная с 12.05.2020 по 10.06.2020 включительно, страхователь обязан был представить в Фонд по месту жительства заявление о регистрации в качестве страхователя.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» (далее Постановление № 21-пг) на территории Приморского края установлен режим повышенной готовности с временным приостановлением ряда мероприятий и услуг, который действует до настоящего времени. При этом деятельность по коду ОКВЭД 01.47- «Разведение сельскохозяйственной птицы» - не была приостановлена в соответствии с указанным Постановлением.

Кроме того, частью 6 пункта 6 Постановления № 21-пг руководителям организаций (индивидуальным предпринимателям), деятельность которых на территории Приморского края не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края предписано активизировать внедрение дистанционных способов осуществления работниками трудовых функций.

На основании подпунктов 9, 11. 12, 13 Приложения № 1, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.04.2016 № 202н. подпунктов 16, 17, 40 Административного регламента ФСС РФ, утвержденного Приказом ФСС РФ от 22.04.2019 № 215 заявление о регистрации и прилагаемые к нему копии документов подаются одним из следующих способов:

-в письменной форме (на бумажном носителе) - лично или по почте;

-в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - ЕПГУ).

Информация о порядке предоставления государственной услуги по регистрации страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, размещается в открытой и доступной форме на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fss.ru), в федеральной государственной информационной системе ЕПГУ (www.gosuslugi.ru), официальных сайтах территориальных органов Фонда в сети «Интернет», на информационных стендах, размещаемых в помещениях территориальных органов Фонда, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также предоставляется по телефону, посредством письменных разъяснений, путем электронного информирования, на личном приеме.

В условиях повышенного риска заражения коронавирусом Covid-2019 штатный режим работы территориальных органов Фонд социального страхования Российской Федерации не менялся, был лишь ограничен личный прием граждан, но при этом в здании Фонда были установлены специальные боксы для приема документов страхователей.

Таким образом, заявитель мог воспользоваться любым из вышеуказанных способов для регистрации в качестве страхователя в установленные законом сроки.

Согласно материалам дела заявитель подал заявление в Фонд с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», что подтверждает факт владения информацией о различных вариантах подачи заявления.

Таким образом, заявителем нарушен установленный пунктом 2 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ, срок регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 календарных дней, что влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что факт совершения главой КФХ правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ, подтверждается материалами дела, заявителем по существу не опровергнут.

Представитель Отделения Фонда также в судебном заседании подтвердил, что предприниматель не привлекался к административной ответственности по ст.15.32.КоАП РФ, т.е. наложенный штраф не является повторным привлечением к ответственности.

Вместе с тем суд считает, что имеются смягчающие вину обстоятельства, которые позволяют снизить назначенный страхователю штраф.

В соответствии с главой 15 настоящего Кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства, налоговые санкции подлежат уменьшению не меньше чем в два раза, по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главой 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации)

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 и пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьи 114 названного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства уменьшает размер штрафа не меньше, чем в 2 раза по сравнению с размером, установленным законодательством.

Право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства, смягчающим ответственность, принадлежит суду.

Таким образом, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом полномочий, предоставленных Фонду, заинтересованное лицо, помимо соблюдения формальных требований законодательства о страховании при рассмотрении дела должно устанавливать размер штрафных санкций в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

         Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и обстоятельства совершенного предпринимателем правонарушения, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие задолженности перед бюджетом, отсутствие причинения ущерба, а также тот факт, что крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2, согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к микропредприятиям, суд полагает правомерным уменьшение начисленного оспариваемым решением штрафа до суммы 1 000 руб. 

Произведённое уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершённого правонарушения и его последствиям.

       Правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения недействительным в части штрафа, превышающего размер ответственности. 

    Следует отметить, что суд не освобождает предпринимателя от ответственности в виде штрафа, а лишь снижает его размер.

Снижение размера санкций не свидетельствует  о том, что судебный акт  принят в пользу заявителя, в действиях которого установлен состав правонарушения, в связи с чем,  на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

    Оснований для взыскания государственной пошлины с Фонда в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется по причине отсутствия внесудебного механизма уменьшения размера ответственности и соответствующих полномочий у органов Фонда социального страхования Российской Федерации, и, как следствие, отсутствия нарушения прав заявителя Фондом при принятии оспариваемого решения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 263 от 09.10.2020 о привлечении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части назначения штрафа в размере, превышающем 1 000 (одна тысяча) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья           Н.В. Колтунова