ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5387/2020

г. Саратов

08 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я. А. Солейник,

при участии в судебном заседании:

- представителя акционерного общества «Производственное объединение «Бином», ФИО1, действующего на основании доверенности от 31.01.2020, выданной сроком по 31.01.2021;

- от акционерного общества «Производственное объединение «Бином» руководителя ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению № 0284;

- представителя общества с ограниченной ответственностью «Гелий», ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.07.2019, выданной сроком на три года, с приложением копии диплома об образовании;

- представителя Прокуратуры Саратовской области, Кольцов Никиты Николаевича, личность установлена  по служебному удостоверению № 266602 от 25.10.2019;

- представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ФИО4, действующей на основании доверенности № 67-д от 27.04.2020, выданной сроком до 31.12.2020, с приложением копии диплома об образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы общества с ограниченной деятельностью «Гелий» и акционерного общества «Производственное объединение «Бином»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2020 года по делу № А57-5387/2020, 

по исковому заявлению акционерного общества «Производственное объединение «Бином», ОГРН 1066453003143

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ОГРН 1106454003028

о признании договора № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» расторгнутым с 21.02.2020; 

об обязании ответчика принять объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение защитного сооружения гражданской обороны №1 (литер АII) площадью 540 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> б/н

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелий», ИНН 6453149666;

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гелий» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в саратовской области

о признании дополнительного соглашения от 15.09.2010 к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» расторгнутым с 21.02.2020; 

об обязании ответчика принять объект недвижимого имущества - нежилое помещение защитного сооружения гражданской обороны ВУ-АН-1200 площадью 706,9 кв.м, расположенное по адресу г. Саратов, пр.т 50 лет Октября 109,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Прокуратура Саратовской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общества с ограниченной деятельностью «Гелий»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «Производственное объединение «Бином» (далее – АО «ПО «Бином», истец) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ответчик) с исковым заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании договора № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» расторгнутым с 21.02.2020; об обязании ответчика принять объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение защитного сооружения гражданской обороны № 1 (литер АII) площадью 540 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> б/н. 

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Гелий» (далее – ООО «Гелий», третье лицо).

ООО «Гелий обратилось с заявлением к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании  Дополнительного соглашения от 15.09.2010 к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» расторгнутым с 21.02.2020; об обязании ответчика принять объект недвижимого имущества - нежилое помещение защитного сооружения гражданской обороны ВУ-АН-1200 площадью 706,9 кв.м, расположенное по адресу г. Саратов, пр.т 50 лет Октября 109.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.07.2020 по делу №А57-5387/2020  в удовлетворении исковых требований АО «ПО «Бином», отказано. В удовлетворении исковых требований ООО «Гелий», отказано.

 Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Гелий» и АО «ПО «Бином» обратились  с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В апелляционной жалобе ООО «Гелий» указывает, что  в настоящее время отсутствует возможность выполнять обязательства по содержанию и обеспечению сохранности арендованного  нежилого помещения  «убежища-ВУ-А-П-ll-1200» из-за тяжелого материального положения и небольшого количества штата работников общества. Заявитель апелляционной жалобы считает, что дополнительное соглашение  от 15.09.2010 к договору № 81 от 25.12.2006 заключенное между ЗАО «Гелий» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ОАО «ПО «Бином» при участии и солгасовании Главного управления делами гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской  является договором  безвозмездного пользования.

В апелляционной жалобе АО «ПО «Бином» указывает, что в настоящее время отсутствует возможность выполнять обязательства по содержанию и обеспечению сохранности  нежилого помещения  «убежища-ВУ-А-П-ll-1200» из-за тяжелого материального положения и сокращения численности штата работников организации. Заявитель жалобы считает, что в рассматриваемом деле установлены все обстоятельства, которые необходимы для применения судом ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации. 

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Представители АО «ПО «Бином» поддержали доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Гелий» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель Прокуратуры Саратовской области возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований АО «ПО «Бином» указывает, что 25.12.2006 общество приняло на основании Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее - Договора), защитное сооружение А-II вместимостью 600 человек с наличием систем жизнеобеспечения в ограниченно годном состоянии. В соответствии с данными акта приёма-передачи на ответственное хранение от 25.12.2006 ЗС А-II встроенное, 1980 года постройки, площадью 540 кв.м, не готово к приёму укрываемых. 

В приложение № 1 к указанному выше акту, подписанном генеральным директором АО «ПО «Бином» ФИО5 и экономистом отдела ВМП, ГО и ЧС ФИО6, зафиксированы выявленные недостатки в защитном сооружении. Указанные в данном перечне недостатки свидетельствуют о необходимости восстановления и реконструкции инженерных систем и конструкций защитного сооружения. 

Анализ перечня недостатков, указанных в приложении № 1 к акту приема-передачи на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленных средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны от 25.12.2006 позволяет сделать вывод о том, что фактически Обществу передано подвальное помещение (несущие конструкции в виде фундаментов колонн и ригелей), в котором ранее располагалось защитное сооружение. 

Учитывая невозможность использования и эксплуатации защитного сооружения, срок его эксплуатации, прошедший с момента постройки до момента передачи, составляющий 26 лет, отсутствие сведений о проведении капитального ремонта, а так же следов самого капитального ремонта специального оборудования, предусмотренного п. 5.1.1. Правил № 583, АО «ПО «Бином» принято решение провести проверку годности и расчетных защитных свойств основных ограждающих и несущих строительных конструкций, оценить возможность использования ЗС ГО для приёма укрываемых, а так же экономическую целесообразность восстановления.

 29.12.2012 АО «ПО «Бином» заключило договор № 78 с ООО «Сартехэксперт» на «обследование технического состояния защитного сооружения гражданской обороны № 1 (литера АН), расположенного по адресу: 

<

...> б/н, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации».

 Согласно выводам и рекомендациям, содержащимся в техническом заключении ООО «Сартехэксперт», дальнейшая эксплуатация сооружения гражданской обороны № 1 (литера АII) расположенного по адресу: 

<

...> б/н по прямому назначению (в качестве сооружения гражданской обороны) невозможна. 

Стоимость восстановительных мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения ГО № 1 (литера AII) превышает его остаточную балансовую стоимость в 15 раз, что свидетельствует об экономической не обоснованности и нецелесообразности восстановления защитного сооружения гражданской обороны. 

Дальнейшая эксплуатация убежища возможна только в качестве несущих строительных конструкций (фундамента, стен, колонн, ригелей, плит перекрытия) трех (четырех) этажного здания корпуса № 21. 

По мнению истца, экономическая нецелесообразность проведения работ по восстановлению находящегося в аварийном состоянии защитного сооружения, а так же отсутствие источника финансирования таких работ, привело к полной невозможности использования защитного сооружения А-II встроенного, 1980 года постройки, площадью 540 кв.м, вместимостью 600 человек, переданного по договору № 81 от 25.12.2006, в качестве защитного сооружения гражданской обороны. 

С момента заключения договора № 81 от 25.12.2006 у АО «ПО «Бином» возникла необходимость в восстановлении переданного на ответственное хранение защитного сооружения гражданской обороны. 

Согласно данным технического заключения, выполненного ООО «Сартехэксперт», стоимость восстановительных мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны, по состоянию на 24.12.2012 составляет 3 856 000 руб. 

Не имея соответствующей финансовой возможности для финансирования восстановительных мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения, в отсутствие информации от иных сторон названного договора о возможности На основании указанных выше обстоятельств и положений Инструкции о порядке списания с учета пришедших с в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 № 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 № АР-13/7746, АО «ПО «Бином» приняло решение о необходимости проведения мероприятий, направленных на списание ЗС ГО.

 25.02.2015 АО «ПО «Бином» направило в адрес начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО7 письмо и акт о снятии с учета защитного сооружения с документами, разработанными в соответствии с Приказом МЧС России от 09.08.2010 № 377 «О внесении изменений в правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583» и другими законодательными актами.

 Документы получены ГУ МЧС России по Саратовской области 26.02.2015 вх. № 1769.

 04.03.2015 Главное управление МЧС России по Саратовской области направило в Управление гражданской защиты, Приволжского регионального центра МЧС России пакет документов для рассмотрения и принятия решения о снятии с учёта встроенного убежища гражданской обороны, А-Н класса защиты, вместимостью на 600 человек, инв. № 64-01-04204-000 АО «ПО «Бином». 

До настоящего времени у АО «ПО «Бином» отсутствует информация о результатах проведения мероприятий по снятию с учёта встроенного убежища гражданской обороны.

 Главное управление МЧС России по Саратовской области оставляет без ответов все соответствующие запросы АО «ПО «Бином». 

Аварийное состояние защитного сооружения А-II встроенного, 1980 года постройки, площадью 540 кв.м, вместимостью 600 человек, переданного по договору № 81 от 25.12.2006, и отсутствие финансирования восстановительных работ, свидетельствуют о невозможности исполнения сторонами рассматриваемого договора своих обязательств.

 С момента заключения договора № 81 от 25.12.2006 до настоящего времени в организационной структуре АО «ПО «Бином», включая численный состав сотрудников, произошли существенные изменения. 

На момент подготовки обращения в ТУ Росимущества в Саратовской области, численный состав работников АО «ПО «Бином» составлял 83 сотрудника.

 На момент составления настоящего искового заявления численный состав работников АО «ПО «Бином» составляет 72 сотрудника. 

При общей численности в размере 72 сотрудника, у АО «ПО «Бином» полностью отсутствует необходимость в защитном сооружении гражданской обороны вместимостью 600 человек. 

20.01.2020 АО «ПО «Бином» вручено ТУ Росимущества в Саратовской области письмо № 0043/2020 от 17.01.2020 с требованием рассмотреть вопрос о расторжении договора и установить сроки и порядок передачи защитного сооружения с ответственного хранения АО «ПО «Бином». 

Ответным письмом № 64-ЕМ-03/553 от 18.02.2020 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило АО «ПО «Бином» о невозможности расторжения Договора, указав на отсутствие в Законе о гражданской обороне и Положении № 359 норм, позволяющих приостановить действие Договора.

 В связи с тем, что у АО «ПО «Бином» полностью отсутствует необходимость в защитном сооружении гражданской обороны вместимостью 600 человек, а так же возможность по восстановлению, реконструкции и эксплуатации защитного сооружения, а ТУ Росимущества в Саратовской области отказалось расторгать Договор и совершать действия, направленные на прием указанного имущества, АО «ПО «Бином» было вынуждено обратиться с исковым заявлением в суд.

ООО «Гелий» в обоснование требований указывает, что общество является арендатором нежилых помещений расположенных по адресу: г. Саратов, пр.т 50 лет Октября 109. 

Под арендуемыми нежилыми помещениями находится объект нежилого фонда («убежище»), находящееся в федеральной собственности, данный объект находится на ответственном хранении АО «По Бином» согласно договора № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны». 

 ЗАО «Гелий» участником и стороной данного договора не является.

 15.09.2010 между ЗАО «Гелий» и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, по согласованию с ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области и ОАО «ПО Бином«» было заключено Дополнительное соглашение к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны».  

Согласно вышеуказанному дополнительному соглашению ЗАО «Гелий» было передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование недвижимое имущество встроенное нежилое помещение «убежище-ВУ-А-II-1200», расположенное по адресу г. Саратов, пр.т 50 лет Октября 109, общей площадью 706,9 кв.м. ООО «Гелий» является правопреемником ЗАО «Гелий» (смена организационно - правовой формы в результате реорганизации в форме преобразования). 

В связи с тем, что недвижимое имущество - встроенное нежилое помещение «убежище-ВУ-А-II-1200 было предано ООО «Гелий» в безвозмездное пользование и ответственное хранение Общество обязано в соответствии, со статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) как ссудополучатель поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. 

В настоящее время ООО «Гелий» не может выполнять свои обязательства  по содержанию вышеуказанного имущества, в связи с тем, что пункт 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 58 предусматривает, что для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, должны создаваться звенья по обслуживанию защитного сооружения.

 В звено по обслуживанию защитного сооружения вместимостью более 600 человек должны входить 36 человек разных специальностей, в том числе 4 человека с медицинским образованием (находящееся на ответственном хранении и безвозмездном пользовании у ООО «Гелий» защитное сооружение убежище-ВУ-А-II-1200, предназначено для укрывания 1200 человек.) 

На предприятии таких специалистов нет и они не предусмотрены штатным расписанием. 

К настоящему времени резко ухудшилось материальное положение ООО «Гелий», а именно, количество сотрудников за последние 5 лет уменьшилось с 49 до 17 человек. 

Чистая прибыль ООО «Гелий» за 2019 год составила 80 000 тысяч рублей, при этом средняя зарплата сотрудников составила 12 980 рублей, что исключает прием на работу дополнительных сотрудников.

 ООО «Гелий» занимает нежилые помещения площадью 2 000 кв.м на условиях аренды. 

В настоящее время у ООО «Гелий» производственной необходимости арендовать в нынешней финансовой ситуации помещение подобной площади отсутствует. 

Это вынуждает предприятие выехать из занимаемого здания к 01.09.2020.

Покинув здание, расположенное по адресу: 

<

...> Октября д. 109, ООО «Гелий» не сможет обеспечивать не только его обслуживание, но и сохранность, поскольку убежище неоднократно подвергалось обворовыванию в ночное время.

  28.02.2020 ООО «Гелий» уведомило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о расторжении Дополнительного соглашения к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» и просило осуществить прием-передачу вышеуказанного имущества. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Гелий» в суд с самостоятельными исковыми требованиями в качестве третьего лица.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований АО «ПО «Бином» и ООО «Гелий», правомерно руководствовался следующими нормами права.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора  предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Судом установлено, что 25.12.2006 между ТУ Росимущества в Саратовской области и АО «ПО «Бином» (правопредшественник ОАО «ПО «Бином») заключен Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

 Согласно п. 2.1 данного договора АО «ПО «Бином» обязалось сохранять защитное сооружение А-II, 1980 года постройки, площадью 540 кв.м, вместимостью 600 человек по адресу: 

<

...> б/н, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

15.10.2010 между ЗАО «Гелий» и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, по согласованию с Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области и ОАО «ПО Бином«» было заключено Дополнительное соглашение к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны». 

Согласно вышеуказанному дополнительному соглашению ЗАО «Гелий» было передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование недвижимое имущество встроенное нежилое помещение «убежище-ВУ-А-II-1200», расположенное по адресу г. Саратов, пр.т 50 лет Октября 109, общей площадью 706,9 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых относится и Положение, императивно установившее необходимость заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с правопреемником приватизируемого предприятия. 

В силу ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено предусмотренными законом ограничениями. Таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны.

 В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

 С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению). 

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора (п. 8 Положения). 

Согласно ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

 Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В п. 1 ст. 450.1 ГК РФ указано, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ). 

Что согласуется с правовым подходом, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (вопрос № 2):

 Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 (далее - Положение), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

 По правилам ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к Положению). 

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о приватизации решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества. 

Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества. 

Согласно ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: - отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; - невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению. 

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. 

При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. 

Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др. 

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. 

Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения. 

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 305-ЭС18-7206.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством АО «ПО «Бином» и ООО «Гелий» не могут в одностороннем порядке отказаться от договора №81 от 25.12.2006 и дополнительного соглашения к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны», учитывая отсутствие оснований, предусмотренных частью 7 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», для прекращения данного договора и дополнительного соглашения к договору, суд первой инстанции  обоснованно пришел к правильному выводу о том, что требования АО «ПО «Бином» и ООО «Гелий» необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы ООО «Гелий» о том, что общество не является правопреемником приватизируемого предприятия, подлежит отклонению, так как общество заключило дополнительное соглашение от 15.09.2010, которое в свою очередь является неотъемлемой частью договора № 814 от 25.12.2006«О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны».

Довод заявителя жалобы ООО «Гелий» о том, что спорные дополнительное соглашение к договору является договором безвозмездного пользования и не может быть расторгнуто в одностороннем порядке, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку с учетом того, что дополнительное соглашения к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны» заключено во исполнение Положения от 23.04.1994 № 359 с целью сохранять защитные сооружения, принимать меры по подготовке защитных сооружений в готовности к использованию по назначению, при этом расторжение указанного дополнительного соглашения не предусмотрено нормами Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, а также предписаниями вышеуказанного Положения от 23.04.1994 № 359.

Доводы заявителей жалоб ООО «Гелий» и АО «ПО «Бином» о тяжелом материально-финансовом положении не позволяющим обеспечивать содержание и сохранность нежилых помещений «Убежищ» не могут являться основанием для расторжения договора № 81  и дополнительного соглашения к договору № 81 от 25.12.2006 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны», так как сторонами документально не подтверждены. 

Указанные в апелляционных жалобах доводы судом не принимаются, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции в процессе разрешения спора по результатам оценки доказательств, представленных в дело.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июля 2020 года по делу №А57-5387/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий         С.А. Жаткина

Судьи         О.И. Антонова

                                                                                                                      Т.В. Волкова