АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2401/2018

26 марта 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 26.03.2019.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент транспорта, заявитель; ул. Ленина, 2, 

<

...>) 

об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по городу Севастополю (далее – Управление казначейства, государственный орган; ул. Балаклавская, 9,  

<

...>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Инжсервис» (далее – ООО «Инжсервис»; 394030, 

<

...>), Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза города Севастополя» (далее – ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя»; 299011, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Доринвест-Крым» (далее – ООО «Доринвест-Крым»; 295017, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Стройконтроль-2018» (далее – ООО «Стройконтроль-2018»; 115054, 

<

...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от Департамента транспорта – ФИО2;

от Управления казначейства – ФИО3; ФИО4;

от ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» - ФИО5, ФИО6;

от ООО «Доринвест-Крым» - ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления казначейства от 16.04.2018 №74-18-08/916. 

Определением от 03.08.2018 заявление Департамента транспорта принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.01.2019 к участию в деле привлечены ООО «Инжсервис», ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» и ООО «Доринвест-Крым».  

Определением от 13.02.2019 суд привлек к участию в деле ООО «Стройконтроль-2018».

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого представления Управления казначейства, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители государственного органа, в свою очередь, возражают против удовлетворения требований заявителя, считают оспариваемое представление законным и обоснованным. 

Представители третьих лиц поддержали доводы Департамента транспорта, полагают, что основания для выдачи оспариваемого представления отсутствуют.   

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 №1090-ПП утверждена Государственная программа города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2020 годы» (далее – Программа).

Приложением 4 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Государственной программы по источникам финансирования» к Программе предусмотрено, что финансирование по мероприятию «5.3. Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в 2017 году осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя в размере 916 000 000 рублей.

            Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 №1312-ПП утвержден перечень объектов по реализации мероприятия 5.3 «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2020 годы» на 2017 год, в который вошли, в том числе, следующие объекты:

            67 Н-161 ул. Корчагина (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 48 913 190,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 6 358 715,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 42 554 475,00 рублей);

            67 Н-200 ул. Рыбацкий причал (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 77 017 200,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 7 701 720,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 69 315 480,00  рублей);

            67 Н-249 ул. Василия Кучера (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 39 932 928,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 12 058 820,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 27 874 108,00   рублей);

            67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9 (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 348 171 494,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 176 154 990,00  рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 172 016 504,00 рублей);

            67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-ФИО8 до «Мартыновой бухты» (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 32 872 360,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 10 783 410,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 22 088 950,00 рублей);

            67 Н-333 ул. Новороссийская (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 43 966 392,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 3 000 000,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 40 966 392,00 рублей);

            67 Н-487 ул. Матвея Воронина (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 37 790 068,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 16 819 130,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 20 970 938,00 рублей).

Постановлениями Правительства Севастополя от 21.09.2017 N 691-ПП и от 22.03.2018 N 174-ПП в Программу внесены изменения, которыми Приложение 4 изложено в новой редакции. 

            Так, в окончательной редакции, Приложением 4 «Ресурсное обеспечение мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы», реализуемых с привлечением средств федерального бюджета» к Программе предусмотрено, что финансирование по мероприятию «1.5. Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в 2017 году составляет 1 244 805 900,00 рублей и осуществляется за счет: средств федерального бюджета – 814 008 600,00 рублей; средств бюджета города Севастополя – 430 797 300,00 рублей.

             В связи с изложением Приложения 4 к Программе в новой редакции, постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 №935-ПП признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1312-ПП и утвержден перечень объектов по реализации мероприятия 1.5 «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» Программы, которым предусмотрена реализация, в частности, следующих объектов:

            67 Н-161 ул. Корчагина (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 42 921 796,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 12 578 034,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 30 343 762,00 рублей);

            67 Н-200 ул. Рыбацкий причал (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 77 014 815,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 22 571 166,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 54 443 649,00 рублей);

            67 Н-249 ул. Василия Кучера (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 39 964 348,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 39 964 348,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 0  рублей);

            67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9 (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 348 171 494,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 348 171 494,00  рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 0 рублей);

            67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-ФИО8 до «Мартыновой бухты» (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 32 872 360,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 32 872 360,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 0 рублей);

            67 Н-333 ул. Новороссийская (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 42 889 834,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 12 595 731,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 30 294 103,00 рублей);

            67 Н-487 ул. Матвея Воронина (годы реализации 2017-2018 годы; стоимость объекта на 01.01.2017 – 37 570 073,00 рублей; объем финансирования в 2017 году – 37 570 073,00 рублей; остаток стоимости объектов на 2018 год – 0 рублей).

   В соответствие с пунктом 1 Распоряжения Президента Российской Федерации от 09.09.2017 № 312-рп (далее - Распоряжение № 312-рп) в 2017 году предусмотрено выделение из резервного фонда Президента Российской Федерации 800 000 000,00 рублей Росавтодору для финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в г. Севастополе, предоставляемых бюджету г. Севастополя на основании заключенного соглашения с высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя.

В соответствии с указанным распоряжением Президента Российской Федерации 20.11.2017 между Федеральным дорожным агентством (далее – Агентство) и Правительством Севастополя (далее – Субъект) заключено Соглашение № ФДА48/91-С-2 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету г. Севастополя иных межтрансфертов в размере 800 000 000 рублей для финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в г. Севастополе (далее – Трансферт).

Перечисление Трансферта из федерального бюджета в бюджет Севастополя осуществляется в установленном порядке на счет Управления федерального казначейства по г. Севастополю, открытый органу Федерального казначейства для учета операций со средствами бюджета г. Севастополя в учреждении Центрального банка Российской Федерации. Перечисление Трансферта из федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством после представления платежных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателя средств бюджета г. Севастополя в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета г. Севастополя, соответствующих целям предоставления Трансферта. После подписания Соглашения Субъект направляет в Агентство заявку о перечислении средств Трансферта по форме согласно Приложению №4 к Соглашению и в соответствии с графиком перечисления Трансферта – Приложением №1 к Соглашению   (пункты 2.3, 2.3.1, 2.3.2 Соглашения).

Согласно пункту 5.1 Соглашения по объектам капитального строительства и капитального ремонта, реализация которых планируется с использованием средств Трансферта, Субъекту одновременно с предоставлением Заявки необходимо представить в Агентство заверенные в установленном порядке копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительных заключений о достоверности сметной стоимости, а также копии документов об утверждении государственным заказчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий. 

Период перечисления Трансферта – 4 квартал 2017 года (приложение 1 к Соглашению).

В приложении 2 к Соглашению приведены сведения о размере Трансферта, в отношении каждого объекта строительства, реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети и автомобильных дорог в г. Севастополе, в том числе:

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-259 проспект Генерала ФИО9 (мощность по проектной документации – 4,310 км; стоимость объекта – 389 605 250,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 4,310 км/348 171 494,00 рублей; ввод мощностей в 2017 году – 4,310 км; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта – 190 279 336,00 рублей);

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова – ФИО8 до «Мартынова бухта» (мощность по проектной документации – 0,969 км; стоимость объекта – 40 738 440,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 0,969 км/32 872 360,00 рублей; ввод мощностей в 2017 году – 0,969 км; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта –28 439 276 рублей);

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-487 ул. Матвея Воронина (мощность по проектной документации – 0,664 км; стоимость объекта – 51 488 190,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 0,664 км/37 790 068,00 рублей; ввод мощностей в 2017 году – 0,664 км; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта – 20 291 475,00 рублей);

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н- 249 ул. Василия Кучера (мощность по проектной документации – 0,377 км; стоимость объекта – 42 513 700,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 0,969 км/32 872 360,00 рублей; ввод мощностей в 2017 году – 0,377 км; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта –27 848 349,00 рублей);

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-161 ул. Корчагина (мощность по проектной документации – 1,106 км; стоимость объекта – 49 818 230,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 1,106 км/48 913 200,00 рублей; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта –47 916 320,00 рублей);

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал (мощность по проектной документации – 1,624 км; стоимость объекта – 81 503 900,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 1,624 км/78 891 934,00 рублей; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта – 75 237 220 рублей);

на капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-333 ул. Новороссийская (мощность по проектной документации – 1,050 км; стоимость объекта – 47 106 300,00 рублей; подлежит выполнению до конца капитального ремонта – 0,969 км/32 872 360,00 рублей; ввод мощностей в 2017 году – 1,050 км; объем финансового обеспечения на реализацию объекта за счет средств Трансферта – 43 062 330 рублей).

Законом города Севастополя от 14.12.2017 № 388-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 28 декабря 2016 года № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» внесены изменения в структуру бюджета г. Севастополя на 2017 год - добавлено мероприятие «Расходы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации» в сумме 800 000 000,00 рублей.

 

 В целях реализации Программы были заключены следующие государственные контракты на выполнение капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них города Севастополя.

30.12.2016 между Департаментом транспорта (заказчик) и ООО «Доринвест-Крым» (подрядчик), в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2016 №840-РП, которым определены единственные подрядчики на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту дорог города Севастополя, заключен Государственный контракт № 30 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» (далее – Контракт №30).

Общая стоимость работ по Контракту № 30 составляет 340 527 300,00 рублей, в том числе НДС 18% - 51 944 842,37 рубля (пункт 2.1 Контракта №30).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта №30 стоимость планируемых объемов работ разделена по годам и составляет: 2017 год - 172 177 940,00 рублей, с учетом НДС; 2018 год - 168 349 360,00 рублей, с учетом НДС.

Пунктом 3.1 Контракта №30 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №30), срок окончания работ по данному государственному контракту - декабрь 2017 года. 

Согласно пунктам 18.1, 18.2 Контракта №30 способами обеспечения исполнения Контракта являются банковская гарантия, выданная банком или внесение денежных средств на счет заказчика. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется заказчику до вступления в силу настоящего контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 68 871 260 рублей. 

Пунктом 19.1 Контракта №30 установлено, что он вступает в силу с момента доведения лимитов бюджетных обязательств заказчику.

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №30 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

Приложением 10 «Ведомость объемов и стоимости работ» к Контракту №30 предусмотрено выполнение подрядчиком, в частности, следующих работ: №п/п 20, 21 – погрузка разобранного материала (тротуаров) на автосамосвалы с транспортировкой на расстояние 17 км на полигон ТБО (количество - 6196,96 т, цена за единицу – 136,31 рублей, общая стоимость – 844 707,63 рублей); №п/п 275  укладка тротуарной плитки ЭДД1.10 (количество – 26 103 кв.м, цена за единицу – 1093,48 рублей, общая стоимость – 28 543 108,44 рублей); №п/п 288, 289 – восстановление газона после установки бортовых камней и поребриков: планировка площади газона ручным способом, группа грунта 1 (количество – 5 700 кв.м, цена за единицу – 187,56 рублей, общая стоимость – 1 069 092,00  рублей); посев газонов вручную (количество – 5 700 кв.м, цена за единицу – 72,11 рублей, общая стоимость – 411 027,00 рублей); №п/п 303 – окраска металлического ограждения за 2 раза масляной краской (количество – 3349,4252874 кв.м, цена за единицу – 287,81 рублей, общая стоимость – 963 998,09 рублей); №п/п 403 – окраска металлических огрунтованных поверхностей (стальные опоры промежуточные) эмалью ПФ-115 (количество – 384,62 кв.м, цена за единицу – 26,43 рублей, общая стоимость – 10165,51 рублей).

К Контракту № 30 заключены дополнительные соглашения от 07.08.2017 № 1, от 29.11.2017 № 2 и от 26.12.2017 № 3, которыми пункты 2.1, 2.2 и 3.1 государственного контракта изложены в следующих редакциях:

«2.1. Общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 323 462 444,89 рублей, в том числе НДС (18%) – 49 341 728,88 рублей»;

«2.2. Стоимость планируемых объемов работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет: 2017 год – 323 462 444,89 рублей»;

«3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств: бюджета города Севастополя в сумме 69 137 616,19 рублей, федерального бюджета в сумме 254 324 828, 70 рублей»,  

            а также внесены корректировки в приложения к государственному контракту №1 «Календарный график производства работ» и №10 «Ведомость объемов и стоимости работ» (в том числе №п/п 275 изложен в следующей редакции «укладка тротуарной плитки «Farbstein» (количество – 26 074 кв.м, цена за единицу – 1093,48 рублей, общая стоимость – 28 512 162,96 рублей); №п/п 289, 289 изложены в следующей редакции «восстановление газона после установки бортовых камней и поребриков: планировка площади газона ручным способом, группа грунта 1 (количество – 6 049 кв.м, цена за единицу – 187,56 рублей, общая стоимость – 1 134 550,44  рублей); посев газонов вручную (количество – 6 049 кв.м, цена за единицу – 72,11 рублей, общая стоимость – 436 193,39 рублей).

            Проектная документация объекта «Капитальный ремонт 67 Н-336 Остряково проспект (до магазина Океан) и 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9 от магазина «Океан» до 5 км (дорога)» разработана ООО «Инжсервис».

            Сведения о проведении государственной экспертизы указанной проектной документации отсутствуют. 

            По результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта строительства получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости №92-1-5-0128-16, утвержденное 19.12.2016 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». Сметная документация, представленная на проверку, составлена в соответствии с МДС 81-35.2004 в уровне цен на ІІІ квартал 2016 года. Источник финансирования – бюджет города Севастополя. 

            Вышеуказанной проверкой подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт 67 Н-336 Остряково проспект (до магазина Океан) и 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9 от магазина «Океан» до 5 км (дорога)», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно.

30.12.2016 между Департаментом транспорта (заказчик) и ООО «Доринвест-Крым» (подрядчик), в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2016 №840-РП, которым определены единственные подрядчики на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту дорог города Севастополя, заключен Государственный контракт № 35 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «капитальный ремонт 67 Н-249 ул. Василия Кучера» (далее – Контракт №35).

Общая стоимость работ по Контракту № 35 составляет 39 080 610,00 рублей, в том числе НДС 18% - 5 961 448,98 рублей (пункт 2.1 Контракта №35).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта №35 стоимость планируемых объемов работ разделена по годам и составляет: 2017 год – 11 783 090,00 рублей, с учетом НДС; 2018 год – 27 297 520,00 рублей, с учетом НДС.

Пунктом 3.1 Контракта №35 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №30), срок окончания работ по данному государственному контракту - декабрь 2017 года. 

Согласно пунктам 18.1, 18.2 Контракта №35 способами обеспечения исполнения Контракта являются банковская гарантия, выданная банком или внесение денежных средств на счет заказчика. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется заказчику до вступления в силу настоящего контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 7 855 398,00 рублей. 

Пунктом 19.1 Контракта №35 установлено, что он вступает в силу с момента доведения лимитов бюджетных обязательств заказчику.

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №35 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

К Контракту № 35 заключены дополнительные соглашения от 01.11.2017 № 1, от 29.11.2017 № 2 и от 26.12.2017 № 3, которыми пункты 2.1, 2.2 и 3.1 государственного контракта изложены в следующих редакциях:

«2.1. Общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 36 499 980,77 рублей, в том числе НДС (18%) – 5 567 793,68 рублей»;

«2.2. Стоимость планируемых объемов работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет: 2017 год – 36 499 980,77 рублей»;

«3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств: бюджета города Севастополя в сумме 11 232 260,52 рублей, федерального бюджета в сумме 25 267 720,25 рублей»,  

            а также внесены корректировки в приложения к государственному контракту №1 «Календарный график производства работ» и №10 «Ведомость объемов и стоимости работ».

            Проектная документация объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-249 ул. Василия Кучера» разработана ООО «Инжсервис» и прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №92-1-1-3-0076-16, утвержденное 13.12.2016 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». 

           Как следует из содержания указанного положительного заключения, сметная документация, первоначально представленная на экспертизу, составлена в текущем уровне цен по состоянию на ІІІ квартал 2016 года в соответствии с МДС 81-35.2004 и с применением Территориальных единичных расценок, предусмотренных для применения на территории г. Севастополя (ТЕР-2001, г. Севастополь), согласно приказу Минстроя России от 06.10.2014 №597/пр, постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014. Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, а также индексы изменения сметной стоимости оборудования, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на ІІІ квартал 2016 года применены согласно: письма Минстроя России от 27.09.2016 №31523-ХМ/09; постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014 №450; письма Правительства Севастополя «О применении индексов изменения сметной стоимости на ІІІ квартал 2016 г.» от 06.05.2016 №2084/52/2-16; протокола заседания Комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве города Севастополя от 22.07.2016 №04-ПК; письма ГКУ г. Севастополя «Управление эксплуатации объектов городского хозяйства от 22.08.2016 №22/2927. Источник финансирования – бюджет города Севастополя.     

            Вышеуказанным заключением государственной экспертизы подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт 67 Н-249 ул. Василия Кучера», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно. 

30.12.2016 между Департаментом транспорта (заказчик) и ООО «Регионтруддорстрой» (подрядчик), в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2016 №840-РП, которым определены единственные подрядчики на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту дорог города Севастополя, заключен Государственный контракт № 37 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-ФИО8 до «Мартыновой бухты» (далее – Контракт №37).

Общая стоимость работ по Контракту № 37 составляет 30 930 730,00 рублей, в том числе НДС 18% - 4 718 246,95 рублей (пункт 2.1 Контракта №37).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта №37 стоимость планируемых объемов работ разделена по годам и составляет: 2017 год – 9 322 830,00 рублей, с учетом НДС; 2018 год – 21 607 900,00 рублей, с учетом НДС.

Пунктом 3.1 Контракта №37 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №37), срок окончания работ по данному государственному контракту - декабрь 2017 года. 

Согласно пунктам 18.1, 18.2 Контракта №37 способами обеспечения исполнения Контракта являются банковская гарантия, выданная банком или внесение денежных средств на счет заказчика. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется заказчику до вступления в силу настоящего контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 1 546 536,50 рублей. 

Пунктом 19.1 Контракта №37 установлено, что он вступает в силу с момента доведения лимитов бюджетных обязательств заказчику.

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №37 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

К Контракту № 37 заключены дополнительные соглашения от 07.06.2017 № 1 и от 29.11.2017 № 2, которыми пункты 2.2 и 3.1 Контракта изложены в следующих редакциях:

 «2.2. Стоимость планируемых объемов работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет: 2017 год – 30 930 730,00 рублей, с учетом НДС»;

«3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств: бюджета города Севастополя в сумме 2 491 454,20 рублей, федерального бюджета в сумме 28 439 275,80 рублей»,  

            а также внесены изменения в раздел 22 «Юридические адреса и платежные реквизиты сторон» Контракта.

            Проектная документация объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-ФИО8 до «Мартыновой бухты» разработана ООО «Инжсервис» и прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №92-1-1-3-0074-16, утвержденное 13.12.2016 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». Сметная документация, представленная на экспертизу, составлена в соответствии с МДС 81-35.2004 в уровне цен на ІІІ квартал 2016 года. Источник финансирования – бюджет города Севастополя. 

            Вышеуказанным заключением государственной экспертизы подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-ФИО8 до «Мартыновой бухты», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно.

30.12.2016 между Департаментом транспорта (заказчик) и ООО «Дорожник» (подрядчик), в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.2016 №840-РП, которым определены единственные подрядчики на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту дорог города Севастополя, заключен Государственный контракт № 39 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «капитальный ремонт 67 Н-487 ул. Матвея Воронина» (далее – Контракт №39).

Общая стоимость работ по Контракту № 39 составляет 33 459 475,07 рублей, в том числе НДС 18% - 5 103 475,07 рублей (пункт 2.1 Контракта №39).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта №39 стоимость планируемых объемов работ разделена по годам и составляет: 2017 год – 13 168 000,00 рублей, с учетом НДС; 2018 год – 20 291 475,07 рублей, с учетом НДС.

Пунктом 3.1 Контракта №39 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №39), срок окончания работ по данному государственному контракту – июнь 2017 года. 

Согласно пунктам 18.1, 18.2 Контракта №39 способами обеспечения исполнения Контракта являются банковская гарантия, выданная банком или внесение денежных средств на счет заказчика. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется заказчику до вступления в силу настоящего контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 6 691 895,01 рублей. 

Пунктом 19.1 Контракта №39 установлено, что он вступает в силу с момента доведения лимитов бюджетных обязательств заказчику.

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №39 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

К Контракту № 39 заключены дополнительные соглашения от 27.12.2017 № 1 и от 29.03.2018 № 2, которыми пункты 2.1, 2.2 и 3.1 государственного контракта изложены в следующих редакциях:

«2.1. Общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 32 417 811,84 рублей, в том числе НДС (18%) – 4 945 089,00 рублей»;

«2.2. Стоимость планируемых объемов работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет: 2017 год – 19 213 664,55 рублей», включая НДС; 2018 год – 13 204 147,29 рублей, включая НДС»;

«3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств: бюджета города Севастополя в сумме 13 168 000,00 рублей, федерального бюджета в сумме 19 249 811,84 рублей»,  

            а также внесены корректировки в приложения к государственному контракту №1 «Календарный график производства работ» и №10 «Ведомость объемов и стоимости работ».

             Проектная документация объекта «Капитальный ремонт 67 Н-487 ул. Матвея Воронина» разработана ООО «Инжсервис» и прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №92-1-1-3-0078-16, утвержденное 13.12.2016 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». Сметная документация, представленная на экспертизу, составлена в соответствии с МДС 81-35.2004 в уровне цен на ІІІ квартал 2016 года. Источник финансирования – бюджет города Севастополя. 

            Вышеуказанным заключением государственной экспертизы подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт 67 Н-487 ул. Матвея Воронина», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно.

14.12.2017 между Департаментом транспорта (заказчик) и ООО «Доринвест-Крым» (подрядчик) по результатам электронного аукциона №0174500000517000016 заключен Государственный контракт № 86 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги 67 Н-333 ул. Новороссийская» (далее – Контракт №86).

Общая стоимость работ по Контракту № 86 составляет 41 985 771,05 рублей, в том числе НДС 18% - 6 404 609,14 рублей, из них: лимит 2017 год – 12 595 731,32 рублей, с учетом НДС; лимит 2018 года – 29 390 039,73 рублей, с учетом НДС (пункт 2.1 Контракта №86).

Пунктом 3.1 Контракта №86 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №86), срок окончания работ по данному государственному контракту – июнь 2018 года. 

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №86 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

К Контракту № 86 заключены дополнительные соглашения от 21.12.2017 № 1 и от 29.08.2018 № 2, которыми пункты 2.1 и 3.1 государственного контракта изложены в следующих редакциях:

«2.1. Общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 39 785 606,63 рублей, в том числе НДС (18%) – 6 068 990,84 рублей, из них: лимит 2017 год – 12 595 731,32 рублей, в том числе НДС 1 921 382,74 рублей; лимит 2018 года – 27 189 875,31 рублей, в том числе НДС 4 147 608,10 рублей»;

«3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств бюджета города Севастополя, источником которого является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету города Севастополя»,  

            а также внесены корректировки в приложения к государственному контракту №1 «Календарный график производства работ» и №10 «Ведомость объемов и стоимости работ».

            Проектная документация объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-333 ул. Новороссийская» разработана ООО «Инжсервис» и прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №92-1-1-3-0022-16, утвержденное 12.05.2016 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». Сметная документация, представленная на экспертизу, составлена в соответствии с МДС 81-35.2004 в двух уровнях цен: базисном на 01.01.2001 и текущем уровне цен на І квартал 2016 года. Источник финансирования – бюджет города Севастополя. 

            Вышеуказанным заключением государственной экспертизы подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-333 ул. Новороссийская», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно.

18.12.2017 между Департаментом транспорта (заказчик) и ООО «Доринвест-Крым» (подрядчик) по результатам электронного аукциона №0174500000517000017 заключен Государственный контракт № 91 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги 67 Н-161 ул. Корчагина» (далее – Контракт №91).

Общая стоимость работ по Контракту № 91 составляет 41 926 780,00 рублей, в том числе НДС 18% - 6 395 610,51 рублей, из них: лимит 2017 год – 12 578 034,00 рублей, с учетом НДС; лимит 2018 года – 29 348 746,00 рублей, с учетом НДС (пункт 2.1 Контракта №86).

Пунктом 3.1 Контракта №91 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №91), срок окончания работ по данному государственному контракту – июль 2018 года. 

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №91 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

К Контракту № 91 заключены дополнительные соглашения от 21.12.2017 № 1, от 10.05.2018 №2 и от 29.08.2018 № 3, которыми пункт 3.1 государственного контракта изложен в следующей редакции:

 «3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств бюджета города Севастополя, источником которого является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету города Севастополя»,  

             а также внесены корректировки в приложения к государственному контракту №1 «Календарный график производства работ», №10 «Ведомость объемов и стоимости работ» и изменен срок окончания работ – октябрь 2018 года.

             Проектная документация объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-161 ул. Корчагина» разработана ООО «Инжсервис» и прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №92-1-1-3-0056-17, утвержденное 23.08.2017 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». 

             Также, по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта строительства получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости №2-1-3-0056-17, утвержденное 23.08.2017 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя».

            Сметная документация, представленная на проверку, составлена в текущем уровне цен по состоянию на ІІІ квартал 2017 года в соответствии с МДС 81-35.2004 и с применением Территориальных единичных расценок, предусмотренных для применения на территории г. Севастополя (ТЕР-2001, г. Севастополь), согласно приказу Минстроя России от 06.10.2014 №597/пр, постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014. Применены расчетные индексы из «Сборника расчетных индексов пересчета стоимости строительно-монтажных работ из базисного уровня цен в текущий для г. Севастополя №7(2017), утвержденные директором Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, на основании протокола заседания Комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве города Севастополя от 29.06.2017 №12-ПК. Источник финансирования – бюджет города Севастополя.     

            Вышеуказанным заключением государственной экспертизы подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-161 ул. Корчагина», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно. В частности, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, а также индексы изменения сметной стоимости оборудования, определяемых с применением территориальных единичных расценок, на ІІІ квартал 2017 года применены согласно письму Минстроя России от 09.06.2017 №20618-ЕС/09 (индексы по статьям затрат: ОЗП=19,13; ЭМ=5; ЗПМ=19,13; МАТ=7,37; прочие работы=11,04 (прил. №2 п.23); оборудование=3,91 (прил. №3 п.23)). 

19.12.2017 между Департаментом транспорта (заказчик) и Акционерным обществом «Севастопольское управление дорожного строительства» (подрядчик) по результатам электронного аукциона №0174500000517000022  заключен Государственный контракт № 92 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал» (далее – Контракт №92).

Общая стоимость работ по Контракту № 92 составляет 75 237 220,00 рублей, в том числе НДС 18% - 11 476 864,07 рублей, из них: лимит 2017 год – 22 571 166,00 рублей, с учетом НДС; лимит 2018 года – 52 666 054,00 рублей, с учетом НДС (пункт 2.1 Контракта №86).

Пунктом 3.1 Контракта №92 установлено, что заказчик осуществляет финансирование по данному контракту из средств бюджета города Севастополя.

Исходя из пункта 4.1 Контракта и Календарного графика производства работ (Приложение 1 к Контракту №91), срок окончания работ по данному государственному контракту – август 2018 года. 

Согласно пункту 2 приложения №9 к Контракту №92 одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ. 

К Контракту № 92 заключено дополнительное соглашение от 21.12.2017 № 1, которым пункт 3.1 государственного контракта изложен в следующей редакции:

«3.1. Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств бюджета города Севастополя, источником которого является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету города Севастополя». 

            Проектная документация объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал» разработана ООО «Инжсервис» и прошла государственную экспертизу, по результатам которой получено положительное заключение государственной экспертизы №92-1-1-3-0052-17, утвержденное 16.08.2017 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя». 

             Также, по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта строительства получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости №2-1-3-0052-17, утвержденное 16.08.2017 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя».

            Сметная документация, представленная на проверку, составлена в текущем уровне цен по состоянию на І квартал 2017 года в соответствии с МДС 81-35.2004 и с применением Территориальных единичных расценок, предусмотренных для применения на территории г. Севастополя (ТЕР-2001, г. Севастополь), согласно приказу Минстроя России от 06.10.2014 №597/пр, постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014. Применены расчетные индексы из «Сборника расчетных индексов пересчета стоимости строительно-монтажных работ из базисного уровня цен в текущий для г. Севастополя №7(2017), утвержденные директором Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, на основании протокола заседания Комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве города Севастополя от 29.06.2017 №12-ПК. Источник финансирования – бюджет города Севастополя.     

            Вышеуказанным заключением государственной экспертизы подтверждено, что: сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации по объекту  «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал», соответствуют сметным нормативам, внесенным в региональный (федеральный) реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией; сметная стоимость определена достоверно. В частности, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, а также индексы изменения сметной стоимости оборудования, определяемых с применением территориальных единичных расценок, на ІІІ квартал 2017 года применены согласно письму Минстроя России от 09.06.2017 №20618-ЕС/09 (индекс изменения сметной стоимости прочих работ=11,04; индекс изменения сметной стоимости оборудования=3,91). 

На основании приказов Управления казначейства от 26.01.2018 №49 и от 08.02.2018 №74 в период с 05.02.2018 по 02.03.2018 должностными лицами государственного органа, с привлечением экспертов Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Ростове-на Дону, в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка расходования средств, источником которых являются средства Резервного фонда Президента Российской Федерации в 2017 году.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 02.03.2018 № 74-18-12/18 (далее – Акт проверки), установлено, что Департаментом транспорта израсходовано средств на сумму 259 926 549,73 рублей иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету города Севастополя согласно Распоряжению №312-рп, а именно на оплату части работ по Контрактам №№30, 35, 37, 39 в размере 212 181 618,41 рублей и выплату аванса по Контрактам №№86, 91, 92 на сумму 47 744 931,32 рублей.

При этом, по выводам Управления казначейства, расходование иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету города Севастополя согласно Распоряжению №312-рп, было осуществлено, в частности, со следующими нарушениями бюджетного и иного законодательства Российской Федерации:

- в нарушение требований пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3 статьи 219, пунктов 1, 2 статьи 72 БК РФ, условий пункта 1.1 Соглашения Департамент транспорта не заключал государственных контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в г. Севастополе на средства Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению №312-рп.

В нарушение требований пункта 1 статьи 743 ГК РФ, пункта 18 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 №427 в отношении оплаченных Департаментом транспорта сумм по Контрактам №№30, 35, 37, 39  за счет средств Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению №312-р, не выделялись в натуральном выражении объемы работ, произведенных и оплаченных за счет средств Резервного фонда Президента Российской Федерации, сметы не формировались и не проходили проверку достоверности определения сметной стоимости.

В нарушение требований части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ) в отношении оплаченных Департаментом транспорта сумм по Контрактам №№30, 35, 37, 39 за счет средств Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению №312-р, не формировались Акты выполненных работ, в том числе по форме КС-2, отсутствуют Справки о стоимости выполненных работ, в том числе по форме КС-3 по оплаченным за счет трансферта средствам.

В нарушение норм абзаца второго части 1 статьи 432 ГК РФ, пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) заключены Дополнительные соглашения к государственным контрактам, оплаченным и авансированным за счет средств иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению №312-рп.

Программой и иными нормативными актами города Севастополя не предусмотрены мероприятия по реализации Соглашения, объемы работ по объектам капитального строительства не формировались, проектная документация не оформлялась, сметы не формировались, закупочные процедуры не проводились.

Средства Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенные согласно Распоряжению № 312-рп, по Соглашению направлены в произвольных пропорциях па частичную оплату Контрактов, заключенных для реализации мероприятий Программы, что подтверждается Обоснованием бюджетных ассигнований от 12.12.2016 (Форма по ОКУД 12), проектно-сметной документацией, сформированной с учетом территориальных индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и прошедшей государственную экспертизу города Севастополя, наличием Актов выполненных работ по форме КС-2 по Контрактам №№30, 35, 37, 39, без выделения объемов работ, выполненных за счет средств иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению №312-рп.

Авансирование произведено по Контрактам, также обоснованным проектно-сметной документацией, сформированной с учетом территориальных индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, на основании дополнительных соглашений к Контрактам, изменяющим источник финансирования.

По объекту «Капитальный ремонт 67 Н-259 проспекта Генерала ФИО9» согласно Рабочей документации от 2016 года выполнялись и оплачивались, в том числе, за счет средств иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению № 312-рп, выполненные работы по объекту «Капитальный ремонт 67 11-336 ФИО9 проспект (до магазина «Океан») и 67 Н-259 проспекта Генерала ФИО9 (от магазина «Океан» до 5 км (дорога).

Таким образом, Департаментом транспорта при расходовании средств иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Президента Российской Федерации, выделенных согласно Распоряжению №312-рп, допущено нецелевое использование средств трансферта в сумме 259 926 549,73 рублей, то есть совершено бюджетное нарушение;

- в нарушение пункта 18 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов (далее – Положение №427), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427, цена Контрактов определена с использованием индексов изменения сметной стоимости, не внесенных в федеральный реестр сметных нормативов.

 По выводам Управления казначейства, при изменении в Контрактах источника финансирования (со средств бюджета города Севастополя на средства иного межбюджетного трансферта из Резервного фонда Президента Российской Федерации) необходимо было произвести пересчет сметной стоимости с учетом замены индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на индексы Минстроя России. Невыполнение этого условия повлекло завышение стоимости строительно-монтажных работ, в частности, по Контрактам №№ 35, 91, 92 на сумму 29 575 070,00 рублей;

- в нарушение требований части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по Контрактам проводились без разрешительной документации (разрешение на производство строительно-монтажных работ). Сумма освоенных в отсутствие разрешительной документации денежных средств составляет 443 998 115,07 рублей, в том числе средств федерального бюджета - 259 926 549,73 рублей;

-  по итогам контрольных замеров и визуальных осмотров объекта «Капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» (Контракт №30) выявлены оплаченные и не выполненные объемы работ на сумму 36 514 039,16 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28 710 988,99 рублей;

- в нарушение нормы части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ обеспечение исполнения  Контрактов №№30, 35, 39 было осуществлено после заключения этих государственных контрактов. Так, установлено, что подрядчиками были представлены Департаменту транспорта следующие банковские гарантии: по Контракту №30 – банковская гарантия от 23.03.2017 №BDG01/17036/RUB на сумму 68 871 260,00 рублей; по Контракту №35 – банковская гарантия от 23.03.2017 №BDG01/17037/RUB на сумму 7 855 398,00 рублей; по Контракту №39 – банковская гарантия от 17.03.2017 №БГ73104915-2017 на сумму 8 778 670,00 рублей.        

- в нарушение нормы части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ Департаментом транспорта не истребовано обеспечение исполнения подрядчиком обязательств по Контракту №37.

Приложением №13 к Акту проверки является Отчет экспертов Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Ростове-на-Дону от 21.02.2018 о выполненном строительно-техническом исследовании работ в рамках Контрактов №№30, 35, 37, 39, 86, 91, 92 (далее – Отчет экспертов), в котором содержатся более детальные объяснения и расчеты по выявленным государственным органом нарушениям.

Так, при расчете завышения стоимости строительно-монтажных работ по Контрактам №№ 35, 91, 92 на сумму 29 575 070,00 рублей, в связи с применением в сметной документации индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, специалистами Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Ростове-на-Дону был осуществлен перерасчет стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ с применением к сметной стоимости по указанным государственным контрактам индекса «6,05», установленного письмом Минстроя России № 17269-ХМ/09 от 03.06.2016 (приложение №1, раздел «Крымский федеральный округ») на 2 квартал 2016 года для «прочих объектов», строительство которых осуществляется на территории города Севастополя.   

 Стоимость вменяемых в вину Департаменту оплаченных, но невыполненных фактически работ по объекту «Капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» (Контракт №30) в сумме 36 514 039,16 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28 710 988,99 рублей, в Отчете обоснована результатами контрольных обмеров и визуального осмотра и имеет следующий расчет:

844 707,62 рублей – стоимость работ по погрузке разобранного материала (асфальтобетонного покрытия тротуаров площадью 23 980 кв.м/объемом 959,2 куб.м, тротуаров из бетонных плиток площадью 242 кв.м/объемом 24,2 куб.м, щебеночно-песчаного основания объемом 2398 куб.м) на автосамосвалы с транспортировкой на расстояние 17 км на полигон ТБО (№п/п по смете – 21; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 20; объем работ по КС-2 – 6 196,96 т; фактически не выполненные объемы работ – 6 196,96 т; цена за единицу – 136,31 рублей);

758 690,82 рублей – стоимость работ по восстановлению газона после установки бортовых камней и поребриков – планировка площади газона ручным способом и посев газона вручную (№п/п по смете – 243, 244; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 288, 289; объем работ по КС-2 – 6 049 кв.м; фактически не выполненные объемы работ – 2 921,75 кв.м; цена за единицу – 259,67 рублей);  

720 781,37 рублей – стоимость работ по окраске металлического перильного ограждения за 2 раза масляной краской (№п/п по смете – 303; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 258; объем работ по КС-2 – 3 349,43 кв.м; фактически не выполненные объемы работ – 2 504,37 кв.м; цена за единицу – 287,81 рублей);

10 165,51 рублей – стоимость работ по окраске металлических огрунтованных поверхностей (стальные опоры контактной сети троллейбуса) эмалью ПФ-115 (№п/п по смете – 403; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 348; объем работ по КС-2 – 384,62 кв.м; фактически не выполненные объемы работ – 384,62 кв.м; цена за единицу – 26,43 рублей);

674,83 рублей – стоимость работ по обратной надвижке растительного грунта на бермы для опор контактной сети бульдозером 79 кВт с перемещением грунта 2 группы до 20 м (№п/п по смете – отсутствует; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 446; объем работ по КС-2 – 35,80 кв.м; фактически не выполненные объемы работ – 35,80 кв.м; цена за единицу – 18,85 рублей);

28 304 401,76 рублей – стоимость работ по укладке тротуарной плитки «Farbstein» (№п/п по смете – 275; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 231; объем работ по КС-2 – 25 884,70 кв.м; фактически не выполненные объемы работ – 25 884,70 кв.м; цена за единицу – 1 093,48 рублей);

24 713,54 рублей – стоимость работ по устройству тактильной плитки тип 1 (№п/п по смете – 278; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 233; объем работ по КС-2 – 25 884,70 кв.м; фактически не выполненные объемы работ – 21,25 кв.м; цена за единицу – 1 162,99 рублей); 

178 237,24 рублей – стоимость работ по укладке тротуарной плитки «Farbstein» (№п/п по смете – 275; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 231; фактически не выполненные объемы работ – 163,00 кв.м; цена за единицу – 1 093,78 рублей);

48 606,60 рублей - стоимость работ по устройствоу однослойного основания из фракционного щебня М600 фр. 40-70 мм толщиной 12 см (№п/п по смете – 273; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 229; фактически не выполненные объемы работ – 163,00 кв.м; цена за единицу – 298,20 рублей);

53 121,70 рублей -  стоимость работ по устройству основания из цементно-песчаной смеси М100, толщиной 10 см (№п/п по смете – 274; КС-2 от 26.12.2017 №11; №п/п по КС-2 – 230; фактически не выполненные объемы работ – 163,00 кв.м; цена за единицу – 325,90 рублей); 

5 569 938,17 рублей – НДС 18%.

На основании Акта проверки 16.04.2018 Управлением казначейства выдано Департаменту представление № 74-18-08/916 с требованием рассмотреть указанное представление и принять меры в срок до 28.05.2018 по устранению выявленных в ходе проверки нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

завышение стоимости строительно-монтажных работ по Контрактам №№35, 91, 92. Сумма денежного выражения нарушения – 29 575 070,00 рублей. Нарушены требования пункта 18 Положения №427 и статьи 9 Закона №402-ФЗ (пункт 1);

проведение работ по Контрактам №№30, 35, 37, 39 и авансирование работ по Контрактам №№86, 91, 92 в отсутствие разрешительной документации. Сумма денежного выражения нарушения – не определена. Нарушены требования части 1 статьи 51 ГрК РФ (пункт 2);

оплачены невыполненные объемы работ. Сумма денежного выражения нарушения – 28 710 988,99 рублей. Нарушены требования статей 38, 162, 219 БК РФ, статьи 9 Закона №402-ФЗ (пункт 3);

заключены дополнительные соглашения к Контрактам №№30, 35, 37, 39, 86, 91, 92, которыми внесены изменения в существенные условия контрактов (сведения об источнике финансирования). Сумма денежного выражения нарушения – не определена. Нарушены требования абзаца второго части 1 статьи 432 ГК РФ, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ (пункт 4);

по Контрактам №№30, 35, 39 банковские гарантии предоставлены после заключения этих государственных контрактов. Сумма денежного выражения нарушения – не определена. Нарушены требования части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ (пункт 5);

обеспечение исполнения подрядчиком обязательств по Контракту №37 Департаментом транспорта не истребовано. Сумма денежного выражения нарушения – не определена. Нарушены требования части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ (пункт 6),

а также принять организационные меры по недопущению возникновения причин и условий таких нарушений в срок до 30.05.2018.

Полагая, что выданное Управлением казначейства представление от 16.04.2018 № 74-18-08/916 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование своих доводов Департамент транспорта, в частности, указывает на следующее: вывод о завышении стоимости строительно-монтажных работ по Контрактам вследствие применения в сметной документации к строительно-монтажным работам  индексов изменения сметной стоимости строительства, которые не соответствуют индексам, разработанным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, неправомерен, поскольку в данном случае подлежали применению индексы, утвержденные Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя; вывод о проведении строительных работ в отсутствие разрешительной документации противоречит требованиям статьи 51 ГрК РФ, которой выдача разрешения на строительство для проведения капитального ремонта объекта капитального строительства не требуется; вывод об оплате по Контракту №30 невыполненных объемов работ не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается первичной документацией; условие государственного контракта об источнике финансирования не является существенным условием, а поэтому его изменение не нарушает требований части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ; предоставление обеспечения исполнения государственного контракта после его заключения не противоречит  требованиям части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ в случае, если такой контракт заключен с отлагательным условием и вступает в силу с момента доведения лимитов бюджетных обязательств заказчику; вывод об отсутствии обеспечения исполнения Контракта №37 не соответствует действительности и опровергается соответствующим расчетным документом – платежным поручением от 22.03.2017 №188. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Департамента транспорта подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

            Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ.

             Исходя из статьи 3 БК РФ, к нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, относятся указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,  регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 БК РФ.

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

            Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

            Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

            При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

            Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под  представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

            Из приведенного выше определения следует, что представление есть решение государственного органа, имеющее свойства ненормативного акта, то есть выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, все его формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость представления. Представление должно выноситься в установленном порядке по результатам нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проведённых в отношении объекта контроля,  и зафиксированных в акте проверки. Субъект, которому адресовано представление, из его содержания должен четко понимать, что нарушено и какие меры следует предпринять в устранение причин и условий совершения нарушения. Основным назначением такого ненормативного акта, как представление, является не столько описание выявленных нарушений (которые изначально должны быть установлены актом проверки), сколько указание на меры по устранению причин и условий, которые надлежит принять обязанному субъекту в целях их устранения.

            Также, пунктом 2 части 1 и частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ определено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляют контроль в сфере закупок в отношении, в том числе: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

            Контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, (часть 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ).

           Пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Закона №44-ФЗ установлено, что при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такое предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее это предписание, для устранения выявленных нарушений. 

           Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила №1092).

           Пунктом 8 Правил №1092 предусмотрено, что в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия Федерального казначейства по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также полномочия Федерального казначейства, предусмотренные частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ.

           Исходя из пунктов 6, 68 и 69 Порядка №1092, по результатам проведения контрольных мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а при осуществлении полномочий, предусмотренных частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ - предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 

           В силу изложенного, в случае выявления Федеральным казначейством (его территориальными органами) нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, указанный орган внутреннего государственного финансового контроля вправе направлять только предписания, предусмотренные статьей 99 Закона №44-ФЗ и пунктом 69 Порядка №1092. Направление по результатам контрольных мероприятий в сфере закупок представлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и подпунктом «а» пункта 68 Порядка №1092, не допускается. 

            Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке (пункт 74 Правил №1092).

            В рассматриваемом случае, исходя из мотивировочной части оспариваемого представления Управления казначейства от 16.04.2018 № 74-18-08/916, в деятельности Департамента транспорта выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, устранение которых и возложено на заявителя по форме, установленной пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и подпунктом «а» пункта 68 Порядка №1092. 

            Относительно вменяемого в вину Департаменту транспорта нарушения пункта 18 Положения №427 и статьи 9 Закона №402-ФЗ, выраженного в завышении стоимости строительно-монтажных работ по Контрактам №№35, 91, 92 на сумму 29 575 070,00 рублей, в связи с применением в сметной документации индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, а не прогнозных индексов, сообщаемых ежеквартальными письмами Минстроя России, суд пришел к следующим выводам.

            Федеральным законом от 03.07.2016 N 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон №369-ФЗ) статья 1 ГрК РФ дополнена пунктами 30-32, следующего содержания:

            сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - сметная стоимость строительства) - сумма денежных средств, необходимая для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

    сметные нормы - совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее - строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;

    сметные цены строительных ресурсов - сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;

            сметные нормативы - сметные нормы и методики применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов, используемые при определении сметной стоимости строительства.

            Также, указанным федеральным законом ГрК РФ дополнен главой 2.1 «Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов», содержащей, в том числе, следующие требования:

             сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства объектов капитального строительства определяется с применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором (часть 1 статьи 8.3 ГрК РФ);

            сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 8.3 ГрК РФ);

            сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, в установленном им порядке (часть 3 статьи 8.3 ГрК РФ);           

            утвержденные сметные нормативы включаются в федеральный реестр сметных нормативов (часть 4 статьи 8.3 ГрК РФ);

            сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов (часть 5 статьи 8.3 ГрК РФ);

           методики определения сметных цен строительных ресурсов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 6 статьи 8.3 ГрК РФ),

            а в часть 1 статьи 6 ГрК РФ внесены изменения, которыми к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено, в частности: утверждение сметных норм и методик применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов (пункт 7.5); утверждение методик определения сметных цен строительных ресурсов (пункт 7.6); ведение федерального реестра сметных нормативов (пункт 7.9).

            В соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ приказом Минстроя России от 09.02.2017 N 84/пр утверждены Методические рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства (далее – Методические рекомендации), которые устанавливают общий порядок разработки индексов изменения сметной стоимости строительных и монтажных работ, индексов изменения оплаты труда рабочих-строителей, индексов изменения сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, индексов изменения сметной стоимости материалов изделий и конструкций, индексов изменения сметной стоимости отдельных видов прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования (далее - индексы изменения сметной стоимости). 

            Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций индексы изменения сметной стоимости предназначены для определения стоимости строительства базисно-индексным методом на стадии разработки проектной документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной документации.

            В разделе 2 Методических рекомендаций дано определение термину «индексы изменения сметной стоимости» - отношение стоимости показателей, формирующих сметную стоимость строительства в текущем уровне цен, к аналогичным показателям в базисном уровне цен, на сопоставимые по номенклатуре строительные ресурсы, наборы строительных ресурсов в составе ресурсно-технологической модели, а также ее отдельных составляющих.

            Расчет индексов изменения сметной стоимости осуществляется уполномоченным подведомственным Минстрою России государственным учреждением в разрезе всех субъектов Российской Федерации с разбивкой по федеральным округам (пункт 8.1 Методических рекомендаций).

   Исходя из пункта 8.2 Методических рекомендаций, индексы изменения сметной стоимости разрабатываются по основным видам объектов капитального строительства и дифференцируются: для применения к сметной документации, составленной на основе федеральных единичных расценок (ФЕР), территориальных единичных расценок (ТЕР), отраслевых единичных расценок (ОЕР); для применения к отдельным видам затрат: к стоимости строительно-монтажных работ, к стоимости оборудования, к стоимости пусконаладочных работ, к стоимости изыскательских работ, к стоимости проектных работ.

            В качестве базисного уровня цен в стоимостном блоке ресурсно-методологической модели принимается уровень цен сметно-нормативной базы, для которой разрабатывается индекс (ФЕР, ТЕР, ОЕР).

            Размеры индексов изменения сметной стоимости, их назначение и область применения сообщаются письмом Минстроя России в разрезе субъектов Российской Федерации. Подписанное письмо Минстроя России публикуется на официальном сайте Минстроя России и включается в Федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке (пункты 8.13, 8.14 Методических рекомендаций).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1159 изменено наименование Положения №427 с «Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» на «Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов».

            В пункт 1 Положения №427, которым до принятия Правительством РФ постановления от 12.11.2016 N 1159 требования этого нормативного правового акта применялись только в отношении объектов капитального строительства, финансирование которых осуществлялось полностью или частично за счет средств федерального бюджета, также внесены изменения, в силу которых, Положение №427 распространило свое действие на объекты капитального строительства, финансирование которых осуществляется полностью или частично за счет средств любого из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

            Пунктом 18 Положения №427 установлено, что предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия, в том числе, утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

            С учетом приведенных требований законодательства о ценообразовании и сметном нормировании в области градостроительной деятельности, суд признает, что после вступления в силу Закона №369-ФЗ сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (независимо от их вида: федеральный или региональный) определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, в том числе прогнозных индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых ежеквартальными письмами Минстроя России.

            Ссылка заявителя и третьих лиц на письмо Минрегиона России от 04.07.2012 №16692-ДШ/08, в котором содержится указание на возможность определения стоимости объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации, на основании индексов, утверждаемых администрациями субъектов Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку указанные разъяснения даны до вступления в силу Закона №369-ФЗ и не учитывают требования статьи 8.3 ГрК РФ. 

            Кроме того, по выводам суда, об обязательности применения прогнозных индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых ежеквартальными письмами Минстроя России и включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, в отношении любого объекта капитального строительства, финансирование которого осуществляется полностью или частично за счет бюджетных средств, свидетельствует и тот факт, что после вступления в силу Закона №369-ФЗ Минстрой России в своих письмах об индексах изменения сметной стоимости исключил ранее содержащийся в подобных письмах абзац в следующей редакции: «Индексы предназначены для формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета».

            Также, следует отметить, что действующее законодательство в области градостроительной деятельности не наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению иного порядка определения и проверки сметной стоимости (в том числе по разработке и утверждению региональных индексов изменения сметной стоимости) в отношении объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что цена Контрактов №№ 35, 91, 92 определена с использованием индексов изменения сметной стоимости, утвержденных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и не включенных в Федеральный реестр сметных нормативов.

В связи с чем, на основании вышеизложенных выводов о порядке применения законодательства о ценообразовании и сметном нормировании в области градостроительной деятельности, суд признает обоснованным довод Управления казначейства о нарушении Департаментом транспорта порядка определения начальной (максимальной) цены указанных выше государственных контрактов.

Согласно приведенному в Отчете экспертов расчету сумма завышения стоимости строительно-монтажных работ по Контрактам №№ 35, 91, 92, в связи с применением в соответствующей сметной документации индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, составляет 29 575 070,00 рублей, их которых:

14 596 820,00 рублей – по Контракту №35. Расчет осуществлен на основании следующих исходных данных: стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 года – 3 126 750,00 рублей; стоимость строительно-монтажных работ с учетом индекса, доведенного письмом Минстроя России от 03.06.2016 №17269-ХМ/09 (6,05) – 22 321 870,00 рублей; стоимость строительно-монтажных работ с учетом индексов, утвержденных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (к оплате труда – 17,56; к материалам – 8,58; к механизмам – 8,65; для прочих работ – 11,04; к оборудованию – 3,91) – 36 918 690,00 рублей;

5 967 850,00 рублей – по Контракту №91. Расчет осуществлен на основании следующих исходных данных: стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 года – 5 219 640,00 рублей; стоимость строительно-монтажных работ с учетом индекса, доведенного письмом Минстроя России от 03.06.2016 №17269-ХМ/09 (6,05) – 37 263 010,00 рублей; стоимость строительно-монтажных работ с учетом индексов, утвержденных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (к оплате труда – 19,13; для прочих работ – 11,04; к оборудованию – 3,91) – 43 230 860,00 рублей;

9 010 400,00 рублей – по Контракту №92. Расчет осуществлен на основании следующих исходных данных: стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 года – 8 543 790,00 рублей; стоимость строительно-монтажных работ с учетом индекса, доведенного письмом Минстроя России от 03.06.2016 №17269-ХМ/09 (6,05) – 60 994 120,00 рублей; стоимость строительно-монтажных работ с учетом индексов, утвержденных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (к оплате труда – 19,13; для прочих работ – 11,04; к оборудованию – 3,91) – 70 004 520,52 рублей.

При этом стоимость строительно-монтажных работ в ценах 2001 года указана без корректировки норм накладных расходов и сметной прибыли, посчитанных для постатейного пересчета с текущие цены. 

Вместе с тем, суд не может признать правомерной указанную сумму денежного выражения вмененного в вину Департаменту транспорта нарушения, поскольку приведенный в Отчете экспертов расчет безосновательно осуществлен в отношении всех государственных контрактов с учетом индекса для города Севастополя на 2 квартал 2016 года - 6,05 («прочие объекты»), доведенного письмом Минстроя России от 03.06.2016 №17269-ХМ/09.

            Так, на дату подачи проектно-сметной документации по объектам  «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-161 ул. Корчагина» (23.05.2017) и «Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал» (18.05.2017) действовал индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ для города Севастополя на 1 квартал 2017 года  - 6,35 («прочие объекты»), доведенный письмом Минстроя России от 20.03.2017 №8802-ХМ/09.

           При таких обстоятельствах, указанная в оспариваемом представлении Управления казначейства сумма денежного выражения нарушения, связанного с завышением стоимости строительно-монтажных работ по Контрактам №№ 35, 91, 92 - 29 575 070,00 рублей, является необоснованной и не может быть принята судом.

            Кроме того, следует отметить, что приведенные в Отчетах экспертов расчеты завышения стоимости строительно-монтажных работ не позволяют суду проверить их правильность и достоверность, а, следовательно, и прийти к бесспорному выводу о конкретной сумме такого нарушения. 

            Невозможность установить точную сумму разницы между сметной стоимостью строительно-монтажных работ, фактически определенной с применением индексов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, и сметной стоимостью этих же строительно-монтажных работ, подлежащей определению с применением индексов Минстроя России, в свою очередь, исключает основания для признания судом доказанным факта завышения начальной (максимальной) цены Контрактов №№ 35, 91, 92 в результате допущенного Департаментом транспорта нарушения порядка применения индексов изменения сметной стоимости строительства. 

 

            Оспариваемым представлением на заявителя также возложена обязанность по устранению выявленного в ходе проверки нарушения требований части 1 статьи 51 ГрК РФ, выраженного в том, что работы по Контрактам №№30, 35, 37, 39 и авансирование работ по Контрактам №№86, 91, 92 проводились в отсутствие разрешительной документации, а именно разрешения Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ.

            Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

            В соответствии с частью 2 статьи 51 ГРК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

            Исходя из пункта 4.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

            Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

            В рассматриваемом случае Контрактами №№30, 35, 37, 39, 86, 91, 92 предусмотрен капитальный ремонт автомобильных дорог, для проведения которого, в силу пункта 4.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство не требуется.

При этом содержащееся в Контрактах условие о том, что одним из документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, является разрешение Федерального агентства на производство строительно-монтажных работ, противоречит вышеприведенным требованиям градостроительного законодательства, а поэтому не может свидетельствовать о вменяемом в вину заявителю нарушении.

            В связи с чем, суд признает, что указанное в оспариваемом представлении Управления казначейства требование к заявителю по устранению выявленного в ходе проверки нарушения части 1 статьи 51 ГрК РФ, выраженного в отсутствии разрешительной документации, является незаконным.

            Относительно вменяемого в вину Департаменту транспорта нарушения статей 38, 162, 219 БК РФ и статьи 9 Закона №402-ФЗ, выраженного в оплате невыполненных фактически работ по объекту «Капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» (Контракт №30) в сумме 36 514 039,16 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28 710 988,99 рублей, суд пришел к таким выводам.

   Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

            Статья 162 БК РФ определяет перечень бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, а статья 219 БК РФ – порядок исполнения бюджета по расходам, согласно которому, в частности, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3).

            Согласно части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Со ссылкой на нарушение приведенных требований БК РФ и Закона №402-ФЗ, Управление казначейства вменяет в вину Департаменту транспорта оплату невыполненных фактически работ по объекту «Капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» (Контракт №30) в сумме 36 514 039,16 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28 710 988,99 рублей, из которых:

844 707,62 рублей – стоимость работ по погрузке разобранного материала объемом 6 196,96 т на автосамосвалы с транспортировкой на расстояние 17 км на полигон ТБО;

758 690,82 рублей – стоимость работ по восстановлению газона площадью 3 127,25 кв.м после установки бортовых камней и поребриков – планировка площади газона ручным способом и посев газона вручную;  

720 781,37 рублей – стоимость работ по окраске металлического ограждения за 2 раза масляной краской площадью 2504,36 кв.м;

10 165,51 рублей – стоимость работ по окраске металлических огрунтованных поверхностей (стальные опоры контактной сети троллейбуса) эмалью ПФ-115 площадью 384,64 кв.м;

674,83 рублей – стоимость работ по обратной надвижке растительного грунта 35,80 куб.м на бермы для опор контактной сети бульдозером 79 кВт с перемещением грунта 2 группы до 20 м;

28 304 401,76 рублей – стоимость работ по укладке тротуарной плитки «Farbstein» площадью 26 047,70 кв.м;

24 713,54 рублей – стоимость работ по устройству тактильной плитки тип 1 площадью 21,25 кв.м; 

178 237,24 рублей – стоимость работ по укладке тротуарной плитки «Farbstein» площадью 163,00 кв.м;

48 606,60 рублей - стоимость работ по устройству однослойного основания из фракционного щебня М600 фр. 40-70 мм толщиной 12 см площадью 163 кв.м; 

53 121,70 рублей -  стоимость работ по устройству основания из цементно-песчаной смеси М100, толщиной 10 см площадью 163 кв.м;

5 569 938,17 рублей – НДС 18%.

            Согласно Отчету экспертов факт невыполнения перечисленных выше подрядных работ подтверждаются следующими обстоятельствами:

            установлено, что по всей протяженности объекта находится строительный мусор, а в ПК36 - ПК42 из строительного мусора сформированы откосы тротуаров и бермы рекламных щитов. Согласно пункту №20 КС-2 от 26.12.2017 №11 работы по погрузке разобранного материала на автосамосвалы с транспортировкой на расстояние 17 км на полигон ТБО выполнены в объеме 6 196,96 т. В соответствии с договором от 18.12.2017 №3 между ООО «Доринвест-Крым» и государственным унитарным предприятием г. Севастополя «Благоустройства города «Севастополя» был осуществлен вывоз и утилизация строительного мусора. Учитывая, что на момент проведения контрольных мероприятий выполнение данных работ не произведено, ставится под сомнение законность оплаты по данному договору;

            установлено, что фактически выполненный объем работ по восстановлению газона после установки бортовых камней и поребриков (акт КС-2 от 26.12.2017 №11, пункты 288 и 289) составляет 3127,25 кв.м вместо указанного в акте 6049 кв.м. По результатам проведенного визуального обследования обнаружены места, на которых фактически не выполнялись работы по восстановлению газона после установки бортовых камней и поребриков, данный факт подтверждается материалами фотофиксации. На основании предоставленной проектной документации определена объектная привязка обнаруженных несоответствий согласно пикетам, принятым в проекте. По результатам проведенного исследования установлены места фактически не выполнявшихся работ по пунктам 288 и 289 акта КС-2 №11 от 26.12.2017. Левая сторона: с ПК27+17 по ПК28+30; с ПК29 по ПК30+60; с ПК 30+75 по ПК32; с ПК32+45 по ПК35+40; с ПК37+20 по ПК39+60; с ПК39+73 по ПК40+20; с ПК 40+40 по ПК 42+50 (ширина участков с невосстановленным газоном от 0,6 м до 2,5 м). Итого по левой стороне 1844,5 кв.м. Правая сторона: с ПК14+20 по ПК14+60; с ПК26+40 по ПК27; с ПК29+30 по ПК32+15; с ПК32+80 по ПК34; с ПК34+20 по ПК35; с ПК36 по ПК36+70 (ширина участков с не восстановленным газоном от 0,6 м до 2,5 м). Итого по правой стороне 1077,25 кв.м. Объем работ фактически не выполнявшихся по пунктам 288 и 289 акта КС-2 от 26.12.2017 №11 составляет 2921,75 кв.м;

           установлено, что фактически выполненный объем работ по окраске ограждений (акт КС-2 от 26.12.2017 №11, пункт 303) составляет 845,06 кв.м вместо указанного в акте 3349,42528736 кв.м. Объем работ по устройству перильного ограждения без использования нового материала (смонтированы ограждения, бывшие ранее в использовании либо демонтированные с этого же объекта с целью их последующей установки после завершения других строительных работ по капитальному ремонту) составляет 1457 кв.м. Согласно проведенным расчетам установлено, что окрашиваемая площадь одного погонного метра металлических перильных ограждений составляет 0,58 кв.м, соответственно  общая площадь окрашиваемых ограждений составляет 1457*0,58=845,06 кв.м. Объем работ фактически не выполнявшихся по пункту 303 КС-2 от 26.12.2017 №11 составляет 3349,42528736-845,06=2504,36 кв.м;

            установлено, что объем работ по окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ115 (акт КС-2 от 26.12.2017 №11, пункт 403) фактически не выполнялся, так как согласно паспортам качества на опоры контактной сети установленные на объекте металлические опоры поставлялись с заводской грунтовкой и окраской, также указан срок эксплуатации поставляемых конструкций с заводской окраской 15 лет. Таким образом, установлено, что не требуется выполнение работ по пункту 403 акта КС-2 от 26.12.2017 №11. Объем работ фактически не выполнявшихся работ составляет 384,62 кв.м;

            установлено, что работы по обратной надвижке растительного грунта на бермы бульдозером (акт КС-2 от 26.12.2017 №11, пункт 446) фактически не выполнялись, данный факт подтверждается материалами фотофиксации, на всех поверхностях берм отсутствует растительный грунт. Объем фактически не выполнявшихся работ по пункту 446 КС-2 от 26.12.2017 №11 составляет 35,80 куб.м;

            фактически зафиксирована плитка бетонная тротуарная (серая) размером 200*100*60, проектные решения предусматривают бетонную тротуарную плитку ЭДД 1.10 ГОСТ 17608-91 геометрическими параметрами 200*100*100. Подрядчиком предъявлено, строительным контролем подтверждено, а заказчиком не обосновано оплачено по акту формы КС-2 от 26.12.2017 №11 тротуарная плитка «Farbstein» в объеме 26 047,70 кв.м;

по итогам контрольных обмеров установлен факт отсутствия тактильной плитки тип 1 площадью 21,25 кв.м, тротуарной плитки «Farbstein» площадью 163,00 кв.м, однослойного основания из фракционного щебня М600 фр. 40-70 мм толщиной 12 см площадью 163 кв.м, основания из цементно-песчаной смеси М100, толщиной 10 см площадью 163 кв.м. Указанные обмеры проводились на сопоставление объемам работ, указанным в проектной документации стадия «Р», подписанной заказчиком 06.2017 и согласованной ООО «Стройконтроль-2018» 06.2017. 

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

   Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ Отчет экспертов, представленный Управлением казначейства в качестве доказательства наличия вменяемого в вину Департамента транспорта факта оплаты невыполненных работ по объекту «Капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» в сумме 36 514 039,16 рублей, суд пришел к выводу о несоответствии этого доказательства в полной мере критерию достоверности, по следующим причинам:

как усматривается из материалов дела, по результату проведения контрольных обмеров возникли разногласия с представителем подрядной организации – ООО «Доринвест-Крым», суть которых сводилась к тому, что невыполненные объемы работ определены исходя из объемов работ, указанных в первоначальной версии рабочей документации, которая на момент контрольных измерений являлась неактуальной. Фактически работы выполнены на основании проектной документации стадия «Р», подписанной заказчиком 04.12.2017 и согласованной ООО «Стройконтроль-2018» 04.12.2017. Измененная ведомость объемов и стоимости работ, подлежащих выполнению подрядной организацией в рамках Контракта №30, была согласована дополнительным соглашением от 25.12.2017 №3 к указанному государственному контракту. 

Также стоит отметить, что при проведении контрольных обмеров фактическая площадь всей уложенной тротуарной плитки по Контракту №30 (согласно КС-2 от 26.12.2017 №11 - 26 704,70 кв.м) не проверялась, специалисты исследовали только некоторые участки указанного вида работ площадью 1845,5 кв.м (от ПК1+67 до ПК2+68, от ПК26+48 до ПК27, от ПК28+35 до ПК28+80, от ПК28+80 до ПК31+59, от ПК3+60 до ПК4+77). В границах указанных участков работ специалистами также были установлены превышения объемов работ по укладке тротуарной плитки площадью 11 кв.м (от ПК26+48 до ПК27 и от ПК3+60 до ПК4+77), однако, эти объемы не были учтены при расчете вменяемого нарушения. Указанные как занижения, так и завышения объемов работ могут свидетельствовать о неточности определения начала и окончания пикетных участков. В связи с чем, по выводам суда, в целях достоверного установления фактически выполненного объема работ по укладке тротуарной плитки по Контракту №30 контрольным обмерам подлежал весь объем указанного вида работ, а не его отдельные участки. При таких обстоятельствах, суд не может принять Отчет экспертов в качестве достоверного доказательства, подтверждающего наличие вменяемого в вину Департамента транспорта факта отсутствия оплаченной тротуарной плитки «Farbstein» площадью 163,00 кв.м, а также  сопутствующих этому виду работ однослойного основания из фракционного щебня М600 фр. 40-70 мм толщиной 12 см площадью 163 кв.м и основания из цементно-песчаной смеси М100, толщиной 10 см площадью 163 кв.м.

Вместе с тем, способ установления фактически выполненного объема работ по укладке тактильной плитки тип 1 у суда сомнений не вызывает, а поэтому выводы Управления казначейства об отсутствии данного вида работ площадью 21,25 кв.м следует признать обоснованным; 

            согласно пункту 2.62.14  «ГЭСНр-2017. ГЭСНр 81-04-2017. Государственные сметные нормативы. Государственные сметные нормы. Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы» (далее – ГЭСНр 81-04-2017), утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1038/пр, объем работ по окраске стальных решеток определяется по площади их вертикальной проекции с одной стороны без исключения площади промежутков между стойками и поясками, с учетом коэффициентов: для простых решеток без рельефа с заполнением до 20% типа парапетных, пожарных лестниц, проволочных сеток с рамкой и т.п. - 0,5; для решеток средней сложности без рельефа и с рельефом с заполнением до 30% типа лестничных, балконных и т.п. - 1,0; для решеток сложных с рельефом и заполнением более 30% типа жалюзийных, радиаторных, художественных и т.п. - 2,5.

   В Отчете экспертов при расчете общей площади подлежащих окрашиванию бывших в употреблении металлических перильных ограждений площадь одного погонного метра таких ограждений установлена в размере 0,58 кв.м. Вместе с тем, из представленных в материалы дела пояснений следует, что указанный объем работ по окраске стальных решеток определен привлеченными Управлением казначейства специалистами без соблюдения требований ГЭСНр 81-04-2017, то есть не по площади  вертикальной проекции металлических перильных ограждений с одной стороны без исключения площади промежутков между стойками и поясками, а также без учета установленных коэффициентов. 

   В связи с чем, суд не может принять приведенный в Отчете экспертов расчет фактически выполненного объема работ по окраске ограждений за 2 раза масляной краской, и, как следствие, с его помощью подтвердить факт отсутствия оплаченного по КС-2 от 26.12.2017 №11 этого вида работ площадью 2504,36 кв.м;

   окраска металлических огрунтованных поверхностей опор контактной сети проведена в заводских условиях и оплачена в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ. На объекте фактически установлены стальные окрашенные опоры, что полностью соответствует проектной и рабочей документации. При этом, доводы заявителя и третьих лиц о том, что заводом-изготовителем выпускаются опоры с огрунтовкой, но без окраски, Управлением казначейства не опровергнуты. 

   При таких обстоятельствах, вывод государственного органа о том, что работы по окраске металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ115 (акт КС-2 от 26.12.2017 №11, пункт 403) фактически не выполнялись, нельзя признать обоснованным;

   материалы фотофиксации к Отчету экспертов не подтверждают того факта, что на бермах для опор контактной сети отсутствует растительный грунт 2 группы, а поэтому вменяемый в вину Департаменту транспорта эпизод по оплате стоимости невыполненных  работ по обратной надвижке растительного грунта 35,80 куб.м на бермы для опор контактной сети бульдозером 79 кВт с перемещением грунта 2 группы до 20 м также следует признать недоказанным;

            изложенные в Отчете экспертов выводы о фактическом отсутствии работ по восстановлению газона площадью 3 127,25 кв.м после установки бортовых камней и поребриков (планировка площади газона ручным способом и посев газона вручную) сделаны исключительно путем визуального осмотра, без применения измерительных средств и проведения специальных исследований. 

             Вместе с тем, восстановление газона после установки бортовых камней в объеме 6049 кв.м подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 08.12.2017 №159/1 с приложенными исполнительными схемами с привязкой мест проведения работ, актом о приемке выполненных работ и исполнительной документацией.

             Также, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что в значительной части на обследованных пикетных участках работы по восстановлению газонов не выполнялись, так как ни проектной документацией, ни ведомостью объемов и стоимости работ не предусматривалось восстановление газонов в полном объеме. При этом в Отчете экспертов не указан объем выполненных работ по восстановлению газона после установки бортовых камней в целом по объекту. При выполнении данных видов работ не предусмотрено использование нового растительного грунта, алишь планировка существующего. В связи с чем, вывод о фактически не выполнявшихся по пунктам 288 и 289 акта КС-2 от 26.12.2017 №11 работам не может быть признан обоснованным;

             материалы фотофиксации к Отчету экспертов не подтверждают того факта, что разобранный материал после выполнения предусмотренных разделом 4 Ведомости объемов и стоимости работ к Контракту №30 работ по разборке асфальтобетонного покрытия тротуаров площадью 23 980 кв.м/объемом 959,2 куб.м, тротуаров из бетонных плиток площадью 242 кв.м/объемом 24,2 куб.м, щебеночно-песчаного основания объемом 2398 куб.м находится на объекте в момент проведения контрольных мероприятий. 

            При этом, факт вывоза строительного мусора на полигон ТБО подтверждается  договором от 18.12.2017 №3, заключенным между ООО «Доринвест-Крым» и государственным унитарным предприятием г. Севастополя «Благоустройства города «Севастополя», актами освидетельствования скрытых работ  от 20.07.2017 №43/1,  от 25.06.2017 №43/2, от 02.07.2017 №43/3, от 03.10.2017 №43/5, от 13.10.2017 №43/6, от 30.10.2017 №43/7, от 26.11.2017 №43/8, от 05.07.2017 №144/1, исполнительными схемами, приложенными к актам освидетельствования скрытых работ.

            Суд соглашается с доводами заявителя и третьих лиц о том, что в случае оставления на объекте разобранного материала общим объемом 6 196,96 т, объект был бы захламлен и приложенные к Отчету экспертов материалы фотофиксации содержали совершенно иные сведения о состоянии этой автомобильной дороги и примыкающей к ней территории. 

            При таких обстоятельствах, вменяемый в вину Департамента транспорта факт по оплате невыполненных работ по погрузке разобранного материала объемом 6 196,96 т на автосамосвалы с транспортировкой на расстояние 17 км на полигон ТБО также не подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами;

            как усматривается из материалов дела, ООО «Доринвест-Крым» на объекте выполнены работы по укладке тротуарной плитки размерами 200*100*60 площадью 26 074,7 кв.м, качество которой соответствует требованиям ГОСТ 17608-91 и подтверждается техническим паспортом от 11.09.2017 №01/09, выданным обществом с ограниченной ответственностью «Завод ЖБИ №2». 

             Вместе с тем, проектной документацией предусмотрена укладка тротуарной плитки «Farbstein». По акту КС-2 от 26.12.2017 №11 Департаментом транспорта также приняты работы по укладке тротуарной плитки «Farbstein» площадью 26 074,7 кв.м.

             При таких обстоятельствах, поскольку техническим паспортом от 11.09.2017 №01/09 не подтверждается применение указанной в проектной документации и акте выполненных работ тротуарной плитки «Farbstein», Управление казначейства настаивает на том, что работы по укладке тротуарной плитки следует признать невыполненными в полном объеме.

             Суд не может согласиться с такой позицией органа контроля, поскольку сам по себе факт несоответствия примененного строительного материала еще не свидетельствует о наступлении негативных последствий для бюджетной системы Российской Федерации. 

             Данный вывод следует из Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере. Так, для нарушения (риска) под кодом 150101050317 приведено следующее описание: «Приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

             Следовательно, квалифицирующим для нарушения, выраженного в приемке заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, являются последствия в виде дополнительного расходования средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшения количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

            В рассматриваемом случае, таких последствий принятия Департаментом транспорта  работ по укладке тротуарной плитки размерами 200*100*60 площадью 26 074,7 кв.м, качество которой соответствует требованиям ГОСТ 17608-91, судом не установлено и Управлением казначейства не доказано. В связи с чем, возложение на заявителя оспариваемым представлением обязанности по устранению допущенного нарушения, связанного с приемкой и оплатой указанного вида работ, суд признает неправомерным.

            Вменяемое в вину Департаменту транспорта нарушение абзаца второго части 1 статьи 432 ГК РФ, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, выраженное в заключении дополнительных соглашений к Контрактам №№30, 35, 37, 39, 86, 91, 92, которыми внесены изменения в условия контрактов об источнике финансирования, суд признает обоснованным, исходя из следующего.

   Согласно абзацу второму части 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

            В силу части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

   Пунктом 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее, в том числе, сведения об источнике финансирования.

            Информация об источнике финансирования подлежит обязательному включению в реестр контрактов (пункт 2 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ).

   На основании изложенного, суд признает, что источник финансирования является существенным условием контракта.

   Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минстроя России от 10.03.2016 №ОГ-Д28-3642. 

            Изменение существенных условий контракта в процессе исполнения контракта допускается только в случаях, прямо указанных в статье 95 Закона N 44-ФЗ; возможность изменить источник финансирования контракта при его исполнении указанной нормой не предусмотрена, следовательно, такое изменение недопустимо.

 

Оспариваемым представлением Управления казначейства на Департамент транспорта возложена также обязанность по устранению выявленных нарушений части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ, выраженных в том, что: обеспечение исполнения  Контрактов №№30, 35, 39 было осуществлено после заключения этих государственных контрактов; заявителем не истребовано обеспечение исполнения подрядчиком обязательств по Контракту №37.

            Согласно части 3 статьи 96 Закона №44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. 

            В силу части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

            Таким образом, обеспечение исполнения контрактов должно предшествовать моменту заключения этих контрактов; заключение контрактов без соблюдения указанного условия является нарушением части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

            В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что обеспечение исполнения Контрактов №№30, 35, 37, 39 было представлено подрядчиками в марте 2017 года, то есть после заключения указанных государственных контрактов. 

Вместе с тем, Департамент транспорта указывает, что сроки предоставления обеспечения по Контрактам №№30, 35, 37, 39 соответствуют требованиям пунктов 18.1, 18.2, 19.1 этих контрактов, согласно которым обеспечение исполнения контрактов предоставляется заказчику до вступления в силу контрактов, а момент вступления в силу контрактов определяется датой доведения лимитов бюджетных обязательств заказчику.

Суд отклоняет приведенные доводы заявителя, поскольку норма части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ императивно устанавливает возможность заключения контракта только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения такого контракта. 

В связи с чем, условия Контрактов №№30, 35, 37, 39, которыми установлен иной порядок обеспечения этих контрактов, противоречащий существу законодательного регулирования в сфере закупок, являются ничтожными (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Заключение контрактов с отлагательным условием возможно, однако, такое условие не должно противоречить требованиям действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд признает, что обеспечение исполнения  Контрактов №№30, 35, 37, 39 было осуществлено с нарушением требований части 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ.

            При этом факт истребования Департаментом транспорта обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по Контракту №37 подтверждается платежным поручением от 22.03.2017 №188, о наличии которого Управление казначейства, осуществляющее кассовое обслуживание операций на счетах заявителя, не могло не знать. 

 

Подводя итог всему вышеизложенному, суд признает доказанным наличие в деятельности Департамента транспорта следующих нарушений обязательных требований, из числа указанных в оспариваемом представлении:

приемка и оплата невыполненных фактически работ по устройству тактильной плитки тип 1 площадью 21,25 кв.м по объекту «Капитальный ремонт 67 Н-259 пр-т Генерала ФИО9» (Контракт №30) стоимостью 29 161,97 рублей (в том числе НДС 18%);

заключение дополнительных соглашений к Контрактам №№30, 35, 37, 39, 86, 91, 92, которыми внесены изменения в условия этих контрактов об источнике финансирования;

обеспечение исполнения  Контрактов №№30, 35, 37, 39 было осуществлено после заключения этих государственных контрактов.

            По выводам государственного органа, все указанные нарушения допущены Департаментом транспорта в сфере использования средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги.

            Вместе с тем, по выводам суда, исходя из Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (далее - Классификатор), утвержденного Казначейством России 19.12.2017, все указанные в оспариваемом представлении нарушения относятся к такому виду направления деятельности Федерального казначейства в финансово-бюджетной деятельности, как контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: обоснование закупок, соблюдения правил нормирования в сфере закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, применение мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги на предмет соответствия условиям контракта, учет поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, использование поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (часть 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ, код 2 Приложения №1 к Классификатору ) и относятся к следующим группам нарушений (рисков): код 150101030407 «Источники информации, послужившие обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, являются недостоверными и (или) не соответствующими требованиям статьи 22 Закона №44-ФЗ»; код 1501010501017 «Изменение заказчиком условий контракта при его заключении и исполнении, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ»; код 150101050317 «Приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

             Как ранее указано судом, исходя из пунктов 6, 68 и 69 Порядка №1092, в случае выявления Федеральным казначейством (его территориальными органами) нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, указанный орган внутреннего государственного финансового контроля вправе направлять только предписания, предусмотренные статьей 99 Закона №44-ФЗ и пунктом 69 Порядка №1092. Направление по результатам контрольных мероприятий в сфере закупок представлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и подпунктом «а» пункта 68 Порядка №1092, не допускается. 

             Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае выявленные в деятельности Департамента транспорта нарушения допущены в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то правовые основания для выдачи предусмотренного пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ и подпунктом «а» пункта 68 Порядка №1092 представления отсутствуют. 

В связи с недоказанностью части указанных в Акте проверки нарушений и несоблюдением государственным органом установленного порядка реализации результатов проведения контрольного мероприятия, оспариваемое представление Управления казначейства от 16.04.2018 №74-18-08/916 подлежит признанию недействительным, а заявленные Департаментом транспорта требования - удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным полностью представление Управления Федерального казначейства по городу Севастополю от 16.04.2018 №74-18-08/916.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                             А.М. Архипенко