ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1478/2024

город Ростов-на-Дону

23 октября 2024 года

15АП-13024/2024

15АП-13249/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг»: представитель ФИО2 по доверенности от 08.04.2024; 

от Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2024; 

от Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»: представитель ФИО4 по доверенности от 09.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024

по заявлению ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Альянс Вега Билдинг» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация), Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенного в Тахтамукайском районе Республики Адыгея», как несоответствующего требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и обязании администрации МО «Тахтамукайский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство на число календарных месяцев, с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» обжаловали его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционных жалоб указано на то, что отсутствие технических условий газоснабжения жилого комплекса, и как следствие необоснованное проектирование строительства жилых объектов, не обеспеченных теплоснабжением, привело к незаконному принятию Администрацией решения о выдаче разрешений на строительство и обоснованной их последующей отмене обжалуемым постановлением № 14. Полученные застройщиком технические условия для присоединения к электрическим сетям и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 969/ТП, 970/ТП и 971/ТП от 29.10.2021 года не обеспечивают в полном объеме мощность присоединяемых энергопринимающих устройств, а именно порядка 4370 кВт.

Апелляционные жалобы также мотивированы тем, что, суд первой инстанции, указав в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство на число календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подменил собой публичный орган и произвольно принял решения по административной процедуре, предусмотренной градостроительным законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции). 

Представитель Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» явился в судебное заседание лично.

От Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Суд протокольным определением приобщил представленные дополнения к апелляционной жалобе к материалам дела.

От ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» поступило дополнение к отзыву на апелляционные жалобы.

Суд приобщил представленное дополнение к отзыву на апелляционные жалобы к материалам дела.

Представитель Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в судебном заседании заявил ходатайство о повторном назначении судебной экспертизы по делу.

В судебном заседании представители Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

После возвращения из совещательной комнаты судом отказано в удовлетворении ходатайства Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о повторном назначении судебной экспертизы по делу по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 82, 87, 159, 184, 185 АПК РФ признал объем имеющихся доказательств достаточным для правильного разрешения спора. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, основанные на исследовании объекта экспертизы, представленных документов, в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ). Само по себе несогласие с выводами эксперта не свидетельствует о наличии сомнений в обоснованности заключения судебной экспертизы, не влечет ошибочность указанных выводов или их недействительность.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

В данном случае суд апелляционной инстанции с учетом характера спорных отношений, собранных по делу доказательств и круга обстоятельств, подлежащих доказыванию и имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего дела, пришел к выводу, что основания для удовлетворения заявленного ходатайства о проведении по делу экспертизы отсутствуют.

Согласно абзацу второму пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае неисполнения указанными лицами обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы и, руководствуясь положениями части 2 статьи 108, части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Денежные средства на депозит суда внесены не были.

Положениями статьи 86 АПК РФ не установлена обязанность суда вызывать эксперта для дачи пояснений по заключению эксперта. По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт вызывается для дачи пояснений при наличии обоснованных сомнений относительно тех или иных выводов в экспертном заключении, объективной необходимости разъяснить те или иные выводы эксперта. Сам факт проведения экспертизы и несогласие с ее выводами стороны по делу основанием для вызова эксперта не является. Только при признании явки эксперта в судебное заседание судом обязательной, у эксперта наступает обязанность явиться в суд и ответить на вопросы сторон. В данном случае оснований для вызова эксперта для дачи пояснений не имеется, поскольку заключение эксперта не содержит неясностей, противоречий или дефектов, которые могут быть устранены путем представления экспертом пояснений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» является застройщиком объектов капитального строительства жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея:

- «Жилой комплекс «Южный парк 1», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22373, площадь 39322 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

На данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060;

- «Жилой комплекс «Южный парк 2», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22376, площадь 40 690 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление».) 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-061;

- «Жилой комплекс «Южный парк 3», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22377, площадь 49 247 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-062;

- «Жилой комплекс «Южный парк 4», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22382, площадь 48 683 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-063;

- «Жилой комплекс «Южный парк 5», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22374, площадь 29 435 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-064;

- «Жилой комплекс «Южный парк 6», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22848, площадь 41 234 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-065;

- «Жилой комплекс «Южный парк 7», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22849, площадь 26 094 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-066;

- «Жилой комплекс «Южный парк 8», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22852, площадь 29 566 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-067;

- «Жилой комплекс «Южный парк 9», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22851, площадь 48 743 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-068;

- «Жилой комплекс «Южный парк 10», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22842, площадь 28 203 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-069;

- «Жилой комплекс «Южный парк 11», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22843, площадь 26 408 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-070;

- «Жилой комплекс «Южный парк 12», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22846, площадь 36 357 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка, деловое управление»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-071;

 - «Жилой комплекс «Южный парк 13», расположенный в Тахтамукайском районе  

<

...> этап строительства жилого комплекса», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22844, площадь 47 480 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Среднеэтажная жилая застройка»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-072;

- «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе  Республики Адыгея, Котельная», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22380, площадь 1 102  кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-073;

- «Жилой комплекс «Южный парк» (инженерные сети и сооружения), расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея» (з/у КН с КН 01:05:2900013:22845, площадь 5 625 кв.м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»). 

Также, на данный объект администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-074.

Земельные участки, на которых планируется строительство указанных объектов недвижимого имущества, находятся у ООО «СК «Альянс Вега Билдинг» на праве собственности и  на праве аренды, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи государственной регистрации прав.

Постановлением от 15.01.2024 № 14 администрация МО «Тахтамукайский район»  (далее – администрация) отменила разрешения на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060, № RU 010530420060001-061, № RU 010530420060001-062, № RU 010530420060001-063, № RU 010530420060001-064, № RU 010530420060001-065, № RU 010530420060001-066, № RU 010530420060001-067, № RU 010530420060001-068, № RU 010530420060001-069, № RU 010530420060001-070, № RU 010530420060001-071, № RU 010530420060001-072, № RU 010530420060001-073, № RU 010530420060001-074 на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выданные ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг».

Полагая, что данное постановление администрации является незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Компетентному органу местного самоуправления (его должностному лицу) предоставлено право на отмену ранее принятого им правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее - Закон № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 № 739-0-0 отметил, что названное положение направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Оно не исключает возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений об отмене ранее изданных актов, которые не могут носить произвольный характер. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена в порядке самоконтроля ненормативного правового акта осуществляется с обязательным указанием норм, которым отмененный правовой акт не соответствовал.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Такая правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом 01.06.2022.

Развивая названные правовые подходы, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.11.2022 № 48-П заключил о том, что самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта после регистрации на основании этого акта вещного права на объект может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации обладателем вещного права на объект своих прав и законных интересов. Возможность такой отмены не является необходимым элементом регулирования полномочий органов местного самоуправления. В результате этого могут быть существенно затронуты интересы местного сообщества в целом, искажен должный баланс интересов сторон, нарушен принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия вовлеченных в них граждан к закону, не обеспечены гарантии конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

В определении Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985 изложен правовой подход по применению ч. 1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ и норм ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при разрешении спора о признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене ранее выданного застройщику разрешения на строительство. В нем указано, что в определенных статьей 51 Кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4). При этом, в силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. Однако, решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. При этом, лица, полагающие, что в результате отмены ранее принятого правового акта уполномоченный орган нарушил требования закона и их права (интересы), вправе оспорить такие решения в судебном порядке.

В абзацах 1-2 п. 3 Постановления от 09.11.2022 № 48-П, Конституционным судом также дополнительно разъяснено следующее: законодательство о градостроительной деятельности, состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, по эксплуатации зданий, сооружений (ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 5.2 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство входит в перечень мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства. В силу его, ст. 51, а также ст. 3 ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Оно представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом ее межевания, и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 4 статьи 51 данного Кодекса).

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство обязательно должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, судом первой инстанции установлено наличие и соответствие ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ всех предоставленных в администрацию МО «Тахтамукайский район» документов по результатам рассмотрения которых выданы отменённые обжалуемым постановлением Разрешения на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-061, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-062, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-063, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-064, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-065, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-066, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-067, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-068, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-069, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-070, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-071, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-072, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-073, от 24.12.2021 № RU 010530420060001-074.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности и необоснованности постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.01.2024 № 14.

Согласно п. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В рамках настоящего дела определением от 07.05.2024 судом первой инстанции назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5

Экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5 подготовлено Заключение №24-959 от 11 июня 2024 года.

Объектами исследования указанной экспертизы являлись документация в отношении спорных объектов капитального строительства. Экспертом исследованы: разрешения на строительство: №RU 010530420060001-060 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-061 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-062 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-063 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-064 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-065 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-066 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-067 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-068 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-069 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-070 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-071 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-072 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-073 от 24.12.2021, № RU 010530420060001-074 от 24.12.2021; все разделы проектных документации на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выполненные ИП ФИО6 в части объектов «Южный парк 1- Южный парк 13», ООО «Теплострой ЮГ» в части объекта - «Котельная», ООО «КубаньБурВод» в части объекта -»Жилой комплекс «Южный парк» (инженерные сети и сооружения)»; Градостроительные планы земельных участков; сведения из ЕГРН на участки, на которых планируется строительство спорных объектов; Технические условия; результаты инженерных изысканий; положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «ТопЭкспертПроект»: №01-2-1-2-080945-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081263-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081273-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081427-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-080991-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081431-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081434-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081013-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081347-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081580-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081595-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081618-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081046-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081173-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-083723-2021 от 22.12.2021, №RU01053042006001 -099 от 29.11.21, №RU-01053042006001 -103 от 29.11.21 положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «КОИН-С» №2-1-2-083723-2021 от 20.12.2021, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» № 01-2-1-2-081173-2021 от 22.12.2021; Документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. ФИО7 - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район, республика Адыгея, выполненная ИП ФИО8 и пр.

Сравнив исследуемую документацию на спорные объекты, с нормами действующего законодательства РФ, техническими нормами и правилами, документацией по планировке территории, градостроительным регламентом, эксперт установил ее соответствие градостроительному регламенту, требованиям технических регламентов, в том числе строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной и иной безопасности, в том числе по эксплуатации зданий, сооружений и безопасного использования, прилегающих к ним территорий, результатам инженерных изысканий, требования безопасных для здоровья человека условий, требованиям безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения (МГН) с ограниченными возможностями передвижения, требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений, требования безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Для проведения данных исследований требуется применение специальных познаний в области: инженерно-строительных специальностей, строительно-технической экспертизы объектов недвижимого имущества, исследования проектной документации на предмет их соответствия специальным правилам.

Согласно приложению № 1 к Заключению эксперта № 24-959 от 11 июня 2024 года:

-эксперт ФИО5 является действительным членом НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» и согласно протоколу заседания Совета № 537 от 18.10.2017 включен в реестр НП «СРО судебных экспертов» за регистрационным номером № 662, что подтверждается Выпиской из Реестра «НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов», Свидетельством № 662 от 18.10.2017, а также включен в Национальный реестр специалистов в области строительства с видом работ «строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства», что подтверждается Уведомлением от 12.07.2017 № 0030582;

-эксперту ФИО5 присуждена квалификация: инженер-строитель по специальности «Промышленное и гражданское строительство», что подтверждается Дипломом Кубанского государственного технологического университета, регистрационный номер 71158 от 27.06.2001;

- экспертом ФИО5 пройдена профессиональная переподготовка в сфере судебной строительно-технической и стоимостной экспертизы объектов недвижимости, с присвоением квалификации «судебный эксперт», что подтверждается Дипломом о профессиональной переподготовке ЧОУ ВО «Южный институт менеджмента» № 4310-СЭС от 17.11.2017г., а также пройден курс «Практические навыки работы с программным комплексом «ГРАНД-Смета», что подтверждает Свидетельство ООО «Интерсофт-Сервис»;

- экспертом ФИО5 получен Сертификат соответствия ОЭС № 2024/03-7375 НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» на производство судебных экспертиз, в том числе по специальности: 16.4 Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил».

С учетом вопросов, поставленных судом первой инстанции  перед экспертом, требующих специальных познаний в области строительства объектов недвижимого имущества, а также указанных выше документов, эксперт ФИО5, обладает специальными познаниями для проведения назначенной по делу судебной экспертизы, которые отсутствуют у суда и лиц, участвующих в деле.

Исследование по поставленным вопросам проводилось экспертом комплексно: органолептическим методом - визуальное и тактильное обследование, инструментальным методом - масштабные линейные измерения, графоаналитическим методом - построение и анализ изображений, фотограмметрическим методом - анализ и оценка фотоматериалов, а также всеобщим диалектическим и логическим методами, сопоставлением результатов экспертного осмотра с требованиями нормативных актов в области строительства, с учетом требований действующих норм и правил, с соблюдением законодательства РФ (п. 2 «Исследовательская часть» Заключения эксперта №24-959 от 11 июня 2024 года).

При производстве экспертизы использовались: Персональный компьютер, Цветной принтер, Фотоаппарат цифровой, САПР «BricsCAD», Лупа ручная с подсветкой, Масштабная линейка и циркуль измеритель (п. 1.6. «Список используемой аппаратуры и измерительной техники» Заключения эксперта №24-959 от 11 июня 2024 года).

Таким образом, с учетом изложенного, доводы апелляционных жалоб о том, что поставленные перед экспертом вопросы имеют правовой характер и не требуют специальных познаний, не принимается судом апелляционной инстанции, и опровергается представленным в материалы дела Заключением эксперта №24-959 от 11 июня 2024 года.

Заключение №24-959 от 11 июня 2024 года, подготовленное экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5, является полным, всесторонним и объективным, что соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 31.05.2001 №73-Ф3».

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела заинтересованными лицами не представлено. 

Доказательств необъективности проведенного исследования и пристрастности эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, администрацией и комитетом представлено не было.

Таким образом, с учетом изложенного, Заключение эксперта №24-959 от 11 июня 2024 года, подготовленное экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5., обоснованно признано судом первой инстанции надлежащим доказательством по делу, поскольку установленные судебной экспертизой обстоятельства, опровергают выводы администрации МО «Тахтамукайский район» в постановлении от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея».

При ответе на первый вопрос экспертом исследованы все разделы проектных документации на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, выполненные ИП ФИО6 в части объектов «Южный парк 1-Южный парк 13», ООО «Теплострой ЮГ» в части объекта - «Котельная», ООО «КубаньБурВод» в части объекта - «Жилой комплекс «Южный парк» (инженерные сети и сооружения)», Градостроительные планы земельных участков, Свидетельство об аккредитации № RA.RU/612011, Свидетельство об аккредитации № RA.RU/612012, договор №969/ТП от 29.10.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор №970/ТП от 29.10.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор №971/ТП от 29.10.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия на подключение к сетям связи №016-21 от 15.11.2021, технические условия на подключение к коммунальным системам водоотведения от 11.11.2021 № 926, выданные ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» по договору №07/10-2021, технические условия по диспетчеризации лифтов для жилого комплекса «Южный парк» от 08.12.2021, технические условия на водоснабжение и водоотведение, ливневые стоки от 20.10.2021, выданные ООО «РСО», технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям 21-311-ИГИ, выполненный ООО «Фишт», технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям 652-ИЭИ от 03.11.2021 ИП ФИО9, Технические условия ООО «РОСТЭКЭЛЕКТРОСЕТИ» от 29.10.2021 на подключение к электрическим сетям, Технические условия № 5218 от 25.11.2021 АО «Газпром газораспределение Майкоп» на подключение к сетям газоснабжения, Письмо ООО «АЛЬЯНС ВЕГА БИЛДИНГ» № 243 от 08.12.2021 о газоснабжении котельной, Технические условия № 016-21 ( исх. № 260 от 15.11.2021) ООО «Проводов.нет», Допуск ООО «Теплострой Юг» СРО, Допуск СРО ИП «ФИО6», Сертификаты соответствия TP ТС котлов и горелочных устройств, Справка о фоновых концентрациях № 220/1 от 20.09.2021, выданных Адыгейским ЦГМС, Справка о составе воды (протокол испытаний № 28/02-1/21-АВ), Гидрогеологическое заключение ООО «Кубаньбурвод» от 20.09.2021 № 8.

Проектом предусматривается строительство комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея. В соответствии с проектом планировки территории, комплекс «Южный парк» состоит из 13 участков среднеэтажной жилой застройки, участка для размещения общеобразовательной школы, 3-х участков для размещения детских садов, 3-х участков для размещения водозаборов, участков для размещения котельной, распределительной подстанции и локальных очистных сооружений. Территория, отведенная под строительство комплекса «Южный парк», расположена в Тахтамукайском районе республики Адыгея, находится к югу от г. Краснодара, западнее шоссе Тургеневское, вблизи ТРЦ «Мега Адыгея-Кубань».

Территория жилого комплекса состоит из двух составных участков («Южный парк 1», «Южный парк 2», «Южный парк 3», «Южный парк 4», «Южный парк 5») и («Южный парк 6», «Южный парк 7», «Южный парк 8», «Южный парк 9», «Южный парк 10», «Южный парк 11», «Южный парк 12», «Южный парк 13», «Южный парк 14», «Южный парк 15»), смежно расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376,01:05:2900013:22377, 01:05:2900013:22382, 01:05:2900013:22374, и 01:05:2900013:22848, 01:05:2900013:22849, 01:05:2900013:22852, 01:05:2900013:22851, 01:05:2900013:22842, 01:05:2900013:22843, 01:05:2900013:22846, 01:05:2900013:22844, 01:05:2900013:22380, 01:05:2900013:22845, 01:05:2900013:22379, 01:05:2900013:22850 соответственно. На прилегающих землях (согласно публичной кадастровой карте) расположены: с северо-запада - участки для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов; с северо-востока - улица Бжегокайская, за которой многоэтажная жилая застройка; с юга и запада - земли сельскохозяйственного назначения; с юго-востока - участки ИЖС.

В отношении соответствия испрашиваемых и приведенных выше принятых решений (проектной документации) разработанных на основании инженерных изысканий и их соответствия техническим регламентам, экспертом исследованы: положительные заключения негосударственной экспертизы ООО «ТопЭкспертПроект»: №01-2-1-2-080945-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081263-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081273-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081427-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-080991-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081431-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081434-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081013-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081347-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081580-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081595-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081618-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081046-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-081173-2021 от 22.12.2021, №01-2-1-2-083723-2021 от 22.12.2021, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «КОИН-С» №2-1-2-083723-2021 от 20.12.2021, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» № 01-2-1-2-081173-2021 от 22.12.2021.

Положительными заключениями экспертизы проектных документации спорных объектов, подтверждено соответствие разделов Проектных документации объектов жилого комплекса «Южный парк» результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технический регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности.

Экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5 в Заключении эксперта №24-959 от 11 июня 2024 года указано что согласно Правилам землепользования и застройки» МО «Старобжегокайское сельское поселение» (в ред. РСМД от 24.03.2020 № 78), максимальный процент застройки в зоне ЖЗ составляет 30%, а согласно проектной документации «Южный парк 1» (первая очередь строительства) процент застройки данного этапа составляет 40,6%, поскольку площадь з/у 39 322 кв.м, а площадь застройки - 15 959 кв.м; согласно проектной документации «Южный парк 5» (первая очередь строительства) процент застройки данного этапа составляет 36,9%, поскольку площадь з/у 29 435 кв.м, а площадь застройки - 10 866 кв.м. Аналогичным образом складывается и в отношении проектной документации «Южный парк 6» (вторая очередь строительства) процент застройки данного этапа составляет 33%, поскольку площадь з/у 41 234 кв.м, а площадь застройки - 13 668 кв.м; и «Южный парк 9» (вторая очередь строительства) процент застройки данного этапа составляет 33,9%, поскольку площадь з/у 48 473 кв.м, а площадь застройки - 16 466 кв.м.

Однако, фактически территория Жилого комплекса «Южный парк» обусловлена двумя составными массивами участков (очередями/этапами строительства) площадью 207 377 кв.м. («ЮП 1», «ЮП 2», «ЮП 3», «ЮП 4», «ЮП 5») и 284 085 кв.м. («ЮП 6», «ЮП 7», «ЮП 8», «ЮП 9», «ЮП 10», «ЮП 11», «ЮП12», «ЮП 13»). В п. 7 раздела №1 ПД «Пояснительная записка» объекта «ЮП 1» и «ЮП 5» «Технико-экономические показатели, проектируемого объекта капитального строительства» исчислены общие показатели 1-й очереди/этапа комплекса «Южный парк», в том числе общая площадь отведенного общего участка - 207 377 кв.м. и общая площадь застройки - 56 307 кв.м., то есть с учетом поэтапной пошаговости строительства жилого комплекса «Южный парк», обуславливающей наличие двух очередей строительства, процент застройки 1 очереди строительства ЖК «ЮП» фактически составляет 27%, что соответствует ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение», где максимальный процент застройки в зоне ЖЗ составляет 30%.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что возведение данных жилых домов осуществляется комплексно, разрешения на строительства выдавались совместно одному застройщику на одну территорию, в будущем эксплуатация комплекса будет осуществляться единым районом. Иной подход будет сводится к неверному толкованию действующего законодательства Российской Федерации в области градостроительства, польку законодатель установил ограничения в виде процента застройки на завершенный объект, а не на стадии строительства.

Таким же образом выполняется надлежащая калькуляция и для второй очереди строительства, где п. 7 раздела №1 ПД «Пояснительная записка» объекта «ЮП 6» и «ЮП 9» «Технико-экономические показатели, проектируемого объекта капитального строительства» исчислены общие показатели 2-й очереди/этапа комплекса «Южный парк», в том числе общая площадь отведенного общего участка - 284 085 кв.м. и общая площадь застройки - 79 540 кв.м., то есть с учетом поэтапной пошаговости строительства жилого комплекса «Южный парк», обуславливающей наличие двух очередей строительства, процент застройки 2 очереди строительства ЖК «Южный парк» фактически составляет 28%, что соответствует ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение», где максимальный процент застройки в зоне ЖЗ составляет 30%, что в данном случае, несмотря на наличие в четырёх разрешениях на строительство показателей превышения процента застройки, не является нарушением градостроительных регламентов, поскольку предусмотренная проектной документацией последовательность в две очереди поэтапного строительства и сдачи объектов («ЮП 1», «ЮП 2», «ЮП 3», «ЮП 4», «ЮП 5») и («ЮП 6», «ЮП 7», «ЮП 8», «ЮП 9», «ЮП 10», «ЮП И», «ЮП12», «ЮП 13») обуславливает собой соответствие ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Таким образом, на основании и по результатам анализа и оценки документарных характеристик в отношении объектов капитального строительства жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея эксперт пришел к обоснованному выводу, что проектные документации объектов капитального строительства жилого комплекса «Южный парк»: «Жилой комплекс «Южный парк 1», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 2», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 3», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 4», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 5», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 6», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 7», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 8», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 9», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 10», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 11», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 12», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк 13», расположенный в Тахтамукайском районе 

<

...> этап строительства жилого комплекса», «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея. Котельная», «Жилой комплекс «Южный парк» (инженерные сети и сооружения), расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея» соответствуют градостроительному регламенту, требованиям технических регламентов, в том числе строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной и иной безопасности, в том числе по эксплуатации зданий, сооружений и безопасного использования, прилегающих к ним территорий, результатам инженерных изысканий.

В материалы дела представителем администрации МО «Тахтамукайский район» приобщено постановление главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков.

Как следует из представленного в материалы дела постановления главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 основаниями для отмены указанных постановлений послужили те же обстоятельства, которые указаны в качестве обоснования в обжалуемом постановлении от 15.01.2024 № 14 об отмене разрешений на строительство: нарушение процедуры подготовки и утверждения документации по планировке территории; нарушения по составу документации по планировке территории.

В раках дела проведена судебная экспертиза, экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5 подготовлено Заключение эксперта № 24-959 от 11 июня 2024.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что установленные судебной экспертизой и отраженные в Заключении эксперта № 24-959 от 11 июня 2024 года обстоятельства, в том числе по составу документации по планировке территории, опровергают выводы администрации МО «Тахтамукайский район», изложенные в постановлении от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея», а также в постановлении от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 ООО «Альянс Вега Билдинг».

В данном случае суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отмена постановлений о разрешении разработки документации проекта планировки территории, о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, об утверждении проекта планировки территории, градостроительных планов на основании постановления от 03.05.2024 № 537, фактически является отменой разрешений на строительство объектов жилого комплекса «Южный парк» и базируется на доводах опровергнутых экспертизой (Заключение эксперта № 24-959 от 11 июня 2024) и, соответственно, не подлежит применению при рассмотрения заявления ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» о признании незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея».

Таким образом, с учетом изложенного принятие постановления от 03.05.2024 № 537 «Об отмене проекта планировки территории, утвержденного постановлением от 29.10.2021 № 1440 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345.

Администрацией МО «Тахтамукайскийрайон» соблюдены требования ч. 7, ч. 9 ст. 5.1 ГрКРФ.

Как следует из представленных в материалы дела постановлений администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.09.2021 № 1141, от 15.09.2021 № 1142 разрешена разработка документации проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с KH01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468; 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495 соответственно.

Согласно постановлению администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.09.21 № 1171 по проекту планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, назначены публичные слушания.

В п. 2 данного постановления указано, что проведение публичных слушаний назначено на 29.10.2021 в 10 часов 00 минут. Местом проведения публичных слушаний определено здание отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «Тахтамукайский район» по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, ул. Гагарина, 4.

В п. 6 постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.09.2021 № 1171 указано, что данное постановление подлежит опубликованию в общественно-политической газете Тахтамукайского района РА «Согласие» и на официальном сайте МО «Тахтамукайский район».

Судом первой инстанции установлено, что постановление от 27.09.2021 №1171 о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, а также Схема планировочной организации земельного участка, ситуационный план, являющиеся частью указанного проекта планировки территории, опубликованы в газете «Согласие» за № 78 (9928) от 29.09.2021 с целью доведения информации до заинтересованных лиц о расположении объектов недвижимого имущества на участках.

В соответствии с положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 5 п. 1.1. части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район», утвержденного решением № 20 от 15.06.2009. Главы муниципального образования «Тахтамукайский район».

В соответствии с п. 1.2. ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» к органам местного самоуправления относится Глава МО «Тахтамукайский район».

Как следует из п. 1 ст. 54 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования.

В пределах своих полномочий глава муниципального образования издает постановления и распоряжения администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», обязательные к исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 4 ст. 34, п. 3, ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район»).

В силу положений ст.ст. 44, 47 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Законность указанного порядка подтверждена Конституционным судом РФ в п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО10».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации  в Постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснил, что, с учетом цели официального опубликования нормативного правового акта, (обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых он затрагивает) его обнародования (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) надо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, возможность ознакомиться с его содержанием, и, если была обеспечена, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ, общественно-политическая газета Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» является муниципальным бюджетным учреждением МО «Тахтамукайский район. Учредителями данного учреждения являются администрация МО «Тахтамукайский район» и Совет народных депутатов МО Тахтамукайский район».

В соответствии с п. 3 ст. 60 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» (принят решением Совета народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайский район» от 15.06.2009 № 20), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления признается первая публикация их полного текста в районной газете «Согласие». При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается, что данное опубликование является официальным.

Таким образом, законность и достаточность опубликования муниципальных правовых актов, в том числе постановлений главы муниципального образования «Тахтамукайский район» в общественно-политической газете Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» в качестве официального закреплена Уставом муниципального образования «Тахтамукайскийрайон» и соотносится с положениями ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выводами Конституционного суда РФ и Пленум Верховного суда РФ.

С учетом, указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что населению муниципального образования «Тахтамукайский район» в полном объеме была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием проекта планировки территории, постановлениями администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.09.21 № 1142, № 1141 о разрешении разработки проекта, от 27.09.21 № 1171 о назначении публичных слушаний, от 29.10.21 № 1440 об утверждении документации по проекту.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что нарушения требований ч. 7, ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ отсутствуют, отмена разрешений на строительство объектов жилого комплекса «Южный парк» в силу п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является незаконной.

В силу п. 2 ч. 8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно предоставленному в материалы дела постановлению администрации МО «Тахтамукайский район» от 27.09.21 № 1171 по проекту планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468, назначены публичные слушания. 

В п. 2 данного постановления указано, что проведение публичных слушаний назначено на 29.10.2021 в 10 часов 00 минут. Местом проведения публичных слушаний определено здание отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «Тахтамукайский район» по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, ул. Гагарина, 4.

Постановление от 27.09.2021 № 1171 о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, а также Схема планировочной организации земельного участка, ситуационный план, являющиеся частью указанного проекта планировки территории, опубликованы в газете «Согласие» за № 78 (9928) от 29.09.2021, с целью доведения информации до заинтересованных лиц о расположении объектов недвижимого имущества на участках.

Опубликование муниципальных правовых актов, в том числе постановлений главы муниципального образования «Тахтамукайский район», в общественно-политической газете Тахтамукайского района Республики Адыгея «Согласие» в качестве официального источника закреплено Уставом муниципального образования «Тахтамукайский район» (п. 3 ст. 60) и соотносится с положениями ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 44, 47) и выводами Конституционного суда РФ (постановление от 27.05.2021 № 23-П) и Пленума Верховного суда РФ (постановление от 25.12.2018 № 50).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что данный способ оповещения является законным и достаточным, В связи с чем, нарушения требований п. 2 ч. 8, ч. 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют, отмена разрешений на строительство объектов жилого комплекса «Южный парк» на основании п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является незаконной.

В силу ч. 6 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний по проектам планировки территории, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В силу ч. 19 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Судом первой инстанции установлено, что по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468 администрацией МО «Тахтамукайский район» подготовлен Протокол публичных слушаний от 29.10.21.

Протокол публичных слушаний от 29.10.21 опубликован в газете «Согласие» за № 87 (9937) от 30.10.2021 (лист 6 газеты).

Согласно абз. 2 Протокола от 29.10.2021 публичные слушания организованы администрацией МО «Тахтамукайский район» и проводились комиссией администрации МО «Тахатмукайский район», утвержденной на основании постановления № 1921 от 15.09.2015.

В абз. 4 данного Протокола указано, что с материалами проекта планировки территории все желающие могли ознакомится по рабочим дням, в здании отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «Тахтамукайский район» с 9.00 до 17.00.

На публичных слушаниях присутствовали: зам. председатель комиссия - руководитель отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Тахтамукайский район, ФИО11; секретарь комиссии - главный специалист отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Тахтамукайский район, Н.И. Хотко; члены комиссии: Заместитель главы администрации МО «Старобжегокайское сельского поселения», Э.Абре; приглашенные специалисты: представитель ИП ФИО8; заинтересованные лица: ООО «Альянс Вега Билдинг» (абз. 5 Протокола от 29.10.2021).

С учетом сведений указанных в Протоколе публичных слушаний, а также положений п. 2 ст. 5.1, ч. 19 ст. 5.1 ГрК РФ, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что лица, заинтересованные в обсуждении спорного проекта планировки территории, то есть участники публичных слушаний, в публичных слушаниях участия не принимали, свои возражения по проекту не представляли.

Соответственно, в связи, с отсутствием участников публичных слушаний по спорному проекту планировки территории необходимость в их идентификации также отсутствовала.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что нарушения требований ч. 19 статьи 5.1 ГрК РФ отсутствуют, отмена разрешений на строительство объектов жилого комплекса «Южный парк» на основании п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является незаконной.

Согласно ст. 15 Федерального закона 181-ФЗ от 23.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов

Пунктом 15 ст. 15.1 Федерального закона 181-ФЗ установлено, что соблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного контроля (надзора) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Республики Адыгея от 30 июля 2014 года № 325 обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур включает, в том числе возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение маломобильных групп населения, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

В отношении каждого объекта жилого комплекса «Южный парк» подготовлен раздел № 10 проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

С учетом п. 1.6 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» организация доступности маломобильных групп населения к проектируемым жилым зданиям в указанных разделах проектных документации каждого объекта жилого комплекса «Южный парк» предусмотрена по варианту «Б» - устройство специальных входов, путей движения и мест обслуживания лиц с нарушением здоровья: места парковки личного автотранспорта МГН предусмотрены на участке около входов в жилые здания. Для автотранспорта инвалидов предусматривается 30 машинно-мест, в том числе специализированных парковочных мест для инвалидов на кресле-коляске размеров 3,6x6 м - 4. Благоустройство территории перед зданием запроектировано с учетом комфортной доступности к входам. Планировочная организация участка решена с учетом потребностей инвалидов: устроены пандусы на тротуарах для съездов на проезжую часть, принятые продольные уклоны не превышают нормативных и составляют от 6 до 40%, поперечные уклоны — 20% (промилле). Покрытие перед опасными участками на путях движения МГН - рифленое за 900 мм до опасного участка. На открытых автостоянках предусмотрены места для установки транспорта инвалидов, в том числе инвалидов пользующихся креслами-колясками. Эти места помечены специальным знаком.

Доступ маломобильных граждан в жилую часть здания осуществляется с уровня благоустройства при помощи универсального лестничного подъемника (ступенькоход).

Проход на отм. ±0.000 обеспечивается через холл. Для доступа МГН на уровень 2-го и последующих этажей, в объеме здания предусмотрен лифт, доступный для МГН. Площадки перед входами оснащены козырьками для защиты от атмосферных осадков. В потолке козырьков предусмотрено освещение вход в темное время суток. Входные, остекленные двери маркированы непрозрачными полосами на уровне глаз. В местах размещения информационных узлов предусмотрены привлекающие внимание общеупотребительные знаки и пиктограммы. На путях движения МГН на высоте 1,6м для ориентации в пространстве предусмотрена разметка с указанием направления движения. Вертикальное перемещение внутри зданий осуществляется при помощи грузопассажирского лифта, адаптированного для МГН, который имеет дверь шириной -1350 мм. Перед проемами лифтовых шахт предусмотрена площадка шириной 900 мм с измененной фактурой покрытия пола», что в свою очередь обуславливает выполнение других трёх из четырех критериев обеспечения маломобильных групп населения - п. 1, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 23.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Указанные проектные решения надлежащим образом исследованы и оценены в рамках негосударственных экспертиз ПД объектов Жилого комплекса «Южный парк» расположенного в Тахтамукайском районе, Республики Адыгея, выполненных ООО «ТопЭкспертПроект» в 2021 года, где в абз. 1 п. 4.1.2 и абз. 1 п. V даны выводы о соответствии проектных документации нормативным требованиям.

Соответствие содержанию разделов №10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» проектных документации объектов жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, подготовленных ИП «ФИО6» 2021 года требованиям федерального закона от 23.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и закона Республики Адыгея от 30 июля 2014 года № 325 «О беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также доступности для жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» подтверждено в Заключении эксперта №24-959 от 11 июня 2024 года, подготовленного в рамках дела экспертом ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5.

Кроме того, вопрос применения при жилищном строительстве ступенькоходов, как альтернативы пандусов, разъяснён МинСтроем РФ в письме № 39784-ОГ/08 на запрос ФИО12 от 23 августа 2018 года № 88080.

Таким образом, содержание раздела № 10 проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» каждого объекта жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея соответствует требованиям федерального закона от 23.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и закона Республики Адыгея от 30 июля 2014 года № 325 «О беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также доступности для жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Нарушения требований указанных законов отсутствуют.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что отмена разрешений на строительство ЖК «Южный парк» на основании п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является незаконной.

В п. 2.3 «Иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства» Градостроительных планов от 29.11.21, № RU-01053042006001-110, № RU-01053042006001-104, № RU-01053042006001-115, № RU-01053042006001-106, № RU-01053042006001-105, № RU-01053042006001-109, № RU-01053042006001-111, № RU-01053042006001-097, № RU-01053042006001-094, № RU-01053042006001-098, № RU-01053042006001-092, № RU-01053042006001-108, № RU-01053042006001-101, № RU-01053042006001-107, № RU-01053042006001-093, № RU-01053042006001-096, № RU-01053042006001-114, № RU-01053042006001-099, № RU-01053042006001-103 на земельные участки, на которых планируется строительство объектов жилого комплекса «Южный парк», указано, что в целях формирования архитектурно-художественного облика застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение»« цветовое решение фасадов общественных зданий, многоквартирных домов, выходящих фасадами на улицы, действительно подлежит согласованию с управлением архитектуры и градостроительства администрации МО «Тахтамукайский район».

Согласно п. 2.1. и п. 2.2 раздела «Требования к содержанию территории поселения и внешнему облику поселения» Норм и правил благоустройства территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», утвержденного решением № 121-2 от 20.07.2018 МО «Старобжегокайское сельское поселение», территория поселения должна быть благоустроена в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и настоящих Правил. Здания, строения, сооружения и временные объекты должны содержаться в надлежащем техническом и санитарном состоянии, а также в соответствии с требованиями к архитектурному облику.

Более конкретных требований к архитектурному облику объектов, в том числе к цветовому решению фасадов многоквартирных домов, выходящих фасадами на улицы, данными правилами не установлены.

Судом первой инстанции установлено, что в обжалуемом постановлении администрации МО «Тахтамукайский район» от 15.01.2024 № 14 об отмене спорных разрешений на строительство и в указанных выше Градостроительных планах отсутствуют реквизиты регламента, а также иного акта, устанавливающего требования к архитектурному облику объектов, в том числе к цветовому решению фасадов многоквартирных домов, выходящих фасадами на улицы.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом указанной нормы права, представленных в материалы дела доказательств, а также отсутствием регламента по получению решения о согласовании архитектурного облика объектов, расположенных на территории МО «Старобжегокайское сельское поселение», в том числе цветовых решений фасадов многоквартирных домов, администрацией не доказана необходимость согласования с управлением архитектуры и градостроительства администрации МО «Тахтамукайский район» цветовых решений фасадов многоквартирных домов, выходящих фасадами на улицы.

Согласование архитектурно-строительного облика объекта капитального строительства урегулировано в Градостроительном кодексе РФ (ст. 40.1, п. 5.3. ст. 30, п. 5.1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) 29.12.2022.

Данные нормы введены в действие Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»), то есть, после получения разрешений на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060, № RU 010530420060001-061, № RU 010530420060001-062, № RU 010530420060001-063, № RU 010530420060001-064, № RU 010530420060001-065, № RU 010530420060001-066, № RU 010530420060001-067, № RU 010530420060001-068, № RU 010530420060001-069, № RU 010530420060001-070, № RU 010530420060001-071, № RU 010530420060001-072, № RU 010530420060001-073, № RU 010530420060001-074.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что вывод администрации МО «Тахтамукайский район» в постановлении от 15.01.24 № 14 об отсутствии согласования УАиГ администрации МО «Тахтамукайский район» цветовых решений фасадов многоквартирных домов, выходящих фасадами на улицы, является незаконным, так как действующим градостроительным законодательством на дату выдачи незаконно отмененных разрешений на строительство данное согласование предусмотрено не было.

Доводы Комитета и администрации в апелляционных жалобах о том, что подключение объектов ЖК «Южный парк» к сетям было не обеспечено, при этом проект Технических условий и информация в них были использованы при подготовке проектной документации жилых домов и котельной, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В пункте 9 «Информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учётом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа» Градостроительного плана №RU01053042006001-107 от 29.11.21 земельного участка с КН 01:05:2900013:22380, представленного в материалы дела указаны Технические условия АО «Газпром газораспределение Майкоп» № 5218 от 25.11.2021.

Данные Технические условия и Градостроительный план №RU01053042006001 -107 от 29.11.21 являются основанием для разработки проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики 59 Адыгея, Котельная», по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н (з/у КН 01:05:2900013:22380, площадь 1 102 кв. м., категория земель: «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание»).

По смыслу п. 9 указанного Градостроительного плана основанием для проектирования является информация о технических параметрах (мощности, пропускной способности, давлении и проч.) сетей инженерных коммуникаций. Сами сети могут ещё и не существовать, а лишь строиться и тоже проектироваться, но параметры их известны соответствующим ресурсоснабжающим организациям, которые и указываются в Технических условиях, и, используя указанные данные инженеры (проектировщики) выполняют расчёты и определяют обеспеченность и возможность строительства объекта капитального строительства.

Доводы Комитета и администрации в апелляционных жалобах о том, что спорная проектная документация не содержит в себе сведений о подключении объекта котельной к сети газораспределения, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из представленной в материалы дела Пояснительной записки проектной документации объекта жилого комплекса «Южный парк». Котельная в отношении данного объекта разработаны Технические условия № 5218 от 25.11.2021 АО «Газпром газораспределение Майкоп» на подключение к сетям газоснабжения.

Котельная является составной частью ЖК «Южный парк». Данный объект планируется к подключению к сетям газоснабжения. Назначение котельной направлено на обеспечение отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов жилого комплекса «Южный парк» через наружные сети инженерного обеспечения.

Многоквартирные дома жилого комплекса характеризуются отсутствием индивидуальных поквартирных отопительных котлов и колонок, теплоснабжение предусмотрено централизованное через индивидуальный тепловой пункт, (ИТП) что указано в разделах 5.4 «Отопление вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» проектной документации каждого объекта жилого комплекса «Южный парк».

Как следует из 2. «Характеристика источника газоснабжения» тома 5.6.1. Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе, Республики Адыгея. Газоснабжение» проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, Котельная», представленной в материалы дела проектной документации «Точкой подключения проектируемого газопровода в соответствии с техническими условиями АО «Газпром газораспределение Майкоп» №5218 от 25.11.2021 является проектируемый подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления (0,8-1,2 МПа) 0400 от ГРС Новый Сад - а. Тахтамукай - п. ФИО7 Тахтамукайского района Республики Адыгея.».

В п. 7 «Обоснование выбора маршрута прохождения газопровода и границ охранной зоны присоединяемого газопровода, а также сооружений на нем» тома 5.6.1. Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе, Республики Адыгея. Газоснабжение» проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Южный парк», расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, Котельная» указано «Точкой подключения проектируемого газопровода в соответствие с техническими условиями АО «Газпром газораспределение Майкоп» №5218 от 25.11.2021 является проектируемый подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления (0,8-1,2 МПа) 0400 от ГРС Новый Сад - а. Тахтамукай - п. ФИО7 Тахтамукайского района Республики Адыгея.

Таким образом, проектная документация содержит сведения о подключении объекта котельной к сети газораспределения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что, выданные Технические условия присоединения к электрическим сетям № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП от 29.10.2021 не обеспечивают в полном объеме мощность присоединяемых энергопринимающих устройств в многоквартирных домах, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из п. 1, п. 2, представленных в материалы дела № А01-1478/2024, Технических условий присоединения к электрическим сетям № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП от 29.10.2021, выданных ООО «Ростэкэлектросети» объектами в целях электроснабжения, которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройства заявителя являются многоквартирные жилые дома в ауле Старобжегокай Тахтамукайского района Республики Адыгея. Максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 4900 кВт (общая мощность по трем ТУ -14700 кВт).

В Разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации каждого многоквартирного дома жилого комплекса «Южный парк» (Южный парк 1 - Южный парк 13) в разделе 4 «Сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электроэнергии» указана Расчетная мощность на шинах 0,4кВ ТП наружных электрических сетей: Южный парк 1 - 1322 кВт; Южный парк 2 - 1207 кВт; Южный парк 3 - 1127 кВт; Южный парк 4 - 915 кВт; Южный парк 5 - 1320 кВт; Южный парк 6 - 1210 кВт; Южный парк 7 - 1210 кВт; Южный парк 8 - 1246 кВт; Южный парк 9 - 801 кВт; Южный парк 10 -1260 кВт; Южный парк 11 - 1129 кВт; Южный парк 12 - 1247 кВт; Южный парк 13 - 727кВт.

Общая мощность на шинах 0,4кВ ТП наружных электрических сетей составляет — 14721 кВт.

В подразделе «Обоснование принятой схемы электроснабжения» раздела 4 «Сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электроэнергии» Раздела 1 «Пояснительная записка» проектной документации каждого многоквартирного дома жилого комплекса «Южный парк» (Южный парк 1 - Южный парк 13) указано, что допускается отклонение напряжения от номинального на зажимах силовых электроприемников и наиболее удаленных ламп электрического освещения в нормальном режиме ±5%, а предельно допустимые в послеаварийном режиме при наибольших расчетных нагрузках ±10%.

Таким образом, общая мощность многоквартирных домов жилого комплекса «Южный парк» (Южный парк 1 - Южный парк 13) - 14721 кВт не превышает максимальную общую мощность энергопринимающих устройств согласно Техническим условиям присоединения к электрическим сетям № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП от 29.10.2021, ООО «Ростэкэлектросети» (14700 к Вт), с учетом допустимого отклонения ±5%.

Соответствие проектных документации, в том числе Раздела 1 «Пояснительная записка» объектов жилого комплекса «Южный парк» требования технических регламентов подтверждено Положительными заключениями негосударственной экспертизы ООО «ТопЭкспертПроект», а также Заключением №24-959 от 11 июня 2024 года эксперта ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5., подготовленного в рамках дела № А01-1478/2024, признанного судом первой инстанции надлежащим доказательством по делу.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб о том, что, выданные Технические условия присоединения к электрическим сетям № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП от 29.10.2021 не обеспечивают в полном объеме мощность присоединяемых энергопринимающих устройств в многоквартирных домах, не соответствует фактическим обстоятельства дела.

Комитет представил в материалы дела копию письма ПАО «Россети Кубань» № КЭС/113/01/3274-исх от 29.08.2024, в котором указано, что по земельным участкам с КН 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376, 01:05:2900013:22377, 01:05:2900013:22382, 01:05:2900013:22374, и 01:05:2900013:22848, 01:05:2900013:22849, 01:05:2900013:22852, 01:05:2900013:22851, 01:05:2900013:22842, 01:05:2900013:22843, 01:05:2900013:22846, 01:05:2900013:22844, 01:05:2900013:22380, 01:05:2900013:22845 договоры об осуществлении технологического присоединения в интересах ООО «СЗ «Альянс Вега Билдинг» не выдавались.

Ответ ПАО «Россети Кубань» № КЭС/113/01/3274-исх от 29.08.2024 подготовлен на основании запросов Комитета от 23.08.24 № 054-4911 и от 27.08.24 № 054-5012. 

В данных запросах указана информация о планируемом строительстве жилого комплекса на земельных участках с КН 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376, 01:05:2900013:22377, 01:05:2900013:22382, 01:05:2900013:22374, и 01:05:2900013:22848, 01:05:2900013:22849, 01:05:2900013:22852, 01:05:2900013:22851, 01:05:2900013:22842, 01:05:2900013:22843, 01:05:2900013:22846, 01:05:2900013:22844, 01:05:2900013:22380, 01:05:2900013:22845.

Ссылки на указанные документы судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку как следует из представленного в материалы дела постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 29.10.2021 № 1440 утверждена документация по проекту планировки и проекту межевания территории для территории в границах земельных участков с КН 01:05:2900013:345, 01:05:2900013:346, 01:05:2900013:347, 01:05:2900013:348, 01:05:2900013:353, 01:05:2900013:354, 01:05:2900013:355, 01:05:2900013:420, 01:05:2900013:4311, 01:05:2900013:19495, 01:05:2900013:19496, 01:05:2900013:19497, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:4434, 01:05:2900013:4468.

Технические условия присоединения к электрическим сетям, а также договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Ростэкэлектросети» от 29.10.2021 № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП выданы на многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: РФ, Республика Адыгея, р-н Тахтамукайский, аул Старобжегокай, ул. Ленина, 35/2, бывший с/з Адыгейский (участки КН 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:4468, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:4434).

В последующем земельные участки с КН 01:05:2900013:1475, 01:05:2900013:4468, 01:05:2900013:1474, 01:05:2900013:1571, 01:05:2900013:1472, 01:05:2900013:4434 преобразованы в земельные участки с КН 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376, 01:05:2900013:22377, 01:05:2900013:22382, 01:05:2900013:22374, 01:05:2900013:22380, земельные участки, на которых планируется строительство объектов согласно отменным администрацией МО «Тахтамукайский район» разрешениям на строительство.

Земельные участки с КН 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376, 01:05:2900013:22377, 01:05:2900013:22382, 01:05:2900013:22374, и 01:05:2900013:22848, 01:05:2900013:22849, 01:05:2900013:22852, 01:05:2900013:22851, 01:05:2900013:22842, 01:05:2900013:22843, 01:05:2900013:22846, 01:05:2900013:22844, 01:05:2900013:22380, 01:05:2900013:22845 образованы из земельных участков, в отношении которых утверждена документация по проекту планировки и проекту межевания территории и которые еще не существовали на дату выдачи Технических условий присоединения к электрическим сетям, а также на дату заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Ростэкэлектросети» от 29.10.2021 № 969/ТП, 970/ТП, 971/ТП.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (п. 4 ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

Судебная коллегия  отклоняет  доводы  апелляционной жалобы  о необходимости  применения  в спорных  отношениях Постановления Администрации МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537.

 Указанное постановление было приобщено  к материалам  дела  в суде  первой  инстанции.  Как  пояснил представитель  общества,  о наличии  указанного  постановления  ему стало известно 20.06.2024 в судебном заседании  по настоящему   делу, доказательств направления постановления обществу, а также соблюдения процедуры опубликования данного акта администрация не представила.

Как следует  из пояснений  общества,  опубликованное 29.06.2024 в газете «Согласие» на сайте https://gazetasoglasie.ru/ постановление главы МО «Тахтамукайскийрайон» от 03.05.2024 № 537 по содержанию не соответствует постановлению, опубликованному 03.05.2024 на официальном сайте МО «Тахтамукайский район», а также постановлению, представленному в материалы дела № А01-1478/2024.  Постановление главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 по своему содержанию существует в трех вариантах, одно из которых подписано Главой МО «Тахтамуйский район» ФИО13

Указанный факт   подтверждается  протоколом осмотра доказательств от 04.07.2024, подготовленным ФИО14, временным исполняющим обязанности нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО15, зарегистрированного в реестре № 23/222-н/23-2024-10-542, протоколом  осмотра доказательств от 20.07.2024, подготовленным ФИО14, временным исполняющим обязанности нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО15, зарегистрированного в реестре № 23/222-н/23-2024-10-579,  а также  представленными  в материалы дела  доказательствами. 

Судебная коллегия  приходит к выводу, что с четом  изложенных  обстоятельства, постановление главы МО «Тахтамукайский район» от 03.05.2024 № 537 не может быть учтено  при оценки  обоснованность действий по отмене, выданных обществу 15 разрешений на строительство жилого комплекса «Южный парк» на основании постановления от 15.01.2024 № 14.

Согласно абз. 12 ст. 16 ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

С учетом указанной нормы права, а также с учетом того, что администрацией нарушена процедура опубликования постановления от 03.05.2024 № 537, не принимается довод апелляционных жалоб о том, что эксперт ООО «РусГрупКонсалтинг» при проведении экспертизы по делу должен был самостоятельно учесть данное постановление при ответе на 10 вопрос «Соответствует ли предусмотренное выданными разрешениями на строительство от 24.12.2021 № RU 010530420060001-060, № RU 010530420060001-061, № RU 010530420060001-062, №RU010530420060001-063. №RU010530420060001-064, №RU010530420060001-065, MRU 010530420060001-066, № RU 010530420060001-067, № RU 010530420060001-068, № RU 010530420060001-069. № RU 010530420060001-070, № RU 010530420060001-071, № RU 010530420060001-072, № RU 010530420060001-073, № RU 010530420060001-074 на объекты жилого комплекса «Южный парк» в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, размещение объектов жилого комплекса «Южный парк» документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), прилегающей к а/д п. ФИО7 - а. Старобжегокай, Тахтамукайский район. Республика Адыгея 01/10/2021-ДПТ, выполненной ИП «ФИО8» в 2021 году, утвержденной постановлением администрации МО «Тахтамукайский район» от 29.10.2021 № 1440, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» Тахтамукайского района Республики Адыгея, утвержденных решением Совета народных депутатов Старобжегокайское сельское поселение №78 от 24.03.2020» 

Довод Комитета о том, что проектная документация спорных объектов разработана не в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в части этапности застройки, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с проектом планировки территории 01/10/2021-ДПТ-ПЗ-1, том 1, комплекс «Южный парк» состоит из 13 участков среднеэтажной жилой застройки, участка для размещения общеобразовательной школы, 3-х участков для размещения детских садов, 3-х участков для размещения водозаборов, участков для размещения котельной, распределительной подстанции и локальных очистных сооружений.

Территория, отведенная под строительство комплекса «Южный парк», расположена в Тахтамукайском районе республики Адыгея, находится к югу от г. Краснодара, западнее шоссе Тургеневское, вблизи ТРЦ «Мега Адыгея-Кубань». Территория жилого комплекса состоит из двух обособленных, составных групп участков: («Южный парк 1», «Южный парк 2», «Южный парк 3», «Южный парк 4», «Южный парк 5») и («Южный парк 6», «Южный парк 7», «Южный парк 8», «Южный парк 9», «Южный парк 10», «Южный парк 11», «Южный парк 12», «Южный парк 13», смежно расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 01:05:2900013:22373, 01:05:2900013:22376. 01:05:2900013:22377. 01:05:2900013:22382. 01:05:2900013:22374. и 01:05:2900013:22848, 01:05:2900013:22849, 01:05:2900013:22852, 01:05:2900013:22851, 01:05:2900013:22842, 01:05:2900013:22843, 01:05:2900013:22846, 01:05:2900013:22844, 01:05:2900013:22380, 01:05:2900013:22845, 01:05:2900013:22379, 01:05:2900013:22850 технологически предполагаемых к последовательному выполнению в шестнадцать технологических строительных этапов, составляющих два временных и территориальных строительных цикла - две очереди строительства, на основании разрешений на строительство.

В Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» определены общие положения. Пункт 8: «под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства» и в МДС 11-15.2001 «Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика». Глава 6. Основные термины и понятия, используемые в деятельности заказчика-застройщика: «очередь строительства - часть объектов строительства, состоящая из группы зданий, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск промежуточной или конечной продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом».

Таким образом, в разделах №6 «Проект организации строительства» проектных документации объектов жилого комплекса «Южный парк», расположенных в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, подготовленных ИП «ФИО6» в 2021 году, указание на то, что «строительство жилого комплекса возведено в 1 этап» технической ошибкой не является, поскольку в техническом и правом смысле в полной мере соответствует нормам п.8 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и означает, что строительство соответствующих объектов капитального строительства, обусловленных содержанием соответствующих разделов №6 «Проект организации строительства», планируется осуществить на одном земельном участке и каждый из объектов может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно и независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке.

Данный вывод подтверждается Заключением №24-959 от 11 июня 2024 года подготовленным экспертом. ООО «РусГрупКонсалтинг» ФИО5 в рамках дела № А01-1478/2024, при ответе на 4 вопрос «Является ли технической ошибкой в разделах № 6 «Проект организации строительства» проектных документации объектов жилого комплекса «Южный парк»: «Южный парк 6», «Южный парк 7», «Южный парк 8», «Южный парк 9», «Южный парк 10», «Южный парк 11», «Южный парк 12», «Южный парк 13», расположенных в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, подготовленных ИП «ФИО6» в 2021 году, указание на то, что «строительство жилого комплекса возведено в 1 этап». Таким образом, проектная документация спорных объектов разработана в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в части этапности застройки.

Судебная коллегия считает  законным  и обоснованным  решение суда  в части  признания  незаконным постановления от 15.01.2024 № 14 «Об отмене разрешений на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Южный парк», расположенного в Тахтамукайском районе Республики Адыгея», как несоответствующего требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Судебная коллегия считает   необходимым  признать  обоснованными  доводы  апелляционных  жалоб  о том, что   суд первой инстанции, указав в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство на число календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подменил собой публичный орган и произвольно принял решения по административной процедуре, предусмотренной градостроительным законодательством, по следующим  основаниям.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поэтому суд апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из заявленных требований, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, возлагает на Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» обязанность рассмотреть вопрос продления срока действия разрешений на строительство. В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024 изменить.

Изложить абзац 3 резолютивной части в следующей редакции: «Обязать Администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке вопрос продления срока действия разрешений на строительство». 

Апелляционные жалобы удовлетворить частично.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2024 по делу № А01-1478/2024 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова