АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62897/2023

22 февраля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62897/2023 по  заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Тритон-ЭлектроникС" (ИНН 

<

***> по  заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Тритон-ЭлектроникС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН: 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления № 62-65-32/9810 от 13.09.2023 г.

 

При участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности  от 23.01.2024 г., ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности  от 18.12.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удост., диплом, представитель по доверенности от 13.11.2023 г., ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности от 18.12.2023 г.

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Тритон-ЭлектроникС" обратилось в арбитражный суд с заявление к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области о признании недействительным представления № 62-65-32/9810 от 13.09.2023 г.

Заинтересованным лицом представлены отзыв на заявление и дополнения к нему: считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Свердловской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 04.07.2023 г. № 591 «О назначении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью фирма «Тритон-ЭлектроникС» и на основании п. 9 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Свердловской области на 2023 год, утверждённого руководителем Управления Федерального казначейства  по Свердловской области 26.12.2022 г., в период с 10.07.2023 г. по 18.08.2023 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью фирма «Тритон-ЭлектроникС» проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий планов по импортозамещению в отдельных гражданских отраслях промышленности (медицинская промышленность, фармацевтическая промышленность). Проверенный период: с 01.01.2014 г. по 18.08.2023 г.

По результатам проведения выездной проверки составлен акт выездной проверки от 18.08.2023 г.

По результатам проверки  установлены следующие нарушения:

1. В нарушение ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8 Государственного контракт от 05.05.2012 г. № 12411.1008799.13.020 Обществом с ограниченной ответственностью фирма «Тритон-ЭлектроникС» 5 этап НИОКР «Разработка технологии и организация производства аппарата искусственной вентиляции легких с адаптацией параметров ИВЛ по сигналам биологической обратной связи, Шифр «3.3.-Дыхание», выполняемый по Государственному контакту от 05.05.2012  № 12411.1008799.13.020, завершён с нарушением срока обязательства на 7 календарных дней;

2. В нарушение ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 14 Государственного контракта от 05.05.2012 г. № 12411.1008799.13.020 Обществом с ограниченной ответственностью фирма «Тритон-ЭлектроникС» несвоевременно проведена инвентаризация товарно-материальных ценностей, приобретённых и созданных в ходе выполнения работ, а именно результатов НИОКР «Разработка технологии и организация производства аппарата искусственной вентиляции лёгких с адаптацией параметров ИВЛ по сигналам биологической обратной связи, шифр «3.3.-Дыхание», с нарушением срока на 5 лет 107 дней;

3. В нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», Раздела «Забалансовые счета» Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций, утверждённой приказом Минфина России от 31.10.2000 г. № 94н, п. 14. Государственного контракта от 05.05.2012 г. № 12411.1008799.13.020 макетный образец аппарата ИВЛ с контурами углекислоты в лёгких, по величине сердечного выброса не учтён Обществом с ограниченной ответственностью фирма  «Тритон-ЭлектроникС» на забалансовом счёте 002 «Товарно-материальный ценности, принятые на ответственное хранение» в количестве 1 шт. и первоначальной стоимостью 390 000 рублей, что повлекло за собой несоответствие фактического наличия материальных ценностей данным регистров бухгалтерского учёта на сумму 390 000 рублей;

4.         В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 6 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)», утвержденного приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н, пунктов 3, 4 Положения по бухгалтерскому учету нематериальных активов, утвержденного приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153н, пункта 3.1.1 Учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом от 29.12.2017 № 70, пункта 3.1 Учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом от 29.12.2020 № 97, приказов Общества от 23.07.2013 № 10.1 и от 04.03.2014 № 10 ООО фирма «Тритон-ЭлектроникС» не учтены в составе нематериальных активов на балансовом учете на счете 04.01 «Нематериальные активы организации» следующие результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении Государственного контракта от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020, поименованные в Ведомости инвентаризации НИОКР от 30.07.2019, общей первоначальной стоимостью 14 000 000,00 рублей:

- Конструкция опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких. Комплект конструкторской документации ТЭСМ.941144.001 Аппарат ИВЛ МВ210 «Зислайн» (лит. «О») первоначальной стоимостью 1 000 000,00 рублей;

- Технология изготовления опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких. Комплект технологической документации 32119398.02001.00007 (лит. «О») первоначальной стоимостью 500 000,00 рублей;

- Программное обеспечение аппарата искусственной вентиляции легких. Комплект программной документации RU.32119398.00002-01 (лит. «О») первоначальной стоимостью 1 500 000,00 рублей;

- Конструкция опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких. Комплект конструкторской документации ТЭСМ.941144.001 Аппарат ИВЛ Zisline (лит. «01») с первоначальной стоимостью 5 000 000,00 рублей;

- Технология изготовления опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких. Комплект технологической документации 32119398.02001.00007 (лит. «01) первоначальной стоимостью 2 000 000,00 рублей;

- Программное обеспечение аппарата искусственной вентиляции легких. Комплект программной документации RU.32119398.00002-01 (лит. «01») первоначальной стоимостью 4 000 000,00 рублей.

Заинтересованным лицом  выявлены нарушения  бухгалтерского учета в 2019 - 2023 годах и составления бухгалтерской отчетности по состоянию на 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021, 31.12.2022, выразившиеся в искажении показателей бухгалтерской отчетности в денежном измерении, не менее чем на 10 %, а именно:

- в Бухгалтерском балансе ф. 

<

***> на 31.12.2019 показатель по коду строки 1110 «Нематериальные активы» занижен на сумму 14 000 000,00 рублей, что составило 2261,7 % (14 000 000,00/ 619 000,00);

- в Бухгалтерском балансе ф. 

<

***> на 31.12.2020 показатель по коду строки 1110 «Нематериальные активы» занижен на сумму 14 000 000,00 рублей, что составило 419,5 % (14 000 000,00/ 3 337 000,00);

- в Бухгалтерском балансе ф. 

<

***> на 31.12.2021 показатель по коду строки 1110 «Нематериальные активы» занижен на сумму 14 000 000,00 рублей, что составило 275,0 % (14 000 000,00/5 090 000,00);

- в Бухгалтерском балансе ф. 

<

***> на 31.12.2022 показатель по коду строки 1110 «Нематериальные активы» занижен на сумму 14 000 000,00 рублей, что составило 212,6 % (14 000 000,00/ 6 585 000,00).

По результатам рассмотрения акта проверки и иных материалов контрольного мероприятия заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области в адрес ООО Фирма «Тритон-ЭлектроникС» было выдано представление № 62-65-32/9810 от 13.09.2023 г., согласно которому Обществу требовалось:

1. Устранить нарушение, указанное в пункте 3 представления (учесть на забалансовом счете 002 «Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение» макетный образец аппарата ИВЛ), и принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения, в срок до 08 декабря 2023 года (включительно).

2. Устранить нарушение, указанное в пункте 4 представления (учесть в составе нематериальных активов на балансовом учете на счете 04.01 «Нематериальные активы организации» результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении Государственного контракта от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020), и принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения, в срок до 08 декабря 2023 года (включительно).

3. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2 представления, в срок до 08 декабря 2023 года (включительно).

Не согласившись с указанным  представлением, общество обратилось в суд  с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль отнесен к контрольной деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В силу пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно п. 5.15(1), п. 5.15(7), п. 5.15(8) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности. При этом, в силу пункта 4 Положения установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым в том числе, относится Управление Федерального казначейства по Свердловской области (п. 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 №316).

В свою очередь порядок осуществления вышеуказанных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере регламентирован Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235).

Указанный Федеральный стандарт № 1235 регламентирует назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению; проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение (организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов; оформление результатов контрольного мероприятия.

В силу пункта 12 Федерального стандарта № 1235 определение проверяемого периода входит в полномочия руководителя органа контроля, при этом решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором указываются (среди прочего): тема контрольного мероприятия, наименование (фамилия, имя, отчество (при наличии) объекта контроля, реквизиты объекта контроля (в том числе основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), проверяемый период, метод контроля.

Как следует из материалов дела, в апреле 2023 года в Управление поступило централизованное задание Федерального казначейства о проведении подчиненными территориальными органами, на основании пункта 43 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год контрольных мероприятий у получателей бюджетных средств за период 2104 года по истекший период 2023 года по теме ««Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий планов по импортозамещению в отдельных гражданских отраслях промышленности (медицинская промышленность, фармацевтическая промышленность)».

В ходе проверки, в рамках изучения вопроса контрольного мероприятия: «Соблюдение порядка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов» было установлено, что в целях реализации государственной политики в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 91 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» в редакции от 17.02.2011 (далее - Программа).

Согласно Паспорта Программы государственным заказчиком и координатором государственной программы является Минпромторг России (далее - заказчик, заказчик-  координатор Программы).

Этапы и сроки реализации Программы определены периодом 2011 -2020 годов в два этапа, в том числе:

первый этап - 2011 - 2015 годы - планируется преодолеть существующее научно-техническое, технологическое и производственное отставание отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, обеспечить импортозамещение в части производства лекарственных средств, входящих в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень стратегически значимых лекарственных средств), и перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также производства необходимых системе здравоохранения в первоочередном порядке медицинской техники и изделий медицинского назначения;

второй этап - 2016 - 2020 годы - предусматривается завершить переход отечественной фармацевтической и медицинской промышленности к модели устойчивого инновационного развития, обеспечение российского здравоохранения и потребительского рынка широким ассортиментом доступной и качественной продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности.

В ходе контрольного мероприятия было установлено (и не оспаривалось заявителем), что Общество в проверяемом периоде участвовало в реализации мероприятия «Разработка технологии и организация производства реанимационного оборудования, физиотерапевтического оборудования и оборудования для функциональной диагностики», входящего в 3 группу Программы «Развитие научно-технического потенциала медицинской промышленности», которое предусматривает развитие технологий производства реанимационного оборудования, в первую очередь наркозно-дыхательного оборудования, оборудования для мониторирования параметров пациента, физиотерапевтического и вспомогательного оборудования, оборудования для функциональной диагностики, не производимого в настоящий момент на территории Российской Федерации.

В целях исполнения мероприятия Программы «Разработка технологии и организация производства реанимационного оборудования, физиотерапевтического оборудования и оборудования для функциональной диагностики» заказчик -координатор программы заключил с ООО фирма «Тритон-ЭлектроникС», Государственный контракт от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020 (далее -Государственный контракт) на выполнение научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) на сумму 21 000 000,00 рублей. Срок выполнения работ 23 месяца с даты подписания государственного контракта.

На основании изложенного, следует, что Управление, как орган государственного финансового контроля:

- спорною проверку проводило не в рамках соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44, Закон о контрактной системе»), а в рамках проверки осуществления расходов средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по импортозамещению в отдельных гражданских отраслях промышленности (медицинская промышленность, фармацевтическая промышленность) (об указанном в том числе свидетельствует отсутствие в выявленных, в ходе проверки, нарушениях ссылок на требования Закона о контрактной системе);

- установление определенных сроков проверяемого периода в соответствующем правовом акте (в данном случае, в приказе на проведение контрольного мероприятия) (2014 год- истекший период 2023 года), в свою очередь, было обусловлено указанием Федерального казначейства, а также темой контрольного мероприятия (для целей достижения объективности, обоснованности, системности, логической и хронологической последовательности излагаемого материала как это предписывает п.50 Федерального стандарта № 1235);

В свою очередь, вышесказанное подтверждает, что требования Постановления Правительства от 01.10.2020 № 1576, устанавливающие Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для настоящего спора являются неприменимыми, так не регламентировали порядок проведения спорного контрольного мероприятия.

Таким образом, учитывая период начала проведения Программы (с 2011 года) Управление обладало полномочиями по установлению и более ранних сроков проверки деятельности ООО Тритона как субъекта, участвовавшего в реализации Программы.

Довод заявителя об отсутствии полномочий УФК по Свердловской области по вынесению требований, предусмотренных ст.270.2 БК РФ, в отношении нарушений, выявленных в результате спорного контрольного мероприятия, судом отклоняется ввиду  следующего.

Согласно статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

В соответствии с пунктом 19 Федерального стандарта № 1235 в полномочия УФК по Свердловской области как органа государственного финансового контроля при проведении контрольных мероприятий входит осуществление контрольных действий по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля.

Согласно пункту 24 Федерального стандарта № 1235 результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами (в данном случае Актом выездной проверки от 18.08.2023), формы которых могут быть установлены ведомственным стандартом органа контроля (приложения №№ 1, 3 к приказу Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»).

Пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 установлено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

Таким образом, учитывая, что в силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях, УФК по Свердловской области при вынесении в адрес ООО Тритон оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Нарушение, указанное в пункте 1 оспариваемого представления (нарушение сроков исполнения 5 этапа НИОКР), исходя из содержания заявления, Обществом не оспаривается.

Довод заявителя, связанный с надлежащим (добросовестным) выполнением обязательств по государственному контракту, также является несостоятельным и не основанным на законе в силу следующего:

- отсутствие установленной ответственности за ненадлежащее выполнение взятых на себя обязательств не свидетельствует о добросовестности объекта контроля при исполнении Государственного контракта, заключенного в ходе реализации Программы, при этом, проведенная оценка действий ООО Тритона, выраженная в форме Акта и Представления, как законных формах фиксации правомерности (неправомерности) действий объекта контроля, в свою очередь, подтвердила обратное (Акт выездной проверки от 18.08.2023), в частности, совершение Объектом контроля нарушения указанного в пункте 2 Представления (несвоевременная инвентаризация товарно-материальных ценностей, приобретенных в ходе выполнения работ, а именно результатов НИОКР) было подтверждено документами о проведении инвентаризации только в 2019 году, тогда как, согласно условиям Государственного контракта (п. 14) проводить действия по учету вновь созданных и (или) приобретенных, в результате исполнения контракта, объектов (проводить инвентаризацию) Исполнитель обязан был после выполнения каждого этапа НИОКР, что не было сделано Обществом (доказательств обратного представлено не было);

- определенное бездействие со стороны государственного заказчика -координатора Программы - Минпромторга РФ, в части контроля за выполнением соответствующими юридическими лицами взятых на себя, в рамках Программы (реализуемой, в том числе через Государственные контракты) обязательств, само по себе не отменяет наличие допущенных со стороны ООО Тритона нарушений - как субъекта, получателя средств федерального бюджета, в том понимании, которое ему придается положениями статьи 266.1 БК РФ, учитывая, что Минпромторг РФ, как таковой, полномочиями органа государственного финансового контроля (в отличие от УФК по Свердловской области) не обладает.

Согласно пункту 1 государственного контракта от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020 Исполнитель обязуется выполнить обусловленную техническим заданием научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу «Разработка технологии и организации производства аппарата искусственной вентиляции легких с адаптацией параметров ИВЛ по сигналам биологической обратной связи, шифр 3.3-Дыхание» (далее - НИОКР).

Цена этапов работ за счет средств федерального бюджета установлена в протоколе согласования цены государственного контракта (Приложение № 3 к государственному контракту от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020) 

на 2012 год - 5 000 000,00 рублей, в том числе по этапам: 1-й этап (с даты заключения государственного контракта - август 2012 — 2 000 000,00 рублей; 2-й этап (с сентября 2012 по декабрь 2012) - 3 000 000,00 рублей; 

на 2013 год - 11 000 000,00 рублей, в том числе по этапам: 3-й этап (с января 2013 по август 2013) - 5 500 000,00 рублей; 4-й этап (с сентября 2013 по декабрь 2013) - 5 500 000,00 рублей; 

на 2014 год - 5 000 000,00 рублей, в том числе по этапам: 5-й этап (с января 2014 через 23 месяца с даты заключения государственного контракта) - 5 000 000,00 рублей.

На основании пункта 2 Технического задания объектом исследования и разработки является технология производства технология производства аппарата искусственной вентиляции легких с адаптацией параметров ИВЛ по сигналам биологической обратной связи (далее - Изделие).

Содержание работы определено пунктом 5 Технического задания и включает в себя:

-           проведение патентных исследований по теме разработки;

-           разработку конструкторской, программной и технологической документации на макетный образец изделия;

-           изготовление и конструкторские испытания макетного образца изделия;

-           разработку программного обеспечения изделия, корректировку    конструкторской,    программной    и   технологической документации на изделие по результатам испытаний макетного образца;

-           технологическую подготовку и изготовление опытных образцов изделия;

-           разработку программного обеспечения изделия (ПО);

-           проведение приемочных испытаний опытных образцов изделия;

-    корректировку   конструкторской,   программной   и   технологической документации на изделие по результатам испытаний опытных образцов.

Пунктом 6 Технического задания установлены следующие результаты при выполнении работы:

-           отчет о выполнении патентных исследований;

-           медико-технические требования;

-           акт об изготовлении и наладке макетного образца;

-           протокол испытаний макетного образца;

-           акт об изготовлении и наладке опытного образца;

-           программное обеспечение изделия (ПО);

-           протокол приемочных испытаний опытного образца;

-           комплекты конструкторской, программной и технологической документации на опытный образец изделия с литерой «Oi»;

-           копия заявки на получение регистрационного удостоверения.

Таким образом, условиями контракта (п. 8 Технического задания) на исполнителя была возложена обязанность - в период выполнения 2 этапа контракта - изготовить и испытать макетный образец.

В свою очередь, в ходе выездной проверки на основании акта об изготовлении и наладке макетного образца № 2012-2.3-017 от 10.11.2012 и протокола конструкторских испытаний макетного образца, было подтверждено его изготовление и проведение испытаний. Соответственно по окончании 2 этапа НИОКР (акт сдачи-приемки 2 этапа НИОКР от 17.12.2012 № 2) у Исполнителя образовалась в наличии товарно-материальная ценность, приобретенная в ходе выполнения работ.

Согласно действующему законодательству основная задача опытного (макетного) образца во всем быть похожим на серийное изделие. Опытный образец должен быть максимально близким по физическим и геометрическим свойствам к серийному изделию, должен иметь тот же вес, те же габариты, тот же цвет, те же свойства, что и устройство из серии. До того, как изделие не будет запущено в серийное производство, единственным подтверждением надлежащей работы вновь изобретенного НИОКР является прошедший (и выдержавший) испытания опытный (макетный) образец.

В силу пункта 14 государственного контракта по окончании выполнения НИОКР (этапа НИОКР) исполнитель проводит инвентаризацию всех товарно-материальных ценностей, приобретенных в ходе выполнения работ, при наличии таковых. Товарно-материальные ценности (кроме расходных материалов), приобретенные исполнителем и соисполнителями при выполнении государственного контракта за счет средств федерального бюджета, являются собственностью заказчика. Все полученные при выполнении НИОКР (этапа НИОКР) результаты, включая созданные и (или) использованные при выполнении НИОКР (этапа НИОКР) объекты интеллектуальной собственности и материальные ценности, подлежат отражению в отчетной документации. Вместе с актом сдачи-приемки НИОКР исполнитель представляет заказчику акт инвентаризации созданных при выполнении государственного контракта материальных ценностей, находящихся у исполнителя и его соисполнителей и свои предложения по их дальнейшему использованию. Решение о дальнейшем использовании материальных ценностей принимается Заказчиком в течение 30 дней. До принятия заказчиком этого решения исполнитель принимает материальные ценности на ответственное хранение.

В соответствии с Разделом «Забалансовые счета» Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, забалансовый счет 002 «Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение» предназначен для обобщения информации о наличии и движении товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение.

На основании изложенного и вопреки доводам Общества:

1)         полученный в ходе исполнения государственного контракта (2 этапа) макетный образец не являлся расходным материалом, так его обязательное материальное наличие предусмотрено условиями контракта (п.8 Технического задания, п. 13, п.26 государственного контракта исполнитель обязан по решению заказчика предоставить такому лицу (лицам) в трехмесячный срок всю необходимую информацию, включая опытные образны....»), соответственно являлся товарно-материальной ценностью, что подтверждается, в том числе документами самого исполнителя (акт инвентаризации результатов НИОКР «Разработка технологии и организация производства аппарата искусственной вентиляции легких с адаптацией параметров ИВЛ по сигналам биологической обратной связи», шифр «3.3-Дыхание», выполняемой по государственному контракту от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020 с ведомостью инвентаризации НИОКР (далее – акт инвентаризации от 30.07.2019).

2)         созданный в ходе исполнения 2 этапа государственного контракта макетный образец подлежал учету на забалансовом счете 002 «Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение».

Вместе с тем, несмотря на то, что фактическое наличие макетного образца изделия, изготовленного за счет средств федерального бюджета, было установлено в ходе осмотра, проведенного Управлением 08.08.2023, при изучении оборотно-сальдовой ведомости ООО Тритон по счету 002 «Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение» за январь-июль 2023 года от 03.08.2023 было выявлено, что макетный образец аппарата искусственной вентиляции легких с адаптацией параметров ИВЛ по сигналам биологической обратной связи на забалансовом учете Обществом, в нарушении вышеуказанных норм, не отражен.

Порядок исправления неправильного отражения (неотражения) фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской отчетности организации, регламентируется приказом Минфина России от 28.06.2010 № 63н

В отличие от товарно-материальных ценностей, созданных в результате исполнения государственного контракта, все объекты, подпадающие под понятие интеллектуальной собственности, полученные в результате НИОКР, являются, в силу пунктов 22, 23, 24 государственного контракта (при условии обеспечения Исполнителем в течение 6 месяцев после окончания НИОКР совершение всех действий, необходимых для признания или приобретения исключительных прав на соответствующие результаты НИОКР) собственностью Исполнителя.

Согласно пункта 22 государственного контракта под правами на результаты НИОКР понимаются, в том числе исключительные права на секреты производства (ноу-хау).

В соответствии со статьей 1465 ГК (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) под секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа. на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» обладатель информации, составляющей коммерческую тайну -лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, и которое ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны.

В ходе проверки было установлено, что приказами ООО фирма «Тритон-ЭлектроникС» от 23.07.2013 № 10.1 и от 04.03.2014 № 10 на основании решений научно-технического совета ООО фирма «Тритон-ЭлектроникС» (протокол заседания от 22.07.2013 № 16 и от 03.03.2014 № 8 соответственно) были признаны секретами производства (ноу-хау), созданные в ходе выполнения работ по государственному контракту от 05.05.2012 № 12411.1008799.13.020, а также в отношении них введен режим коммерческой тайны на основе конфиденциальности, следующие результаты научно-технической деятельности:

-           Технология изготовления опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких;

-           Программное обеспечение аппарата искусственной вентиляции легких;

-           Конструкция опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких;

-           Технология изготовления опытных ФИО5 аппарата искусственной вентиляции легких;

-           Программное обеспечение аппарата искусственной вентиляции легких;

-           Конструкция аппарата искусственной вентиляции легких. 

Соответственно вышеуказанными действиями Общество закрепило за собой исключительные права на секреты производства (ноу-хау), полученные в результате исполнения государственного контракта.

Кроме того, в представленной объектом контроля ведомости инвентаризации НИОКР от 30.07.2019 определена первоначальная стоимость данных результатов интеллектуальной деятельности (секретов производства (ноу-хау), а именно:

-           Конструкция опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких, первоначальная стоимость 1 000 000,00 рублей;

-           Технология изготовления опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких, первоначальная стоимость 500 000,00 рублей;

-           Программное обеспечение аппарата искусственной вентиляции легких, первоначальная стоимость 1 500 000,00 рублей;

-           Конструкция опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких, первоначальная стоимость 5 000 000,00 рублей;

-           Технология изготовления опытных образцов аппарата искусственной вентиляции легких, первоначальная стоимость 2 000 000,00 рублей;

-           Программное обеспечение аппарата искусственной вентиляции легких, первоначальная стоимость 4 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату.

Согласно пункту 6 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)», утвержденного приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н, бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Согласно пункту 4 Положения по бухгалтерскому учету нематериальных активов, утвержденного приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153н при выполнении условий, установленных в пункте 3 указанного Положения, к нематериальным активам относятся, например, произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин; изобретения; полезные модели; селекционные достижения; секреты производства (ноу-хау); товарные знаки и знаки обслуживания.

Пунктом 37 Учетной политики, утвержденной приказом ООО фирма «Тритон-ЭлектроникС» от 29.12.2006 № 38 «Об учетной политике для целей бухгалтерского учета и для целей налогового учета на 2007 г.» установлено, что при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОК и TP), предназначенных для собственных нужд, необходимо руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Положением по бухгалтерскому учету «Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы» ПБУ 17/02», утвержденным приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. № 115н, Главой 25 Налогового Кодекса Российской Федерации, Положением по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденным приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153н.

Таким образом, результаты интеллектуальной деятельности, созданные (разработанные) ООО фирма «Тритон-ЭлектроникС» в рамках государственного контракта, должны были учитываться (по их фактической стоимости) в составе нематериальных активов, принадлежащих Обществу, на счете 04.01 «Нематериальные активы организации», однако на момент проверки они отсутствовали на балансовом счете 04.01 «Нематериальные активы организации» (Приложение № 5 к акту выездной проверки).

При этом, к доводам заявителя, о том, что все созданные по государственному контракту результаты НИОКР были отражены в бухгалтерском учете в 2014 году, следует отнестись критически, так как они противоречат материалам проверки, а также требованиям части 3 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации. Учитывая изложенное, в случае своевременной постановки на учет указанных объектов интеллектуальной собственности (секретов производства (ноу-хау), их отражение нашло бы и в документах бухгалтерского учета и отчётности, представленных в период проверки, так как режим коммерческой тайны в отношении данных объектов НИОКР действовал вплоть до даты подписания акта выездной проверки от 18.08.2023.

Кроме того, на основании представления от 13.09.2023 № 62-65-32/9810 требования, касающиеся устранения нарушений, указанных в пунктах 3 и 4, необходимо было исполнить срок до 08 декабря 2023 года. 13 сентября 2023 г. в адрес Управления поступили документы, подтверждающие исполнение Обществом требований представления в полном объеме, что само по себе опровергает довод заявителя о неисполнимости оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                        Е.В. Лукина