АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-9842/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

г. Кемерово

Резолютивная часть решения  объявлена 7 октября  2024 г.                                                                                                      

Полный текст решения изготовлен 9 октября  2024 г.                                                                                                      

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  

при ведении протокола секретарем Сампаевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя  - прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО1,  

дело по заявлению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецка

к ФИО2 

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи  14.13 КоАП РФ

третье лицо: конкурсный управляющий ООО «Леспром» ФИО3 

у с т а н о в и л:

прокуратура Кемеровской области-Кузбасса в лице прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецка обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении бывшего руководителя ООО «Леспром» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО «Леспром» ФИО3.

            ФИО2 и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке, установленном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК - РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от 15.02.2024 №7-46/1580-24-20320001 прокуратурой района в результате проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе мониторинга сайта Арбитражного суда Кемеровской области установлен факт неисполнения бывшим ликвидатором общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Леспром» (ИНН 

<

***>) ФИО2 требований законодательства о банкротстве, а также определения Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.2022 по делу № А27-8089/2023. 

Установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.09.2023 (дело № А27-8089/2023) ликвидируемый должник - ООО «Леспром» признан несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим ликвидируемого должника утвержден ФИО3, являющийся членом Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (ИНН 

<

***>), прекращены полномочия органов управления должника, ликвидатора должника. Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2023.

Указанным судебным актом на ликвидатора должника ООО «Леспром» ФИО2 возложены обязанности по передаче конкурсному управляющему в течение 3 дней с даты утверждения конкурсного управляющего бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.09.2023 (резолютивная часть объявлена 31.08.2023) конкурсным управляющим утвержден ФИО3. Таким образом, обязанность по передаче конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей должна быть исполнена не позднее 02.09.2023.

Кроме того, 04.09.2023 конкурсным управляющим ФИО3 ФИО2 направлено требование о передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей, которое возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Обязанность по передаче конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей ФИО2 не исполнена, что подтверждается определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.01.2024.

Так, в соответствии с определением Арбитражного суда Кемеровской области 17.01.2024 удовлетворено заявление конкурсного управляющего ФИО3 об истребовании у бывшего руководителя должника ООО «Леспром» ФИО2 бухгалтерской и иной документации. Суд возложил на ФИО2 обязанность  передать конкурсному управляющему документы и материальные ценности.

На основании данного судебного акта получен исполнительный листФС № 45673109, который направлен в службу судебных приставов (Отдел судебных приставов по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу), где 09.04.2024 возбуждено исполнительное производство №91275/24/42016. Исполнительное производство по состоянию на 17.04.2024 не окончено.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением для решения вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024 вынесено уполномоченным лицом.  Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, образует, в том числе, несвоевременное предоставление арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024  ФИО2 вменяется нарушение части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по передаче конкурсному управляющему  ООО «Леспром» ФИО3 истребованных у ФИО2 документов и материальных ценностей. 

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО2 к административной ответственности, суд при проверке соблюдения порядка привлечения к административной ответственности установил, что ФИО2 надлежащим образом не извещен  прокуратурой о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024. 

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Из части 2 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

При этом положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4); копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку (часть 6).

Частью 4.1 названной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024 было вынесено в отсутствие ФИО2 

При этом из материалов дела следует, что прокуратурой  составлено уведомление от 12.03.2024 №Увед-20320019-2-24/1580-20320019 о явке в прокуратуру (ул. Обнорского, д. 17, кабинет №3, г. Новокузнецк) на 20.03.2023 в 15:00 часов (т.1 л.д. 58-59).

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в иную дату (16.05.2024), уведомление о вызове ФИО2 на которую в его адрес не направлялось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Прокурор в судебном заседании (07.10.2024) подтвердил тот факт, что иных доказательств  извещения ФИО2, кроме уведомления от 12.03.2024 №Увед-20320019-2-24/1580-20320019, не имеется. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о возбуждении дела об административным правонарушении от 16.05.2024 составлено в отсутствие ФИО2, не извещенного о времени и месте совершения названного процессуального действия надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, юридическую помощи защитника, участие которого, по общему правилу, допускается с момента составления протокола об административном правонарушении.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.07.2015 N 306-АД15-4761 по делу N А12-23055/2014.

Учитывая изложенное, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024 в рассматриваемом случае не является допустимым доказательством события вмененного правонарушения и обстоятельств его совершения, не имеет юридической силы и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и установления объективной стороны состава вмененного правонарушения.

Допущенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенным и неустранимым.

Поскольку данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований, иные доводы не имеют правового значения.

Согласно пункту 7 Постановления N 10, установив в судебном заседании факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах прокуратуры удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требования прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса в лице прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецка о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

            Судья                                                                                                    Н.Н. Гатауллина