РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-264714/20-33-1853

г. Москва

20 мая 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТД Фрегат»

к ответчику/заинтересованному лицу: Управление Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям 

о признании незаконным постановления от 21.12.2020 № 05-118/2020 и предписания № 05-118/2020 от 21.12.2020г.

При участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД Фрегат» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления от 21.12.2020 № 05-118/2020 и предписания № 05-118/2020 от 21.12.2020г.

В судебное заседание не явился заявитель, извещенный надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В материалы дела поступили возражения на отзыв.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

 Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя  не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд установил, что заявление подано в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольно-надзорных мероприятий Управлением по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосаиитарному надзору (далее - Россельхознадзор, Заинтересованное лицо, Ответчик) был установлен  следующий факт нарушения, выразившийся в недостоверном декларировании Обществом с ограниченной ответственностью «ТД Фрегат» (далее - Заявитель, Общество) зерна злаковых культур для пищевых целей (пшеницы, урожай 2020 года, партия 15000т.): при проверке декларации о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-К.и.НВ56.А.07514/20 от 30.06.2020г., установлено, что продукция - зерно злаковых культур для пищевых целей (пшеницы, урожай 2020 года, партия 15000т.), схема декларирования 2д, задекларирована на основании протокола испытания № 139Б/ИЛЭ08/20 от 29.06.2020 года, выданного Испытательной    лабораторией «Элемент»    (Аттестат    аккредитации    №    РОСС 1Ш.31881.04ТЕС0.ИЛ08), отсутствующей на сайте Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц. В результате чего Россельхознадзор пришел к выводу, что ООО «ТД Фрегат» допустило недостоверное декларирование продукции.

Россельхознадзор, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 874 (далее - TP ТС 015/2011), составило Протокол об административном правонарушении № 05-118/2020 от 10.12.2020г. о привлечении ООО «ТД Фрегат» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. Административное дело было назначено к рассмотрению на 21 декабря 2020 года.

По результатам рассмотрения административного дела Россельхознадзор были вынесены:

-Постановление о назначении административного наказания № 05-118/2020 от 21 декабря 2020 года, которым ООО «ТД Фрегат» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей;

-Предписание об устранении нарушений требований технических регламентов № 05-118/2020 от 21.12.2020г., которым предписано Обществу до действие Декларации соответствия, регистрационный номер ЕАЭС-RU.HB56.A.07514/20 от 30.06.2020г., заверенной генеральным директором ФИО2 

Не согласившись с указанными постановлением, предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

           Суд установил, что полномочия административных органов, принявших оспариваемое решение, предусмотрены ст.23.50 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

 Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ: «Недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов административного дела, 17.11.2020 при рассмотрении информации, поступившей из Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 06.11.2020 № 61-6/15969, установлен факт нарушения ООО «ТД ФРЕГАТ» Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - TP ТС 015/2011), Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее -Федеральный закон № 184-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ), выразившегося в недостоверном декларировании зерна злаковых культур для пищевых целей (пшеницы, урожай 2020 года, партия 15 000т) согласно информации сайта Федеральной государственной информационной системы Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц http://fsa.gov.ru.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Согласно ст.2 Федерального закона № 184-ФЗ декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п.2 ст.24 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с п.3 ст.24 Федерального закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

При проверке декларации о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.НВ56.А.07514/20 от 29.06.2020 установлено, что продукция - зерно злаковых культур для пищевых целей (пшеница, урожай 2020 года, партия 15000 т), схема декларирования 2д, задекларирована на основании протокола испытания № 139Б/ИЛЭ08/20 от 29.06.2020 года, выданного Испытательной лабораторией «ЭЛЕМЕНТ» (Аттестат аккредитации № РОСС Яи.31881.04ТЕС0.ИЛ08), отсутствующей на сайте Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц http://fsa.gov.ru.

Согласно  п.2  ст.   18  Федерального закона №   184-ФЗ  сведения  об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Согласно п. 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 Межгосударственный стандарт «Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: Проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-БШ.НВ56.А.07514/20 от 30.06.2020 неверно указана дата регистрации декларации - 29.06.2020 и дата окончания действия декларации о соответствии - 28.06.2021. Согласно выписке с сайта Федеральной государственной информационной системы Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц http://fsa.gov.ru , декларация ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.07514/20 от 30.06.2020, дата регистрации - 30.06.2020, а дата окончания действия декларации о соответствии - 29.06.2020.

Согласно протоколу испытания № 139Б/ИЛЭ08/20 от 29.06.2020 года, выданного Испытательной лабораторией «ЭЛЕМЕНТ» исследования проводились на пшеницу для пищевых целей. В результатах испытаний присутствует показатель исследований «Гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры)» на кукурузу пищевую. Испытания должны проводиться исключительно на ту продукцию, которая исследуется. Также в результатах испытаний присутствует показатель исследований «Ртутьорганические пестициды» метод испытаний МУ 1218-75, данный метод применяется исключительно на овощи, продукты животноводства, корма и патматериал.

Отсутствует информация о пестицидах, применяемых при выращивании и хранении пшеница. Показатели их содержания не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в Приложении № 6 к TP ТС 015/2011.

При поиске ссылки на сайт Испытательной лаборатории «ЭЛЕМЕНТ» в информационной сети «Интернет» информация отсутствует.

Из ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п. 5 ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Пункт 2 ст. 28 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Федерального закона № 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с п.3 ст.24 Федерального закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Согласно п.4 ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" в течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, копия приказа об аккредитации вручается заявителю непосредственно либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Сведения об аккредитации Испытательного лаборатории «ЭЛЕМЕНТ» в реестре аккредитованных лиц отсутствуют.

Как следует из содержания выписки из декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-БШ.НВ56.А.07514/20 от 30.06.2020 заявителем декларации является ООО «ТД ФРЕГАТ»

Часть 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Вина ООО «ТД ФРЕГАТ» в совершении вмененного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 10.12.2020 и иными материалами дела.

О составлении протокола по делу Заявитель уведомлен телеграммой № 355136 от 30.11.2020. На составление протокола явился представитель по доверенности от 09.12.2020 № 1 - ФИО2. Протокол от 10.12.2020 получен представителем по доверенности на руки.

О времени и месте рассмотрения дела Заявитель уведомлен определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.12.2020, которое 10.12.2020 получено представителем по доверенности от 09.12.2020 № 1 ФИО3 на руки.

21.12.2020 при участии законного представителя Общества, генерального директора ФИО3, вынесено Постановление о назначении административного наказания, которое получено законным представителем на руки.

21.12.2020 Обществу выдано Предписание № 05-118/2020 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.НВ56.А.07514/20 от 30.06.2020, со сроком исполнения до 19.01.2021 года.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности органом не нарушена.

Общество в жалобе приводит довод, что отсутствует событие административного правонарушения, т.к. Испытательная лаборатория «Элемент» имеет аттестат аккредитации РОСС RU.31881.04TEC0.MJI08, включен в реестр системы добровольной сертификации «Тестсервис» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта).

Согласно п.2 ст.24 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с п.3 ст.24 Федерального закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Согласно п.1 ч.1 ст.6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с п.29 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44 "О типовых схемах оценки соответствия" схема декларирования соответствия 2д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявителя.

Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).

Согласно п.7 ст.7 TP ТС 015/2011 при декларировании зерна по схеме 2 Д заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с п. 11 ст.7 TP ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п.2.3.4 "ГОСТ 31894-2012. Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе" (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2012 N 1968-ст) испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из содержания п.2.3.4 ГОСТ 31894-2012 следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) -подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации .

Национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 12 ст.4).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц (п.1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 N 845 "О Федеральной службе по аккредитации") является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Данная позиция Управления подтверждается и решениями Арбитражного суда Московской области по делам №№ А41-66123/2020 , А41-70013/2020.

Общество в жалобе указывает, что зарегистрирована декларация уполномоченным органом была только 30.06.2020г., о чем Заявитель не знал и не мог знать. Соответственно, Заявитель не имел право указывать в декларации дату 30.06.2020г. Срок действия декларации - 1 год с момента ее регистрации. Поскольку зарегистрирована декларация была на 1 день позже ее подачи, соответственно, имеются различия в дате окончания срока действия декларации на 1 день.

В соответствии с Порядком регистрации деклараций о соответствии, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 21 февраля 2012 г. N 76 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений" (далее - Порядок), декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия (п. 2 Порядка).

Согласно с 6 Порядка Федеральная служба по аккредитации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и вносит сведения о декларации о соответствии и ее регистрации в единый реестр.

Согласно п. 10 Порядка, сведения, содержащиеся в едином реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются следующие сведения из единого реестра:

а)наименование и местонахождение заявителя;

б)наименование и местонахождение изготовителя продукции;

в)информация об объекте декларирования соответствия продукции требованиям технического регламента, позволяющая идентифицировать этот объект;

г)информация о технических регламентах, соответствие продукции требованиям которых подтверждается;

д)срок действия декларации о соответствии;

е)регистрационный номер декларации о соответствии;

ж)дата (период) приостановления действия декларации о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора); дата и регистрационный номер предписания о прекращении действия декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов;

з)дата прекращения действия декларации о соответствии по решению заявителя, а также дата и регистрационный номер уведомления о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя; дата прекращения действия декларации о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора), дата и регистрационный номер предписания о прекращении действия декларации о соответствии;

и)дата возобновления действия декларации о соответствии, а также дата и регистрационный номер решения о возобновлении действия декларации о соответствии (п. 11 Порядка).

В соответствии с сайтом Росаккредитации указаны следующие сведения касательно декларации о соответствия ЕАЭС № RU fl-RU.HB56.A.07514/20 от 30.06.2020: дата подачи заявления - 29.06.2020 , дата регистрации декларации -30.06.2020, срок окончания действия декларации - 29.06.2021.

Общество в жалобе указывает, что довод заинтересованного лица об отсутствии информации о пестицидах, применяемых при выращивании и хранении пшеницы, не законен, поскольку на пестициды исследования проводились.

Согласно протоколу испытания № 139Б/ИЛЭ08/20 от 29.06.2020 года, выданного Испытательной лабораторией «ЭЛЕМЕНТ» исследования проводились на пшеницу для пищевых целей. В результатах испытаний присутствует показатель исследований «Гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры)» на кукурузу пищевую. Испытания должны проводиться исключительно на ту продукцию, которая исследуется. Также в результатах испытаний присутствует показатель исследований «Ртутьорганические пестициды» метод испытаний МУ 1218-75, данный метод применяется исключительно на овощи, продукты животноводства, корма и патматериал. Отсутствует информация о пестицидах, применяемых при выращивании и хранении пшеницы. Показатели их содержания не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в Приложении № 6 к TP ТС 015/2011.

Таким образом, Обществом осуществляется выпуск в обращение зерна, однако, испытательная лаборатория не проверяла зерно на соответствие указанной выше продукции TP ТС 015/2011 по показателям, установленным приложением 6 (Предельно допустимые уровни содержания действующих веществ пестицидов в зерне) не проводились. Следовательно, представленный для испытаний образец на соответствие TP ТС 015/2011 по всем показателям проверен не был, а полученный по результатам исследований протокол не мог быть учтены при оформлении деклараций о соответствии. Соответствие зерна требованиям технического регламента, указанного в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB56.A.07514/20 от 30.06.2020 не подтверждено

Общество указывает, что в отношении него не были применены положения ст.4.1.1 КоАПРФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом Обществом не представлены доказательства отсутствия возможности для соблюдение нарушенных правил и норм. Наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден ответчиком.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом допущенного правонарушения, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Банком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления и представления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, представления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит прекращению применительно к пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ, так как полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены. Требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТД ФРЕГАТ" о признании незаконным и отмене постановления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ от 21.12.2020г. № 05-118/2020 о привлечении к административной ответственности по  ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и предписания № 05-118/2020 от 21.12.2020г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина