АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11130/2024

город Саранск28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пышковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (ОГРН 1021300975387, ИНН 1326134322)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мордовские пенькозаводы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности в сумме 6463191 руб. 33 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление Саратовмелиоводхоз", Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Республики Мордовия

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 7 от 23.07.2024, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 006 от 21.05.2024, 

от Министерства сельского хозяйства РФ: ФИО3 – представителя по доверенности № 89 от 19.12.2024,

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Мордовские пенькозаводы" (далее – ООО "Мордовские пенькозаводы", ответчик) о взыскании задолженности (субсидии). 

Заявление мотивировано тем, что ответчику предоставлена субсидия на возмещение части затрат, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий. Впоследствии выявлено, что получателем субсидии нарушены условия, установленные при получении субсидии. Просит взыскать с ответчика незаконно полученную субсидию в сумме 6463191 руб. 33 коп.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, указал о правомерности получения субсидии.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ считает заявленные требования необоснованными. Ввиду наличия ошибок в расчете, считает иск подлежащим удовлетворению в части.

Третьи лица явку своих представителей в заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьих лиц.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570 утверждены Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне.

В пункте 4 Порядка закреплено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с Порядком, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

Предоставление субсидии осуществляется на основании Соглашения. 

На основании заключенного между сторонами Соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий от 20.07.2022 № 10-2022-067933 ответчику предоставлена субсидия в сумме 6463191 руб. 33 коп., что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 07.12.2023 № 173-КУ в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия проведена выездная проверка за отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022. 

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно во всех справках-расчетах на предоставление субсидии значение показателя «Сметная стоимость мероприятия» указано неверно и равно значению показателя «Стоимость выполненных работ», в то время как сметная стоимость мероприятия указана в проектно-сметной документации на каждый проект; акты выполненных работ не соответствуют проектно-сметной документации, прошедшей отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации; произведены работы в объемах и ценах, превышающих запланированные в смете, а также выявлена разница в связи с уменьшением объемов работ на одном из земельных участков.    

04.10.2024 Министерство направило в адрес ответчика требование о возврате суммы незаконно полученной субсидии в полном объеме.

Требование оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне (далее - Порядок № 570).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 570 данный правовой акт устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.09.2021 № 444 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Республики Мордовия» и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации па проведение гидромелиоративных, культуртехнических, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективною вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (далее - Государственная программа № 731).

Согласно пункту 3 Порядка № 570 Субсидии предоставляются из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат участников отбора на реализацию проектов мелиорации, прошедших отбор в соответствии с Порядком отбора проектов мелиорации, а также требованиям к составу заявочной документации, представляемой для отбора проектов мелиорации, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.08.2021 № 569 «Об утверждении Порядка отбора проектов мелиорации, а также требований к составу заявочной документации, представляемой для отбора проектов мелиорации» (далее - Проект мелиорации), связанных с реализацией ряда определенных сельскохозяйственных мероприятий.

В силу пункта 2 Порядка № 570 под затратами на реализацию Проектов мелиорации понимаются выраженные в денежной форме фактически понесенные и планируемые затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей, документально подтвержденные и обоснованные затраты, необходимые для реализации Проекта мелиорации.

Проектом мелиорации, согласно указанной норме, является документация, содержащая обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления затрат на гидромелиоративные, культуртехиические, мероприятия, а также на мероприятия в области известкования кислых почв на пашне, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению таких затрат.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 570 размер затрат, возмещаемых из республиканского бюджета Республики Мордовия участникам отбора, составляет 50% общего объема затрат па реализацию Проектов мелиорации и определяется с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель устанавливаемый приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.08.2021 № 553 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот».

Также данной нормой установлено, что субсидии предоставляются участникам отбора на возмещение части фактически осуществленных ими расходов.

Таким образом субсидия предоставляется на возмещение части фактически понесенных заявителем затрат, необходимых для реализации Проекта мелиорации, отобранного Минсельхозом России.

Пунктом 6 Порядка № 570 установлены результаты предоставления субсидии, к которым отнесены:

- площадь введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования (гектар);

- площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий (гектар);

- площадь пашни, на которой реализованы мероприятия в области известкования кислых почв (гектар).

Вместе с тем никакими положениями Порядка не предусмотрена обязанность получателя субсидии по полной реализации Проекта мелиорации.

Ссылка истца на то, что на отдельных земельных участках ответчиком не выполнены все запланированные Проектом мелиорации работы (на участке площадью 330га работы были произведены лишь на площади 111,5га), является несостоятельной, так как планируемые затраты не заявлялись последним к возмещению.

Согласно пункту 27 Порядка № 570 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между главным распорядителем и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, которое предусматривает, среди прочего цели, размер и условия предоставления субсидии, установление значений показателей результатов предоставления субсидии.

В настоящем случае, Приложением 2 к заключенному между сторонами Соглашению о предоставлении субсидии от 20.07.2022 установлено конкретное значение показателя результата предоставления спорной субсидии - 111,5 га.

Кроме того, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 35 вышеупомянутого Порядка № 570 в случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом государственного финансового контроля, главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю субсидий о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы незаконно полученной субсидии в полном объеме. 

Согласно пункту 4.1.8.1 заключенного между сторонами Соглашения о предоставлении субсидий от 20.07.2022, в случае нарушений условий, предусмотренных пунктом 26 Порядка № 570, получатель несет ответственность в виде возврата в республиканский бюджет Республики Мордовия всей суммы полученной Субсидии в порядке и сроки, определенные пунктом 35 Правил предоставления субсидии.

В силу пункта 26 Порядка № 570 условиями предоставления субсидий являются: представление участником отбора полного перечня документов, предусмотренных пунктом 14 Порядка № 570; соответствие участника отбора статусу сельскохозяйственного товаропроизводителя; участник отбора должен соответствовать на день подачи заявления на предоставление субсидий требованиям, установленным пунктом 12 Порядка № 570; обязательство участника отбора приобрести право собственности на имущество,приобретаемое по договору лизинга при получении субсидии на возмещение части затрат по договору лизинга.

При этом обязательным условием получения государственной поддержки является направление заявленных к возмещению расходов на реализацию Проекта мелиорации (пункт 3 Порядка № 570).

Таким образом, безусловным основанием для полного возврата субсидии является нарушение их получателем конкретно определенных условий их получения.

В настоящем случае доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ответчиком средства субсидии получены необоснованно, не представлено, как не представлено и доказательств наличия нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата всей суммы субсидии.

Доводы истца в обоснование своей правовой позиции в данной части судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Невыполнение части работ, предусмотренных Проектом, как и наличие опечаток в заявочной документации, не является основанием для возврата средств государственной поддержки в полном объеме.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на то, что во всех справках-расчетах на предоставление субсидии значение показателя «Сметная стоимость мероприятия» указано неверно и равно значению показателя «Стоимость выполненных работ», в то время как сметная стоимость мероприятия указана в проектно-сметной документации на каждый проект.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Порядка № 570 к заявке на участие в отборе на предоставление субсидий прилагается, среди прочего, справка-расчет о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 2 к Порядку № 570.

При этом расчетный размер субсидии определяется делением показателя «Сметная стоимость выполненных работ» на коэффициент 0,5. 

Неточное указание значения показателя «Стоимость мероприятия» не является существенным нарушением и не влечет неверного определения размера субсидии.

Министерством не оспаривается факт достижения ответчиком целей и показателей, которые закладывались при предоставлении мер государственной поддержки. Претензий и нарушений в достижении целей и показателей в отчетах в ходе проверки не выявлено.

При таких обстоятельствах, наличие формальных нарушений при условии достижения результатов предоставления субсидии не является основанием для возврата средств государственной поддержки в полном объеме.

Кроме того, Министерство считает, что стоимость возмещенных затрат на реализацию Проектов мелиорации превышает утвержденный Приказом Минсельхоза России от 06.08.2021 № 553 (далее - Приказ № 553) предельный размер стоимости работ на 1 га площади земель.

Указанный довод является несостоятельным ввиду следующего. 

К рассматриваемым правоотношениям подлежит применению специальный приказ Минсельхоза России от 23.09.2021 № 650 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, для целей реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731» (далее - Приказ № 650).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 570 субсидии предоставляются на возмещение части затрат участников отбора на реализацию Проектов мелиорации, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

В силу пункта 2 Порядка № 570 затраты на реализацию проектов мелиорации - выраженные в денежной форме фактически понесенные и планируемые затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей, документально подтвержденные и обоснованные затраты, необходимые для реализации проекта мелиорации.

При этом требование о соответствии состава заявленных к субсидированию работ перечню работ, перечисленному в приказах Минсельхоза России, не предусмотрено ни в Порядке № 570, ни в Государственной программе № 731.

Целью издания Приказа № 553, как и Приказа № 650 является установление предельного размера стоимости работ, связанных с реализацией мелиоративных мероприятий, а не установление конкретных видов таких работ.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации) установлено, что мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу статьи 25 Закона о мелиорации мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Пунктом 5 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденного приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255, установлено требование к содержанию Проекта мелиорации. К таковым, помимо сведений о земельном участке и собственнике, отнесено указание на предполагаемый тип мелиорации и вид мелиорации, а также сведения о технике (устройствах, машинах, оборудовании) и (или) технологии, которые будут применены в целях осуществления мелиоративных работ при выбранном типе мелиорации. 

Типы мелиорации земель определены статьей 5 Закона о мелиорации земель, среди которых названа культуртехническая мелиорация.

В соответствии со статьей 8 Закона о мелиорации, культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению свойств земель, в том числе по воспроизводству плодородия земель.

Законодательством о мелиорации земель не установлены конкретные требования к составу и содержанию культуртехнических работ и не установлен ограниченный перечень возможных мелиоративных работ.

Целью государственной поддержки, предусмотренной Государственной программой № 731 и Порядком № 570, является достижение результатов Проектов мелиорации - восстановление выбывших из сельскохозяйственного оборота земель, а не проведение на земельных участках работ определенных видов.

В связи с изложенным, действия по реализации культуртехнических мероприятий за счет иного состава работ, не отраженных в Приказе № 650, является законными и целесообразными.

Доводы ответчика и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в данной части суд считает обоснованными.

Приказом № 650 установлен предельный размер стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель. 

В настоящем случае разница в содержании работ, указанных в Приказе № 650, и работ, перечисленных ответчиком в актах выполненных работ, обуславливается особенностями конкретных земельных участков, природными условиями, а также характеристиками специальной техники, имеющейся в распоряжении ответчика.

Все перечисленные особенности учтены при составлении Проектов мелиорации. Отличие наименований работ при этом правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. 

Кроме того, все Проекты мелиорации, реализуемые ответчиком, были составлены в 2019 году, то есть до принятия Приказа № 650.

В свою очередь, Приказ № 650 признан утратившим силу приказом Минсельхоза России от 26.07.2022 № 470 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель при проведении мелиоративных мероприятий для целей реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731» (далее - Приказ № 470).

Указанный Приказ № 470 установил новый подход к определению предельного размера стоимости работ, установив единый размер для каждого федерального округа без указания на конкретные виды работы, дифференциация по отдельным видам работ упразднена.

Все реализованные ООО "Мордовские пенькозаводы" работы в рамках Проекта мелиорации оплачены в пределах стоимости, установленной Приказом № 470.

Ссылка истца на заключенные между сторонами дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидий несостоятельна, поскольку указанные выше соглашения были заключены уже после принятия Приказа № 470, установившего новый подход к определению предельного размера стоимости культуртехнических работ.

В связи с изложенным правовые основания для применения к спорным правоотношениям положения Приказа № 650, как и Приказа № 553 отсутствуют.

Вместе с тем, согласно расчетам ответчика и Минсельхоза России общий объем планируемых затрат согласно локальным сметам по Проектам мелиорации не соответствует объему фактически произведенных затрат в соответствии с Актами выполненных работ.

Разница по расчету Минсельхоза России составляет 6969 руб. 43 коп. и 31 руб. 70 коп., по расчету ответчика 6969 руб. 37 коп. и 31 руб. 70 коп. Проверив оба расчета, суд принимает в качестве достоверного расчет Минсельхоза России. 

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведенные выше доказательства во взаимосвязи с положениями законодательства, условиями обязательства, арбитражный суд приходит к выводу, что возврату ответчиком в республиканский бюджет Республики Мордовия подлежит задолженность в сумме 3500 руб. 57 коп. (6969,43х50%+31,70х50%).

Доводы ответчика об отсутствии вины в получении субсидии в размере, превышающем условия Соглашения, не являются основанием для отказа во взыскании спорной суммы (3500 руб. 57 коп.) в республиканский бюджет. 

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Сумма госпошлины при заявленной цене иска должна составлять 218896 руб. В настоящем случае истец освобожден от уплаты госпошлины. Иск удовлетворен частично, что составляет 0,05% от заявленной суммы. Следовательно, госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика в сумме 109 руб. (218896х0,05%).   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мордовские пенькозаводы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу республиканского бюджета Республики Мордовия задолженность в сумме 3500 руб. 57 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мордовские пенькозаводы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 109 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Макеева