ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-67127/2019

Дело № А40-195773/19

г. Москва

12 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А.Чеботаревой, 

судей:

ФИО1, Т.Б.Красновой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного строительного надзора города Москвы 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 сентября 2019 г.по делу № А40-195773/19, принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> )

к Гаражно-стояночному кооперативу «ЛИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца:

ФИО3, по  дов. от 23.10.2018

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – Мосгосстройнадзор, Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Гаражно-стояночного кооператива «ЛИЯ» (далее - ГСК «ЛИЯ», Кооператив) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением от 28.09.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Заявитель считает вывод суда о том, что ГСК «Лия» не является надлежащим субъектом предписания, и административной ответственности, неверным. 

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки, проведенной 07.03.2019, Комитетом ГСК «Лия» выдано предписание №1283/19 об устранении при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства от 07.03.2019.

Кооперативу предписано в срок до 28.06.2019 устранить нарушения проектной документации при строительстве объекта гаража-стоянки, а также устранить нарушения ч.2 ст.55 ГрК РФ в части эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения его на ввод в эксплуатацию.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-5991/19-(0)-0 от 05.07.2019 УНЗ Мосгосстройнадзора проведена выездная проверка в отношении выполнения ГСК «ЛИЯ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -гараж-стоянка, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Бибирево, Белозерская ул. вл. 10, предписания от 07.03.2019.

По результатам указанной проверки был выявлен факт неисполнения ГСК «ЛИЯ» в установленный срок законного предписания от 07.03.2019 № 1283/19 со сроком исполнения 28.06.2019, выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В отношении Кооператива 22.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая в привлечении Кооператива к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, факт эксплуатации указанного объекта незавершенного строительства именно ГСК «Лия» Комитетом не доказан.

Вместе с тем апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции неверными исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ГСК «ЛИЯ» как застройщику Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы оформлены разрешения на производство строительно-монтажных работ от 08.06.2000 №№15856, 15856/1, 15856/2, 15856/3, 15856/4 сроком действия до 30.03.2005.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Поскольку в ходе проверки было установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства -гараж-стоянка, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Бибирево, Белозерская ул. вл. 10 осуществляется в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то за незаконную эксплуатацию Объекта несет ответственность ГСК «Лия».

Вина Гаражно-стояночный кооператив «ЛИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается  материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, Кооператив не представил доказательств принятия всех возможных мер лоя исполнения предписания. 

В связи с изложенным, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ГСК «Лия», доказан.

Судом первой инстанции учтено, что Правительство Москвы заявило об односторонним отказе от исполнения инвестиционного контракта регистрационный № 02-00431 от 26.11.2003 г. (реестровый № 12-001753- 5201-0050-00001-03) и земельные правоотношения на земельный участок, выделенный под строительство, прекращены.

Однако данные обстоятельства не влияют на обязанность ГСК «Лия» получить разрешение на введение объекта строительства в эксплуатацию либо прекратить эксплуатацию объекта, при строительстве которого допущены нарушения проектной документации, безопасность которого не подтверждена. Эксплуатация объекта на момент проверки подтверждается Актом проверки от 22.07.2019 и фотоматериалами к Акту проверки.

Также суд апелляционной инстанции учитывает в порядке ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные Арбитражным судом г. Москвы при рассмотрении дела №А40-9828/17 от 11.09.2017. В решении суда, вступившем в законную силу, указано, что в соответствии с пунктами 2.2 и 4.2 инвестиционного контракта от 26.11.2003г. № 02-00431 (в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2013 № 3) ГСК «ЛИЯ» и ООО «АСК-Лэнд» обязались исполнить обязательства по строительству и вводу гаражного комплекса в эксплуатацию (второй  этап реализации инвестиционного проекта) в срок до 31.12.2010г. Согласно графику выполнения обязательств по инвестиционному контракту (приложение к дополнительному соглашению № 3) разрешение на производство строительных работ должно быть оформлено ГСК «ЛИЯ» в срок до 10.03.2010г. Разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного комплекса по адресу: ул. Белозерская, вл. 10 не оформлено, инвестор (ГСК «ЛИЯ») и соинветор (ООО «АСК Лэнд») в Мосгосстройнадзор с соответствующими заявлениями не обращались. До настоящего времени объект не введен в эксплуатацию. 

Таким образом, ГСК «Лия» является надлежащим лицом, обязанным исполнить предписание Мосгосстройнадзора и надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Однако решение суда по настоящему делу не подлежит отмене, так как на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 сентября 2019 г. по делу № А40-195773/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева 

Судьи: Т.Б. Краснова 

ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.