Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-54160/2017

Дело № А40-119281/17

г. Москва

21 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Румянцева П.В., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Висп Телеком" 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2017 по делу № А40-119281/17,

принятое судьей М.Н. Кастальской (153-900)

по заявлению ООО "Висп Телеком" 

к Минкомсвязи России «Государственная комиссия по радиочастотам»

об оспаривании и обязании,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 06.12.2016;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Висп Телеком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минкомсвязи России «Государственная комиссия по радиочастотам» (далее – министерство), в котором просит признать незаконным бездействие (дата совершения бездействия 15.02.2017, время - не установлено, письменное сообщение от 15.02.2017 №П12-5-200-3463) по выделению технологически нейтрального диапазона радиочастот (шириной канала l00Mhz в полосе радиочастот 5GHz для оказания услуг доступа в сеть Интернет неопределённым кругом юридических лиц в поселениях Алтайского края Топчихинского района с численностью населения до 100 тысяч человек) с правом выдачи разрешений на использование радиочастотного спектра без экспертизы электромагнитной совместимости.

Общество также просило обязать министерство совершить действия по изготовлению документа нового решения ГКРЧ для поселений с численностью населения до 100 тысяч человек, рассчитанного на неопределённый круг юридических лиц территории Топчихинского района Алтайского края, сроком на 10 лет, учитывая технические характеристики, приведенные общество в приложении к заявлению.

Решением суда первой инстанции от 18.09.2017 в удовлетворении требований общества отказано.

С таким решением не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства поддержал оспариваемый судебный акт.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества.

Отказывая в удовлетворении требований жалобы, суд исходит из следующего.

Основополагающим началом арбитражного процесса является принцип диспозитивности (Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 169-О). 

Диспозитивность применительно к производству в арбитражном суде означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П). 

Таким образом, определение предмета и основания заявления в арбитражный суд относится к исключительной компетенции лица, обратившегося за судебной защитой. 

По мнению апелляционного суда, требования общества к министерству в том виде, в котором они заявлены в заявлении в суд, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418. 

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 № 336 (далее - Положение), установлено, что Государственная комиссия по радиочастотам (далее - комиссия) является межведомственным координационным органом, действующим при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляющим на коллегиальной основе регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Положения комиссия действует в составе представителей Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (с правом решающего голоса), Министерства обороны Российской Федерации (с правом решающего голоса), Министерства внутренних дел Российской Федерации (с правом решающего голоса), Министерства транспорта Российской Федерации (с правом решающего голоса), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с правом совещательного голоса), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (с правом решающего голоса), Министерства экономического развития Российской Федерации (с правом решающего голоса), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (с правом решающего голоса), Федеральной службы охраны Российской Федерации (с правом решающего голоса), Службы внешней разведки Российской Федерации (с правом решающего голоса), Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (с правом решающего голоса), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (с правом решающего голоса), Федеральной антимонопольной службы (с правом совещательного голоса), Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (с правом совещательного голоса), Федерального агентства связи (с правом решающего голоса), Федерального космического агентства (с правом решающего голоса), Федерального агентства воздушного транспорта (с правом решающего голоса) и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (с правом решающего голоса).

Состав комиссии, сформированный на основании предложений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 15 Положения закреплено, что решения, принятые комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, юридических и физических лиц, включая иностранных.

Таким образом, комиссия является самостоятельным межведомственным координационным органом, состав, которой утверждается Правительством Российской Федерации.

В связи изложенным, у министерства отсутствуют полномочия по принятию решений комиссии, их отмене.

Суд отмечает, что министерство в соответствии с пунктом 18 Положения осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных обществом требований к министерству правомерно отказано судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2017 по делу № А40-119281/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Д.Е. Лепихин 

Судьи:  П.В. Румянцев 

 М.В. Кочешкова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.