АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-5677/2024

г. Краснодар

21 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Рассказова О.Л. и Ташу А.Х., при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием систем видеоконференц-связи, помощником судьи Бетиговым М.С. и участии от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –ФИО1 (доверенность от 26.06.2025 № 27), в отсутствие истца – муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) и третьих лиц: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, администрации города Шахты, общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного судав информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А53-5677/2024, установил следующее.

МКУ «Департамент городского хозяйства» (далее – учреждение) обратилосьв арбитражный суд с иском к ООО «Экострой-Дон» (далее – общество) о взыскании 599 975 рублей убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, администрация города Шахты,ООО «Благоустройство».

Решением от 28.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.03.2025, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить судебные актыи направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель ссылаетсяна то, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО).ООО «Благоустройство» в своих пояснениях подтвердило, что по муниципальному контракту от 17.11.2023 № 2023.1337104/415 выполнялись работы по ликвидации свалочных очагов, в том числе и вокруг контейнерных площадок и уборке мусора,не относящегося к ТКО, на территории города Шахты. Однако в деле нет доказательств того, что свалочные очаги (где обнаружены складированные ветки деревьеви строительный мусор) является специально отведенной площадкой для КГО. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, несут собственники помещений в доме. Из представленных гражданами фотографий, являющихся приложением к жалобам и указанным в них же сведеньям, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены. Акты с фиксацией нарушений условий публичного договора, послуживших основанием для заключения муниципального контракта от 17.11.2023 № 2023.1337104/415, не составлялись. Учреждение представило в материалы дела акты о нарушении региональным оператором графика вывоза ТКО за май 2024 года, не относящиеся к арбитражному делу, а также несколько актов, составленных в октябре 2023 года. Данные акты составлены без участия регионального оператора, который не был уведомлен об их составлении, такжене представлено подтверждения направления региональному оператору указанных актов. Вывоз ТКО осуществлялся согласно графику. Данные обстоятельства были подтверждены путем предоставления ответчиком данных ГЛОНАСС о вывозе ТКО собственными силами в городе Шахты с 10.08.2023 по 24.11.2023, договорами субподряда, а также путевыми листами. При этом содержанием контейнерной площадки должен заниматься собственник земельного участка, на котором она находится.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что по результатам отбора статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ростовской области присвоен обществу, которое на основании соглашения, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 26.02.2018, осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО на территории Ростовской области.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен на 10 лет, зоной деятельности регионального оператора согласно пункту 2 соглашения является вся территория Красносулинского МЭОКа, включающая в себя следующие территории городского округа, городских и сельских поселений муниципальных районов: муниципальное образование «город Гуково», муниципальное образование«город Донецк», муниципальное образование «город Зверево», муниципальное образование «город Каменск-Шахтинский», муниципальное образование«город Новошахтинск», муниципальное образование «город Шахты», муниципальное образование «Каменский район», муниципальное образование «Константиновский район», муниципальное образование «Красносулинский район», муниципальное образование «Октябрьский район», муниципальное образование «Родионово-Несветайский район», муниципальное образование «Усть-Донецкий район», муниципальное образование «Белокалитвенский район».

В соответствии с пунктом 3 соглашения об организации деятельностипо обращению с ТКО в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа регионарный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и обеспечить их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области; обеспечить уборку мест накопления ТКО при проведении работ по погрузкев специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования ТКО, а также обеспечить обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника.

Однако письмом от 10.08.2023 № 115/08-Р региональный оператор уведомил администрацию города Шахты о том, что уборка контейнерных площадок от навалов несанкционированного скопления отходов производиться не будет в связи с тем,что данные отходы не соответствуют определению ТКО, приведенному в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,и, соответственно, не относятся к ТКО.

В свою очередь, администрация город Шахты направила письмо от 29.09.2023№ 61.04/4100, в котором указала на необходимость ликвидации свалочных очагов, расположенных на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам, входящихв зону ответственности регионального оператора.

Повторно региональный оператор уведомил администрацию города Шахты,что в его обязанности не входит содержание территории, прилегающей к контейнерным площадкам (письмо от 27.10.2023 № 280/10).

Как указало учреждение, из фотографий и обращений граждан следует, что ТКО складировались жителями в местах, предназначенных для их размещения, накопление этих отходов свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуг по обращению с отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности многоквартирных домов, переставшим с августа 2023 года вывозить отходы в границах контейнерных площадок, а также об отсутствии необходимого числа контейнерови бункеров для их складирования.

Данные отходы не являлись несанкционированными свалочными очагами.

К деятельности учреждения согласно подпунктам 5.1.53, 5.1.57 Устава отнесены: контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организации выполнения различных мероприятий в ходе проведения месячников чистоты, санитарной очистки города.

Учреждение вынуждено было заключить муниципальный контрактс МУП г. Шахты «Благоустройство» на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов вокруг контейнерных площадок ТКО на территории города Шахты за счет резервного фонда администрации города Шахты. Общая сумма контракта составила599 975 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 27.11.2023, платежным поручением от 06.12.2023 № 76022.

В целях досудебного урегулирования спора учреждение направило обществу претензию от 29.01.2024 № 111 с требованием о возмещении расходов, понесенныхза выполнение работ по ликвидации свалочных очагов вокруг контейнерных площадок ТКО на территории города Шахты, которая оставлена последним без удовлетворения,что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 15, 393, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1 и 20 Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее – Закон № 89-ФЗ), статей 15, 16 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023№ 1390, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156(далее – Правила № 1156), Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицамив жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимсяв жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (73000000000) включает в себя, в том числе, вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (73130000000), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (73130001205)и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (73130002205).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологииот 17.12.2008 № 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13ГОСТ Р 56195-2014, понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

Исходя из системного толкования указанных норм федерального законодательства, а также учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложеннуюв определении от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к твердым коммунальным отходам, обязанность вывоза которых обеспечивается региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа вне зависимости от учета таких отходов при расчете нормативов образования отходов в соответствующем субъекте Российской Федерации, тем более что региональный оператор как профессиональный участник рынка образования отходов может обжаловать установленные нормативы образования отходов, если при их расчете не учтены какие-либо виды твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, суды сделали правильный вывод о том, что уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходеза газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО и включаются при формировании норматива на услугу регионального оператора.

В пункте 2 Правил № 1156 установлено, что к крупногабаритным отходам(далее – КГО) относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складированиев контейнерах; вывоз твердых коммунальных отходов представляет собой транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накоплениядо объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

При этом под текущим ремонтом следует понимать меры, направленныена поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии.

Пункт 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 определяют КГО как отходы производстваи потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 м в высоту, ширину или длину.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые»(код 7 31 000 00 00 0), а также другие типы отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению»(код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. К ТКО отнесены, в числе прочего, отходыиз жилищ крупногабаритные (код 7 31 110 02 21 5).

Потребители складируют КГО способами, указанными в пункте 11 Правил № 1156: в бункеры (мусоросборники, предназначенные для складирования КГО), расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки отходов на площадку для их складирования (пункт 12 Правил № 1156).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон с учетом изложенных норм, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные инстанции указали, что в материалы дела представлены актыо нарушении региональным оператором графика вывоза ТКО на ул. Устинова, д. 35А,ул. Творческая, д. 5 от 26.10.2023 и от 25.10.2023 с приложением фотоматериалов.На фотоматериалах зафиксированы факты невывоза ТКО в соответствии с графиком, заполнения всех контейнеров и контейнерной площадки ТКО, в частности растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками. Акты составлены представителем администрации и подписаны незаинтересованными лицами. Из переписки сторон усматривается, что общество в нарушение своих обязательств отказалосьот уборки контейнерных площадок от навалов несанкционированного скопления отходов (растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками)(письмо от 10.08.2023 № 115/08-р). В свою очередь, администрация города Шахты направила письмо от 29.09.2023 № 61.04/4100, в котором указала на необходимость ликвидации свалочных очагов, расположенных на территориях, прилегающихк контейнерным площадкам, входящих в зону ответственности регионального оператора. Между тем общество неоднократно нарушило график вывоза ТКО, вывоз ТКОс территории контейнерных площадок не осуществлен. В материалы дела представлены акты о нарушении региональным оператором графика вывоза ТКО, представителями администрации произведен осмотр контейнеров и контейнерных площадок, произведена фотосъемка, к участию в составлении актов привлечены незаинтересованные лица. Обществом данные обстоятельства соответствующими доказательствамине опровергнуты.

Доводы заявителя жалобы сводятся, по сути, к иной оценке доказательств, представленных в материалы дела, однако такими полномочиями суд кассационной инстанции не наделен (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Нарушения, влекущие отмену решения и постановления, не установлены.

Суд кассационной инстанции взыскивает с общества государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы, в уплате которой предоставлена отсрочка.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу № А53-5677/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 50 тыс. рублей государственной пошлиныв доход федерального бюджета за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренномстатьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                   Р.А. Алексеев

Судьи                                                                                                                  О.Л. Рассказов

А.Х. Ташу