Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс 

<

***>, 210-172 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 Ф02-3382/2025

Дело № А74-8972/2024

12 ноября 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2025 года.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:  

председательствующего Фирсова А.Д., судей Железняк Е.Г., Тютриной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пичуевой Е.П., 

при участии в судебном заседании: от ответчика – ФИО1  

(доверенность № 5717-4 от 27.12.2024), ФИО2 (доверенность  

от 07.06.2025), 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем  

веб-конференции кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства  

и транспорта администрации города Абакана на решение Арбитражного суда Республики  

Хакасия от 06 мая 2025 года по делу № А74-8972/2024, постановление Третьего  

арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2025 года по тому же делу,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – «Аэросити-2000») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Управление) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 154 320, 24 рублей.  

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.05.2025, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025, исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с указанными судебными актами, ответчик обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.  

Кассатор указывает на отсутствие в территориальной схеме такого места накопления твердых коммунальных отходов как кладбище г. Абакана № 8, ссылается на незаключенность договора, а также на отсутствие доказательств, свидетельствующих о фактическом вывозе твердых коммунальных отходов, поскольку на территории кладбища продуцируются иные отходы, вывоз которых осуществляет подрядная организация.  

В судебном заседании представители кассатора поддержали доводы жалобы.  

В отзыве на кассационную жалобу истец не согласен с доводами кассатора, ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, правильное применение норм материального права, в связи с чем, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.  

Истец о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своего представителя для участия в судебном заседании не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.  

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Аэросити 2000» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 20.06.2018, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия (территориальные зоны № 1-5). Дата начала  

выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением - 01.01.2019.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 24.07.2023 № 010-308-пр утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия, дифференцированно относительно категорий потребителей услуги по обращению с отходами - юридических лиц. В приложении № 1 к указанному приказу определен норматив накопления отходов на объекте – кладбища на 1 га - 0,000610 кг/ мес. или 0,0013 куб. м./мес.).  

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26.12.2022 № 010-941-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Хакасия. Согласно таблице 2.1 к указанной схеме (строка 11) отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев отнесены к перечню видов твердых коммунальных отходов, в таблице 4.1.4 определены места накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища № 8.  

Письмом от 09.04.2024 № 1691 истцом направлен в адрес ответчика проект муниципального контракта № 2660-24/ЮЛ/К (далее - контракт).  

В соответствии с условиями контракта региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте (площадке) накопления отходов, которые определены в настоящем контракте и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги по настоящему контракту согласно утвержденному тарифу на 2024 год на услугу регионального оператора по территориальной зоне № 2 в размере 316, 23 рублей за 1 куб. м. Размер ежемесячной платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из объема отходов за соответствующий отчетный месяц и утвержденного тарифа на услугу регионального оператора по территориальной зоне. Цена контракта 17 094 12, 88 рублей (пункты 1.1, 2.2 контракта).  

Согласно пункту 2.3 контракта потребитель оплачивает 100% стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 30 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана данная услуга.  

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 контракта ежемесячная плата по контракту отражается в счетах на оплату оказанных услуг (выполненных работ) и универсальных передаточных документах. Региональный оператор ежемесячно направляет потребителю на бумажном носителе и/или с использованием средств электронного документооборота, счет на оплату оказанных услуг (выполненных работ), универсальный передаточный документ до 20 (двадцатого) числа месяца, следующего за отчетным, и до 30 (тридцатого)  

числа этого месяца потребитель возвращает подписанный универсальный передаточный документ региональному оператору.  

Согласно пункту 2.6 контракта в случае, если в течение указанного в пункте 2.5 договоров срока, акт оказанных услуг (выполненных работ) не будет подписан потребителем и потребитель не представит в письменной форме мотивированный отказ от его подписания, услуги считаются оказанными и подлежат оплате потребителем в полном объеме.  

Аналогичный порядок предусмотрен пунктом 2.7 контракта для актов сверки расчетов между сторонами.  

В соответствии с приложением № 1 к контракту ориентировочный объем принимаемых отходов в месяц составил 1387,0 м3, место накопления твердых коммунальных отходов - Алтайский район, территория кладбища № 8, периодичность вывоза - ежедневно; способ учета тары - 6*8 куб. м.  

Письмом от 27.04.2024 № 1625 ответчик направил в адрес истца подписанный с протоколом разногласий контракт № 2660-24/ЮЛ/К. Согласно редакции контракта с учетом протокола разногласий: дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - 07.05.2024; объем отходов в период с 07.05.2024 по 13.05.2024 составляет 832 куб. м, периодичность вывоза – ежедневно; способ учета тары – 13*8 куб. м.  

Письмом от 06.05.2024 истец уведомил ответчика о начале исполнения контракта № 2660-24/ЮЛ/К на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с согласованной даты - 07.05.2024.  

Письмом от 07.05.2024 истец направил ответчику протокол согласования разногласий, согласно которому согласовано: дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - 07.05.2024; объемы и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, а также график вывоза указаны региональным оператором с учетом источников образования отходов – кладбища № 8 и нормативов накопления согласно Приказу Минстроя Хакасии от 17.04.2019 № 090-156-п.  

В период с 09.05.2024-13.05.2024 истец осуществил вывоз отходов с территории кладбища № 8.  

27.05.2024 ответчик направил истцу письмо № 2020и, в котором отказал обществу в согласовании протокола разногласий и заключении контракта, при этом указав со ссылкой на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2024 № 25-50/8522-ОГ, что на территории кладбищ города Абакана твердые коммунальные отходы отсутствуют, в связи с чем заключение данного договора является необязательным.  

Региональный оператор подписал в одностороннем порядке универсальный передаточный документ от 31.05.2024 № 16803/19 за май 2024 года на сумму 164 439, 60 рублей.  

20.06.2024 ответчик направил в адрес истца письмо № 2451и, в котором сообщил об отказе в подписании выставленного счета-фактуры и передаточного документа (акта) ввиду незаключения договора по вывозу твердых коммунальных отходов.  

07.08.2024 истец направил в адрес ответчика претензию об оплате задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 164 439, 60 рублей.  

В ответ на претензию ответчик письмом от 19.08.2024 № 3252и сообщил истцу об отсутствии задолженности ввиду незаключения договора по вывозу твердых коммунальных отходов.  

В связи с отказом ответчика в оплате суммы долга, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 308, 309, 434, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 1, 4 статьи 24.6, пунктами 1, 2, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктами 8(12), 8(14)-8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), удовлетворил исковые требования.  

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, признал решение суда первой инстанции обоснованным.  

Заявленные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, отражены в оспариваемых судебных актах и получили в них надлежащую оценку, с которой кассационный суд согласен.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ оказанные услуги подлежат оплате. 

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена пунктами 4, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) Правил № 1156.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами № 1156.  

В соответствии с пунктами 8(4) - 8(5) Правил № 1156 договор может быть заключен на основании заявки потребителя или предложения регионального оператора.  

Согласно пункту 8(15) Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) названных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.  

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Учитывая приведенное законодательство, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами. При этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктом 5 Правил № 1156.  

В рассматриваемом случае судами установлено, что истцом был подготовлен проект контракта и направлен ответчику, который не был подписан со стороны ответчика.  

В связи с тем, что стороны не достигли соглашения в рамках контракта № 2660-24/ЮЛ/К в соответствии с пунктом 8(15) Постановления № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.  

 Из системного анализа пунктов 9 Правил № 1156, пункта 3 статьи 13.3, пункта 5 статьи 13.4, пункта 10 статьи 24.6, пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.  

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26.12.2022 № 010-941-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Хакасия в которой определены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территории кладбища № 8 (таблица 4.1.4 строки 90-99).  

Вопреки позиции кассатора, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящаяся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).  

Согласно письму Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП/06, отходы, образующиеся при уборке территорий кладбищ, колумбариев относятся к твердым коммунальным отходам.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 17.04.2019 № 090-165-п утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия, дифференцированно относительно категорий потребителей услуги по обращению с отходами - юридических лиц. В приложении № 1 к указанному приказу определен норматив накопления твердых коммунальных отходов на объекте - кладбища.  

Таким образом, суды двух инстанций пришли к верному выводу о том, что правовым регулированием предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении которых лежит на региональном операторе.  

В силу вышеизложенного довод кассатора о том, что на территории кладбища имеются иные отходы, но не продуцируются твердые коммунальные отходы, подлежит отклонению.  

Из материалов дела следует, что вывоз отходов в спорный период осуществлялся региональным оператором, что подтверждается маршрутным журналом, выпиской о посещении контейнерных площадок, треками системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, фотоматериалами.  

При таких обстоятельствах и в отсутствии доказательств ненадлежащего выполнения региональным оператором обязательств по обращению с отходами, суды двух инстанций пришли к верному выводу об удовлетворении исковых требований.  

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу требований части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации кассатор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 мая 2025 года по делу № А74-8972/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.Д. Фирсов 

Судьи Е.Г. ФИО3 Тютрина