АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2020 года

Дело № А33-39508/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решений от 20.09.2019 № 024/06/105-1625/2019, № 024/06/105-1607/2019,

об оспаривании предписания от 20.09.2019 № № 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Джи Динамика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.02.2020 № 23, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,  протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительными решения от 20.09.2019 № 024/06/105-1625/2019 и предписания от 20.09.2019 № № 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.12.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «Джи Динамика» и КГКУ «УКС».

В предварительном судебном заседании представителем заявителя устно заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А33-39509/2019, в рамках которого судом проверяется законность предписания от 20.09.2019 № № 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019.

Судом установлено, что в рамках настоящего дела рассматривается заявление Агентства государственного заказа Красноярского края о признании недействительными решения Красноярского УФАС России от 20.09.2019 № 024/06/105-1625/2019 и предписания Красноярского УФАС России от 20.09.2019 № № 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019.

В рамках дела №А33-39509/2019 рассматривается заявление Агентства государственного заказа Красноярского края о признании недействительными решения Красноярского УФАС России от 20.09.2019 № 024/06/105-1607/2019 и предписания Красноярского УФАС России от 20.09.2019 № 024/06/105-1607/2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КГКУ «УКС» и ООО «НИИ ПГ».

Определением от 28.01.2020 дела №А33-39508/2019 и №А33-39509/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-39508/2019.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России 13.09.2019 поступила жалоба ООО «НИИ ПГ» (заявка номер 105758166) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса, извещение № 0119200000119007304, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер».

Существо жалобы: принятие конкурсной комиссией неправомерного решения о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации о проведении конкурса.

Также в адрес антимонопольного органа 16.09.2019 поступила жалоба ООО «Джи Динамика» (заявка номер 105782793) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса, извещение № 0119200000119007304, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» 

Существо жалобы: принятие конкурсной комиссией неправомерного решения о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации о проведении конкурса.

Жалобы поданы в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, были приняты к рассмотрению по существу.

В адреса подателей жалоб, конкурсной комиссии, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), государственного заказчика - КГКУ «УКС» (далее - заказчик) были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Конкурсной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрев жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседаниях Комиссии по рассмотрению жалоб по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на выполнение комплекса работ по разработке проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края (извещение о проведении конкурса от 12.08.2019 №0119200000119007304).

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2019 следует, что заявки ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» (идентификационные номера 105758166, 105782793) на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе признаны конкурсной комиссией несоответствующей требованиям конкурсной документации со следующим обоснованием: «В соответствии с требованиями конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в себе документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, копию действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне». Место выполнения работ: Российская Федерация, Красноярский край. Участник представил копию действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» с местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Санкт-Петербург».

Анализ положений конкурсной документации показал Комиссии, что в пункте 4.1 «Требования к участникам» информационной карты на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки было предъявлено требование о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне».

В соответствии с Инструкцией по подготовке заявок для участия в конкурсе (приложение № 3 к информационной карте конкурсной документации) заявка участника закупки должна содержать всю необходимую информацию и документы, предусмотренные разделом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» информационной карты.

На основании анализа совокупности положений конкурсной документации Комиссия пришла к следующим выводам:

во-первых, в определенных конкурсной документацией требованиях к участникам закупки, к составу и содержанию заявки на участие в конкурсе (пункты 4.1, 4.4 Информационной карты, Приложение №3 к информационной карте документации о проведении конкурса) отсутствует требование о необходимости наличия и предоставления в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне», на территории Красноярского края;

во-вторых, в определенных конкурсной документацией требованиях к участникам закупки, к составу и содержанию заявки на участие в конкурсе (пункты 4.1, 4.4 Информационной карты, Приложение №3 к информационной карте документации о проведении конкурса) отсутствует требование о необходимости наличия у участника закупки и предоставления в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне», содержащей место осуществления такой деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки;

в-третьих, наличие в конкурсной документации указания на место выполнения работы: Российская Федерация, Красноярский край (пункт 2.1 информационной карты, пункт 1.8 проекта контракта), при фактическом отсутствии в конкурсной документации требования о необходимости предоставления участником закупки в составе заявки копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне», на территории Красноярского края, не свидетельствует об установлении требования к участникам закупки о необходимости предоставления вышеуказанного разрешительного документа, содержащего место осуществления деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Исследовав содержание заявки ООО «Джи Динамика» (заявка №105782793), Комиссия Красноярского УФАС России установила, что указанным участником закупки была представлена копия действующей лицензии № 10910 от 21.02.2019 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно». В соответствии с выданной ООО «Джи Динамика» лицензией местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: 

<

...>, лит. А.

Исследовав содержание заявки ООО «НИИ ПГ» (заявка №105758166), Комиссия Красноярского УФАС России установила, что указанным участником закупки была представлена копия действующей лицензии № 10484 от 31.08.2018 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно». В соответствии с выданной подателю жалобы лицензией местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: 196158, 

<

...>, литера А, помещение 8-Н.

При этом, Комиссии не представлено доказательств того, что у подателей жалоб при выполнении работ, являющихся объектом закупки (в объеме, предусмотренном описанием объекта закупки), возникает необходимость производить лицензируемый вид деятельности по нескольким адресам либо осуществлять такую деятельность подразделениями подателей жалоб по нескольким адресам (с учетом отсутствия доказательств наличия таких подразделений у подателей жалоб).

В данном случае лицензируемая деятельность (в случае признания подателя жалобы победителем конкурса, заключения с ним контракта, выполнения подателем жалобы работ, образующих предмет контракта) имеет возможность быть осуществленной по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, поскольку результатом выполнения работ, образующих объект закупки (пункт 12 описания объекта закупки), является проект внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалы по обоснованию, а также электронная (цифровая) версия картографического материала в векторном формате, которые податель жалобы на основании имеющейся лицензии имеет право подготавливать по месту, указанному в лицензии. Кроме того, в конкурсной документации отсутствует требование о необходимости подготовки указанных документов, являющихся результатом выполнения работ, именно на территории Красноярского края (пунктом 1.3 проекта контракта предусмотрена сдача результата работ по месту нахождения заказчика, в отсутствие требования к месту изготовлении такого результата, что не препятствует подателю жалобы изготовить такой результат по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии).

Также Комиссии не представлено доказательств того, что у подателей  жалоб возникло намерение осуществлять лицензируемую деятельность по адресам, не указанным в лицензиях, либо такая необходимость возникает (предусмотрена заказчиком в конкурсной документации, проекте контракта) при выполнении работ, являющихся предметом контракта.

Комиссия пришла к выводу о том, что действия подателей жалоб по предоставлению в составе заявки действующих лицензий № 10910 от 21.02.2019 и  № 10484 от 31.08.2018 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно», не противоречат фактическим требованиям конкурсной документации, в которой отсутствует требование о необходимости предоставления в составе конкурсной заявки копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности», на территории Красноярского края, либо содержащей место осуществления деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки. При этом, у подателей жалоб имеется возможность (специальная правоспособность) на основании выданных им лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно», с местом осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, лит. А и 

<

...>, литера А  соответственно, выполнять работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренные государственным контрактом, на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что вывод конкурсной комиссии, нашедший свое отражение в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2019, о несоответствии подателей жалоб как участников конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, по причине предоставления лицензий № 10910 от 21.02.2019 и  № 10484 от 31.08.2018, препятствующих выполнению лицензируемого вида деятельности на территории Красноярского края, является преждевременным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента, Комиссия Красноярского УФАС России вынесла решения от 20.09.2019 №№ 024/06/105-1625/2019 и 024/06/105-1607/2019.

Решением от 20.09.2019 № 024/06/105-1625/2019 Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Джи Динамика» обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей требования части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем повторного рассмотрения второй части заявки № 105782793, поданной на участие в открытом конкурсе в электронной форме. С этой целью конкурсной комиссии необходимо отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2019, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2019.

4. Передать материалы по жалобе ООО «Джи Динамика» уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов конкурсной комиссии.

Решением от 20.09.2019 № 024/06/105-1607/2019 Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» обоснованной.

2.  Признать конкурсную комиссию нарушившей требования части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе

3. Выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем повторного рассмотрения второй части заявки № 105758166, поданной на участие в открытом конкурсе в электронной форме. С этой целью конкурсной комиссии необходимо отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2019, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2019.

4. Передать материалы по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов конкурсной комиссии.

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок на основании решений от 20.09.2019 №№ 024/06/105-1607/2019, 024/06/105-1625/2019, принятых по результатам рассмотрения жалоб ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика», вынесла предписание от 20.09.2019 №№ 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019, которым предписала совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

1. Конкурсной комиссии, уполномоченному органу - Агентству государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) необходимо отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 11.09.2019 №ПРОII1, протокол подведения итогов конкурса от 12.09.2019 №ППИ1 и назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене вышепоименованных протоколов. При этом дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 3 рабочих дня со дня отмены вышепоименованных протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания необходимо уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 11.09.2019 № от 20.09.2019 № № 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019, протокола подведения итогов конкурса от 12.09.2019 №ППИ1, о новой дате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе.

3. Конкурсной комиссии необходимо повторно осуществить рассмотрение вторых частей заявок с идентификационными номерами 105758166, 105782793, поступивших на участие в конкурсе до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений Комиссии от 20.09.2019 №№ 024/06/105-1607/2019, 024/06/105-1625/2019.

4. Конкурсной комиссии, уполномоченному органу, оператору электронной площадки, государственному заказчику - КГКУ «УКС» необходимо осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений Комиссии от 20.09.2019 №№ 024/06/105-1607/2019, 024/06/105-1625/2019.

Полагая, что решения от 20.09.2019 №№ 024/06/105-1625/2019 и 024/06/105-1607/2019, предписание от 20.09.2019 № № 024/06/105-1607/2019, № 024/06/105-1625/2019, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 31 данного Закона установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить соответствующие документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемого вида деятельности, что согласуется с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из содержания жалоб следует, что, по мнению подателей жалоб, конкурсной комиссией было принято неправомерное решение о признании заявок подателей жалоб несоответствующими требованиям документации о проведении конкурса на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе по причине представления копий действующих лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» с местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Санкт-Петербург, при условии того, что место выполнения работ: Российская Федерация, Красноярский край.

Рассмотрев жалобы, антимонопольный орган установил следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на выполнение комплекса работ по разработке проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края (извещение о проведении конкурса от 12.08.2019 №0119200000119007304).

В течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 54.7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 54.7 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 – 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.09.2019 следует, что заявки ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» (идентификационные номера 105758166, 105782793) на основании пункта 3 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе признаны конкурсной комиссией несоответствующей требованиям конкурсной документации со следующим обоснованием: «В соответствии с требованиями конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в себе документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, копию действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне». Место выполнения работ: Российская Федерация, Красноярский край. Участник представил копию действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» с местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Санкт-Петербург».

Исследовав содержание заявки ООО «Джи Динамика» (заявка №105782793), Комиссия Красноярского УФ АС России установила, что указанным участником закупки была представлена копия действующей лицензии № 10910 от 21.02.2019 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно». В соответствии с выданной ООО «Джи Динамика» лицензией местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: 

<

...>, лит. А.

Исследовав содержание заявки ООО «НИИ ПГ» (заявка №105758166), Комиссия Красноярского УФАС России установила, что указанным участником закупки была представлена копия действующей лицензии № 10484 от 31.08.2018 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно». В соответствии с выданной подателю жалобы лицензией местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: 196158, 

<

...>, литера А, помещение 8-Н.

Исходя из положений пункта 2 части 3 статьи 54.2, пунктов 1, 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать:

- требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Анализ положений конкурсной документации показал Комиссии, что в пункте 4.1 «Требования к участникам» информационной карты на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки было предъявлено требование о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне».

В соответствии с пунктом 4.4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» информационной карты заявка на участие в конкурсе должна была содержать в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, копию действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне».

В соответствии с Инструкцией по подготовке заявок для участия в конкурсе (приложение № 3 к информационной карте конкурсной документации) заявка участника закупки должна содержать всю необходимую информацию и документы, предусмотренные разделом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» информационной карты.

На основании анализа совокупности положений конкурсной документации Комиссия пришла к следующим выводам:

во-первых, в определенных конкурсной документацией требованиях к участникам закупки, к составу и содержанию заявки на участие в конкурсе (пункты 4.1, 4.4 Информационной карты, Приложение №3 к информационной карте документации о проведении конкурса) отсутствует требование о необходимости наличия и предоставления в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне», на территории Красноярского края;

во-вторых, в определенных конкурсной документацией требованиях к участникам закупки, к составу и содержанию заявки на участие в конкурсе (пункты 4.1, 4.4 Информационной карты, Приложение №3 к информационной карте документации о проведении конкурса) отсутствует требование о необходимости наличия у участника закупки и предоставления в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне», содержащей место осуществления такой деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки;

в-третьих, наличие в конкурсной документации указания на место выполнения работы: Российская Федерация, Красноярский край (пункт 2.1 информационной карты, пункт 1.8 проекта контракта), при фактическом отсутствии в конкурсной документации требования о необходимости предоставления участником закупки в составе заявки копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне», на территории Красноярского края, не свидетельствует об установлении требования к участникам закупки о необходимости предоставления вышеуказанного разрешительного документа, содержащего место осуществления деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Кроме того, при квалификации действий конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на предмет соответствия требованиям конкурсной документации принципиальное значение имеет совокупность сведений о фактической потребности заказчика и месте выполнения работ, содержащиеся в конкурсной документации, т.е. непосредственно тот результат работ, который образует специфическую нужду заказчика - КГКУ «УКС».

Непосредственным предметом (объектом) работы следует понимать ту часть деятельности подрядчика, которая непосредственно приносит заказчику работы полезный результат, удовлетворяет потребности заказчика, прекращает нужду в чем-либо.

Объектом закупки является выполнение комплекса работ по разработке проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края (пункт 1.7 информационной карты конкурсной документации).

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указанного объекта закупки были указаны в Приложении №1 конкурсной документации (далее - Описание объекта закупки).

В пункте 8 Описания объекта закупки были изложены следующие требования к составу и содержанию результатов работы, являющейся объектом закупки:

1. Проект внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края выполнить в соответствии с требованиями статей 9, 14-16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Проектные решения предусмотреть на расчетный период 20 лет (расчетный срок до 2039 года) с выделением первоочередных мероприятий на 10 лет до 2029 г.

3. Проект внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края включает:

3.1 Положения о территориальном планировании.

Данный раздел должен содержать: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального и межмуниципального значения, их основные характеристики, их местоположение (с указанием наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

3.2 Картографические материалы разрабатываются в масштабах 1:25000, 1:50000, 1:1000000-1:3000000. Выпускаются в масштабах 1:1000000-1:3000000.

Данный раздел должен содержать: карты планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения, отображающие планируемые для размещения объекты регионального и межмуниципального значения, относящиеся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, вокзалы, порты, аэродромы, транспортно-пересадочные узлы, станции, гидротехнические сооружения, паромные переправы, шлюзы, берегоукрепительные сооружения и др.;

2) инженерная инфраструктура: электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, связь;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) социальная защита и социальное обеспечение;

6) физическая культура и спорт;

7) объекты культурно-досугового назначения;

8) охрана окружающей среды;

9) отдых и туризм;

10) объекты культурного наследия;

11) объекты специального назначения;

12) объекты промышленного комплекса по отраслям (топливно-энергетической, нефтегазовой, горно-химической, лесопромышленной, машиностроительно-металлургической, строительной, агропромышленной и др.);

13) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

14) объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

15) энергетика;

16) иным областям в соответствии с полномочиями Красноярского края.

Картографические материалы Схемы территориального планирования Красноярского края привести в соответствие с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793».

Перечень карт в составе утверждаемой части (Разрабатываются в масштабах 1:3000000-1:1000000, 1:50000, 1:25000. Выпускаются в масштабах 1:3000000- 1:1000000).

1) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области железнодорожного, водного, воздушного транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

2) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области здравоохранения, культуры и социального обеспечения.

3) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области образования, туризма, физической культуры и спорта.

4) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области инженерной инфраструктуры.

5) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области промышленного и агропромышленного комплексов.

6) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

7) Карта планируемого размещения особо охраняемых территорий регионального и межмуниципального значения.

8) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области охраны окружающей среды.

9) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

10) Карта планируемого размещения объектов регионального и межмуниципального значения в области энергетики.

4. Материалы по обоснованию актуализированной редакции Схемы территориального планирования Красноярского края включают:

4.1 Материалы по обоснованию в текстовой форме.

Данный раздел должен содержать:

1) перечень исходной информации;

2) перечень нормативно-правовых документов, обосновывающих размещение объектов;

3) анализ исходных данных на соответствие действующей СТП КК, который осуществляется с целью выявления объектов регионального значения, территорий, зон, подлежащих отображению в СТП КК, а также объектов федерального значения, объектов местного значения, территорий, зон, включаемых в материалы по обоснованию СТП КК;

4) перечень объектов капитального строительства регионального значения, территорий, зон, иных объектов, необходимых для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта РФ и подлежащих отображению в Схеме территориального планирования Красноярского края, их характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями территории, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

5) перечень объектов капитального строительства межмуниципального значения, территорий, зон, иных объектов, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, и подлежащих отображению в Схеме территориального планирования Красноярского края, их характеристики, местоположение;

6) перечень объектов капитального строительства федерального значения, объектов местного значения, территорий, зон, иных объектов, подлежащих отображению в материалах по обоснованию Схемы территориального планирования Красноярского края и оказывающих влияние на размещение объектов регионального и межмуниципального значения;

7) сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении твердых коммунальных отходов, содержащиеся в территориальных Схемах в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

8) обоснование выбранных вариантов размещения объектов регионального и межмуниципального значения на основе анализа использования территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

9) сводную информацию об отображенных на картах (схемах) объектах регионального и межмуниципального значения оформленную в виде таблицы (сведения о видах, назначении и наименовании существующих и планируемых к размещению объектов, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случаях, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов);

10) сведения об отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, о стратегии социально-экономического развития макрорегионов и стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом прогнозов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды;

11) актуализированный перечень инвестиционных проектов в сфере экономики, инфраструктуры, социального развития, определение зон опережающего развития;

12) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального и межмуниципального значения на комплексное развитие территорий муниципальных образований Красноярского края;

13) проектные предложения для внесения изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Красноярского края.

4.2 Карты.

На картах в составе материалов по обоснованию отображаются:

1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законами Красноярского края; 

2) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе: 

а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования Красноярского края, документами территориального планирования муниципальных образований;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в т.ч.:

е_1) объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

5. Электронную версию Схемы территориального планирования Красноярского края выполнить с учетом требований к формированию ресурсов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и обеспечения взаимодействия с федеральной государственной информационной системой территориального планирования.

6. Картографические материалы Схемы территориального планирования Красноярского края привести в соответствие требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 № 793».

Перечень схем в составе материалов по обоснованию

Схема 1. Положение Красноярского края в системе международных транспортных коридоров.

Схема 2. Положение Красноярского края в Сибирском федеральном округе.

Схема 3. Отраслевая специализация муниципальных образований.

Схема 4. Базовые территории присутствия компаний федерального и регионального уровня.

Схема 5. Существующая численность и плотность населения.

Схема 6. Перспективное развитие системы расселения, проектная численность населения.

Перечень карт в составе материалов по обоснованию (Разрабатываются в масштабах 1:3000000- 1:1000000, 1:50000, 1:25000. Выпускаются в масштабах 1:3000000- 1:1000000, отдельные карты (схемы) в масштабе 1: 500 000-1:100 000).

1) Карта границ муниципальных образований.

2) Распределение земель по категориям.

3) Топливно-энергетические ресурсы.

4) Нерудные и прочие полезные ископаемые.

5) Рудные полезные ископаемые.

6) Карта размещения геологических работ на нефть и газ.

7) Карта размещения и развития объектов транспортной инфраструктуры.

8) Карта размещения объектов образования, физической культуры и спорта.

9) Карта размещения объектов культуры и социального обеспечения.

10) Карта размещения объектов здравоохранения.

11) Карта размещения и развития объектов инженерной инфраструктуры и трубопроводного транспорта.

12) Карта размещения и развития объектов экономики и инвестиций.

13) Карта размещения существующих и планируемых особо охраняемых территорий.

14) Карта размещения объектов культурного наследия.

15) Карта размещения объектов, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

16) Обеспеченность ресурсами поверхностных вод.

17) Обеспеченность ресурсами подземных вод.

18) Оценка климатических условий для ведения сельского хозяйства.

19) Оценка климатических условий для проживания населения.

20) Мероприятия по охране окружающей среды.

21) Карта развития туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса.

22) Карта зон с особыми условиями использования территории. Экологические ограничения.

23) Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

24) Концепция (модель) пространственного (градостроительного) развития края.

Кроме того, в пункте 12 Описания объекта закупки также сформировано требование о том, что результатом работ являются:

- проект внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалы по обоснованию;

- электронная (цифровая) версия картографического материала в векторном формате. 

На основании изложенного, довод Агентства государственного заказа Красноярского края о том, что место выполнения работ - Красноярский край, указанное в информационной карте, свидетельствует о необходимости осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Красноярского края, противоречит содержанию документации, а также требованиям действующего законодательства.

Такие мероприятия как получение исходных данных от заказчика к началу разработки проекта (пункт 9 Описания объекта закупки), участие в совещаниях по рабочим вопросам (пункт 10 Описания объекта закупки) как отдельные предметы деятельности подрядчика для заказчика интереса не представляют, так как в отрыве от непосредственного результата работ (пункты 8, 12 Описания объекта закупки) не удовлетворяют потребности заказчика.

Следовательно, непосредственным предметом работы следует понимать то, что в конечном итоге удовлетворяет нужды заказчика.

В настоящем случае с учетом содержания Описания объекта закупки Комиссия Красноярского УФАС России установила, что нужда заказчика заключается в получении по результатам исполнения контракта проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалов по обоснованию, а также электронной (цифровой) версии картографического материала в векторном формате.

Доказательств наличия иных целей и задач, для реализации которых заключается контракт, либо доказательств желания заказчика удовлетворить иную потребность, Комиссией Красноярского УФАС России не установлено из положений конкурсной документации, Агентством государственного заказа Красноярского края не приведено в заявлении.

Кроме того, в данном случае лицензируемая деятельность имела возможность быть осуществленной как ООО «НИИ ПГ», так и ООО «Джи Динамика» по местам осуществления лицензируемого вида деятельности, указанным в выданных им лицензиях (лицензия № 10910 от 21.02.2019 выдана ООО «Джи Динамика», лицензия № 10484 от 31.08.2018 выдана ООО «НИИ ПГ»), поскольку результатом выполнения работ, образующих объект закупки (пункты 8, 12 Описания объекта закупки), является проект внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалы по обоснованию, а также электронная (цифровая) версия картографического материала в векторном формате, которые ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» на основании имеющихся лицензий имеют право подготавливать по месту, указанному в выданных им лицензиях.

В конкурсной документации отсутствует требование о необходимости подготовки указанных документов, являющихся результатом выполнения работ, именно на территории Красноярского края. Доказательств обратного Агентством государственного заказа Красноярского края в заявлении не приведено.

Более того, пунктом 1.3 проекта контракта предусмотрена сдача результата работ по месту нахождения заказчика, в отсутствие требования к месту изготовлении такого результата, что не препятствовало ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» изготовить такой результат по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в выданных им лицензиях.

Таким образом, системное толкование положений конкурсной документации (информационной карты, Описания объекта закупки, проекта контракта) позволяет сделать вывод о том, что установление в качестве места выполнения работ Красноярского края является следствием сдачи результата работ (проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалов по обоснованию, а также электронной (цифровой) версии картографического материала в векторном формате) по месту нахождения заказчика - в Красноярском крае.

Также в заявлении Агентства государственного заказа Красноярского края не представлено аргументов, не приложено доказательств того, что у ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» возникло намерение осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в выданных им лицензиях, либо такая необходимость возникает (предусмотрена заказчиком в конкурсной документации, проекте контракта) при выполнении работ, являющихся предметом контракта.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Согласно статье 16 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

В силу статьи 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 регулирует лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение).

В пункте 1 Положения указано о том, что лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

В силу пункта 2 Положения органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием ведений, составляющих государственную тайну, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации).

Пунктом 5 Положения предусмотрен перечень документов и сведений, подлежащих предоставлению соискателем лицензии в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, согласно которому заявитель, в том числе, должен представить адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также сведения и документы на объект недвижимости, принадлежащий заявителю на законном основании, необходимый для осуществления заявленного вида деятельности на срок действия лицензии.

На основании пункта 8 Положения в лицензии указываются, в том числе наименование, место нахождения предприятия, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности при необходимости), в том числе адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности подразделениями предприятия. При этом в случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется подразделениями лицензиата по нескольким адресам, предоставление таким подразделениям права осуществлять заявленный вид деятельности производится с учетом результатов специальной экспертизы этих подразделений и государственной аттестации их руководителей.

Утверждение Агентства государственного заказа Красноярского края о том, что выданная в установленном законом порядке лицензия позволяет лицу, получившему ее, беспрепятственно осуществлять лицензируемый вид деятельности на всей территории Российской Федерации, но с соблюдением определенных условий, прямо противоречит буквальному толкованию пункта 1 Положения, поскольку территория действия выданной лицензии не оставлена в зависимость от каких-либо условий.

Довод Агентства государственного заказа Красноярского края  о том, что если лицо, получившее лицензию на территории одного субъекта РФ, имеет намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории иного субъекта РФ, то указанная деятельность возможна с учетом результатов специальной экспертизы юридического лица и его подразделений, государственной аттестации руководителей и указанием в лицензии соответствующих адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, не основан на нормах Положения.

Подход Агентства государственного заказа Красноярского края по своему существу соответствует механизму осуществления лицензируемого вида деятельности на основании лицензии, предоставленной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, что следует из положений статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом указанный механизм не является тождественным по отношению к порядку лицензирования деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, оставляющих государственную тайну.

В пункте 8 Положения отсутствует условие о том, что если лицо, получившее лицензию на территории одного субъекта РФ, имеет намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории иного субъекта РФ, то указанная деятельность возможна с учетом результатов специальной экспертизы юридического лица и его подразделений, государственной аттестации руководителей и указанием в лицензии соответствующих адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В пункте 8 Положения предъявлены требования к содержанию лицензии, в том числе, сообщено о необходимости указания адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (такие адреса указаны как в лицензии № 10910 от 21.02.2019, выданной ООО «Джи Динамика», так и в лицензии № 10484 от 31.08.2018, выданной ООО «НИИ ПГ»), адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности подразделениями предприятия (таких адресов в рассматриваемых лицензиях не указано, поскольку у ООО «Джи Динамика», ООО «НИИ ПГ» отсутствуют какие-либо подразделения, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Джи Динамика», ООО «НИИ ПГ»). Далее пункт 8 Положения сообщает о случае, когда лицензируемый вид деятельности осуществляется подразделениями лицензиата по нескольким адресам, при наступлении которого право осуществлять лицензируемый вид деятельности предоставляется таким подразделениям с учетом результатов специальной экспертизы этих подразделений и государственной аттестации их руководителей. Однако, указанный случай при исполнении контракта, заключаемого по результатам конкурса, не наступает, поскольку конкурсной документацией (равно как и предметом контракта, результатом работ, потребностью заказчика) не предусмотрено требования о необходимости осуществления лицензируемого вида деятельности подразделением подрядчика на территории Красноярского края. Доказательств обратного Агентство государственного заказа Красноярского края в заявлении не приводит.

Факты выдачи ООО «Джи Динамика» лицензии № 10910 от 21.02.2019, выдачи ООО «НИИ ПГ» лицензии № 10484 от 31.08.2018, говорят о том, что места осуществления ими лицензируемого вида деятельности прошли специальную экспертизу, проведенную органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности - УФСБ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Следовательно, эти места приспособлены для проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, место выполнения работ - Красноярский край, указанное в информационной карте конкурсной документации, не может быть квалифицировано в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности. В конкурсной документации отсутствует требование о необходимости наличия у подрядчика на территории Красноярского края подразделения, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, в целях исполнения контракта. Кроме того, из заявок участников не усматривалось  намерений осуществлять подготовку непосредственного результата работ (проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалов по обоснованию, а также электронной (цифровой) версии картографического материала в векторном формате), а также осуществлять лицензируемую деятельность в объекте недвижимости, принадлежащем ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» на законном основании на территории Красноярского края.

Суд также учитывает, что в конкурсной документации отсутствует требование о необходимости подготовки непосредственного результата работ (проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Красноярского края, материалов по обоснованию, а также электронной (цифровой) версии картографического материала в векторном формате) на территории Красноярского края.

Места непосредственного нахождения на территории Красноярского края сведений, составляющих государственную тайну, работа с которыми предполагается в целях подготовки непосредственного результата работ по контракту, не могут быть квалифицированы в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика», поскольку в отношении таких объектов недвижимости, на территории которых находятся такие сведения, лицензиаты ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» объективно не имеют возможности подтвердить принадлежность на законном основании таких объектов лицензиатам.

Кроме того, о местах непосредственного нахождения на территории Красноярского края сведений, составляющих государственную тайну, работа с которыми предполагается в целях подготовки непосредственного результата работ по контракту, в конкурсной документации участникам закупки не сообщено. Следовательно, о таких местах подрядчик - победитель электронной процедуры имеет возможность узнать только после подписания контракта, а участники закупки на этапе подачи заявок на участие в конкурсе объективно не имеют возможности узнать.

Защита сведений, составляющих государственную тайну, работа с которыми предполагается в целях подготовки непосредственного результата работ по контракту (соблюдение требований к помещениям, используемым для работы с такими сведениями), обеспечивается также теми учреждениями, предприятиями, в распоряжении которых непосредственно находятся такие сведения, во исполнение требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

На основании изложенного, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа  о том, что действия ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» по предоставлению в составе заявок действующих лицензий № 10484 от 31.08.2018, № 10910 от 21.02.2019 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно», не противоречат фактическим требованиям конкурсной документации, в которой отсутствует требование о необходимости предоставления в составе конкурсной заявки копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности», на территории Красноярского края, либо содержащей место осуществления деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки. При этом, у ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» имелась возможность (специальная правоспособность) на основании выданных им лицензий на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно», с местами осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, лит. А (ООО «Джи Динамика»); 196158, 

<

...>, литера А, помещение 8-Н (ООО «НИИ ПГ»), выполнять работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренные государственным контрактом, на всей территории Российской Федерации.

Комиссия по осуществлению закупок в силу статьи 54.7 Закона о контрактной системе имеет ограниченный перечень полномочий при проверке заявок участников закупки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, который (перечень полномочий) не содержит специальной компетенции комиссии по осуществлению закупок по проведению проверки участников закупки и представленных ими документов на соблюдение лицензионных требований.

В случае, если конкурсная документация не предусматривает требования к участникам закупки, о наличии в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности», на территории Красноярского края, либо содержащей место осуществления деятельности, совпадающее с местом выполнения работ, являющихся объектом закупки, то конкурсная комиссия не вправе отступать от фактических требований конкурсной документации в части требования к участникам закупки, необходимости наличия в составе заявки копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности».

Таким образом, действия конкурсной комиссии по признанию заявок ООО «НИИ ПГ», ООО «Джи Динамика» несоответствующими требованиям конкурсной документации по вышеуказанной причине не подлежат признанию надлежащим исполнением требований части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Следовательно, у антимонопольного органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемых решений и выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем они не противоречат Закону о контрактной системе, права и законные интересы заявителя не нарушают.

С учетом установленных обстоятельств по делу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                Е.В. Болуж