ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-31151/2024

г. Саратов

21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 17.03.2025 года. Полный текст постановления изготовлен – 21.03.2025 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,  

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы веб- конференции апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «61/13»  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года по делу № А12-31151/2024  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «61/13» (400002, 

<

...>, помещ. 1001, оф. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

заинтересованные лица: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>), Администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1, ФИО2  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: 

от Общества с ограниченной ответственностью «61/13» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 30.04.2023, сроком на 3 года, предоставлен диплом о высшем юридическом образовании.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «61/13» (далее - ООО «61/13», Общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция Госжилнадзора, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2024 № 413-р о назначении административного наказания.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрация Волгограда, ФИО1, ФИО2  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Общество с ограниченной ответственностью «61/13» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.  

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Также Инспекция Госжилнадзора просит рассмотреть дело в отсутствие её представителя.  

Ходатайство судом удовлетворено. 

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 12.02.2025, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.  

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Материалы проверки опубликованы в КАД 11.12.2024. 

Как следует из материалов дела, на основании решения от 17.07.2024 № 413-р в связи с поступившими обращениями по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей управляющей компанией при управлении многоквартирными домами № 19 по Пр. Университетский г. Волгограда и № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО «61/13» проведена внеплановая выездная проверка.  

В ходе проверки установлено, что санитарное состояние подъезда № 5 многоквартирного дома № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда ненадлежащее, наблюдается загрязнение оконных заполнений, выраженное в виде наклеенной рекламы, пыли и грязи на остеклении. Кроме того, техническое состояние оконных заполнений в подъезде № 5 в границах этажей № 2 и № 3 ненадлежащее, наблюдается отсутствие створки второй рамы. Также, в подъезде № 5 наблюдаются трещины штукатурного слоя на ограждающих конструкциях с 1-го по 9-й этажи.  

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3, 4, 13, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.п. 3.2.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, п.п. «в», «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.  

При проверке многоквартирного дома № 19 по Пр. Университетский г. Волгограда, ООО «61/13» представлен договор от 24.01.2019 № 408, заключенный с ООО «Волговент» на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «61/13».  

Пунктом 5.1 договора сторонами установлен срок действия договора – с момента его подписания и по 31.12.2019. Договор считается пролонгированным на следующий год, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за 30 календарных дней до планируемой даты его расторжения.  

Доказательств расторжения договора не представлено, таким образом, договор является действующим.  

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ), в указанном доме расположено 70 жилых помещений.  

Также, ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по Пр. Университетский г. Волгограда от 22.02.2023, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№  

1-8, 10-17, 19-23, 25-33, 35-38, 40-42, 44-50, 52-70, которые были допущены к эксплуатации.  

Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 9, 18, 24, 34, 39, 43, 51, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.  

Также, ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 26.02.2023, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 15.06.2023, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах 1-12, 14-19, 21-23, 25-36, 38-40, 42-48, 51-54, 56-59, 62-70, которые были допущены к эксплуатации.  

Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 13, 20,24, 37, 55, 41, 49, 50, 60, 61 в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 03.07.2023, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 17.10.2023, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ №№ 1-4, 7-8, 10-13, 15-16, 18-23, 25, 27-44, 46, 56, 58- 70, которые были допущены к эксплуатации.  

Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 5, 6, 9, 14, 17, 24, 26, 45, 57, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 26.10.2023, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 26.02.2024, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14-21, 25-30, 32, 34-42, 44-70, которые были допущены к эксплуатации.  

Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 4, 8, 11, 13, 22,  

23, 24, 31, 33, 43, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 05.03.2024, из которого установлено, что была проведена периодическая проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 21.06.2024, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-61, 64, 66-69, которые были допущены к эксплуатации.  

Между тем, не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов дымоходы и вентиляционные каналы в следующих квартирах №№ 62, 63,65, 70, в связи с чем, периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.  

ООО «61/13» представлен акт периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда от 28.06.2024, из которого установлено, что была проведена проверка дымоходов и вентиляционных каналов в квартирах №№ 62, 65, которые были допущены к эксплуатации.  

ООО «61/13» представлены документы, а именно: досудебная претензия об обеспечении доступа в жилое помещение для профилактического осмотра, вентиляционных каналов жилого дома по обеспечению доступа в квартиры №№ 63, 70 с целью проведения периодической проверки вентиляционных каналов.  

Таким образом, контролирующий орган пришёл к выводу о том, что ООО ООО «61/13» нарушены требования п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), п. 11, п.п. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту – Правила № 410), п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), п.п. «и» п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).  

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 31.07.2024 № 413-р.  

Административным органом Обществу выдано предписание от 31.07.2024 № 413-р, в соответствии с которым, ООО «61/13» необходимо обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан и устранить выявленные нарушения; установлен срок для устранения нарушений.  

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора по Волгоградской области.  

По факту выявленных нарушений в многоквартирном доме № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «61/13» составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 № 413-р, Обществу вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

По факту выявленных нарушений в многоквартирном доме № 19 по пр. Университетский г. Волгограда Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «61/13» составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 № 413-Р-1, Обществу вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях от 06.09.2024 № 413-р и от 06.09.2024 № 413-р-1 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя Инспекции от 01.10.2024 № 413-р дела об административных правонарушениях №№ 413-р и 413-р-1 от 06.09.2024 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, объединены в одно производство № 413-р.  

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.10.2024 № 413-р, ООО «61/13» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.  

Полагая, что постановление является незаконным, ООО «61/13» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины Общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности.  

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.  

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).  

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

ООО «61/13» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000371 от 28.05.2018.  

Между собственниками помещений в многоквартирном доме № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда и ООО «61/13» заключен договор управления многоквартирным домом от 31.08.2018.  

Между собственниками помещений в многоквартирном доме № 19 по пр. Университетский г. Волгограда и ООО «61/13» заключен договор управления многоквартирным домом от 31.08.2018.  

В реестре лицензий Волгоградской области отражена запись о том, что указанные многоквартирные дома находятся в управлении ООО «61/13».  

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.  

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.  

В соответствии с пунктом 2 примечания к указанной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.  

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований.  

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.  

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.  

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем использование широкого подхода к определению  

виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).  

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.  

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).  

На основании пункта 42 Правила № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.  

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки,  

расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.  

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491).  

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.  

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).  

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2 Правил N 170).  

На основании пункта 4.7.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.  

На основании пункта 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.  

В силу пункта 4.2.1.14 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др.  

способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.  

Согласно пункту 5.7.7. Правил № 170 вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.  

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.  

Пунктом 5 Правил № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.  

В соответствии с пунктом 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.  

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.  

Подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 предусмотрено, что в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) проводится не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 указанного Положения лицензионным требованием к лицензиату, помимо требований, предусмотренных  

пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил № 410.  

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ООО «61/13» не обеспечено надлежащее техническое состояние общего имущества многоквартирного дома и выполнение обязательных работ по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, в том числе расположенных во всех жилых помещениях указанного многоквартирного дома, чем нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 11, 12 Правил 410, пункта 15 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416, п.п «д» п.3, п.п «и» п. 4.1 Положения № 1110.  

Нарушение вышеуказанного лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «и» пункта 4.1 Положения N 1110, относится к грубым нарушениям лицензионных требований (подпункт «и» пункта 4(1).  

Согласно пункту 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления МКД, относятся:  

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;  

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;  

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; 

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;  

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;  

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;  

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; 

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;  

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.  

В пункте 15(1) Минимального перечня определено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в МКД, являются:  

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;  

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (в период с августа по  

сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;  

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.  

Учитывая изложенное, обследование технического состояния МКД, составление актов осмотра по результатам такого обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дальнейшего развития деформаций после обследования, а также проведение восстановительных работ осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению МКД с учетом требований Правил содержания общего имущества, Правил и норм и Минимального перечня услуг и работ.  

На управляющую организацию возложена обязанность выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень услуг и работ.  

Таким образом, проанализировав материалы дела, суды установили факт нарушения ООО «61/13» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившийся в ненадлежащем содержании многоквартирных домов.  

В апелляционной жалобе ООО «61/13» указывает на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.  

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что датой обнаружения административного правонарушения является дата поступления материалов в Инспекцию 16.08.2024, постановление о назначении административного наказания вынесено 15.10.2024, т.е. в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.  

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее. 

Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения".  

При этом в силу примечания 2 к статье 4.8 КоАП РФ положения части 1.1 данной статьи (течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока) не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.  

Указанные изменения вступили в силу 25.04.2023. 

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 2, 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в силу положений частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 60 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения, день обнаружения правонарушения учитывается при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности. Названный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.  

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.  

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).  

Постановление по делу о длящемся административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения.  

Как указывает Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в отзыве на апелляционную жалобу, материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО «61/13» поступили в административный орган 16.08.2024.  

Апелляционная коллегия исходит из того, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности необходимо исчислять с 16.08.2024 (включительно), поэтому 60 календарных дней истекли 14.10.2024, как и указывает Общество в апелляционной жалобе.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.  

Общество привлечено к административной ответственности 15.10.2024 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.  

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.  

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат  

восстановлению, и в случае их пропуска вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.  

Судом первой инстанции неправильно определено окончание срока давности привлечения к административной ответственности, на момент принятия административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения Общества к административной ответственности истёк.  

В связи с чем, постановление административного органа от 15.10.2024 № 413-р о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.  

Таким образом, административный орган необоснованно привлек заявителя к административной ответственности.  

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.  

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По делу суд принимает новый судебный акт и признает незаконным и отменяет оспоренное постановление от 15.10.2024 № 413-р о назначении административного наказания.  

При обращении в суд с апелляционной жалобой ООО «61/13» произведена оплата государственной пошлины за её рассмотрение платёжным поручением от 28.01.2025 № 70 в размере 30 000 руб.  

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 названного Кодекса, в соответствии с частью 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При этом, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2025 года по делу № А12-31151/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.  

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.10.2024 № 413-р о назначении административного наказания.  

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «61/13» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 руб.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.В. Землянникова  

Судьи Ю.А. Комнатная 

 Е.В. Пузина