Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

12  октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 12.10.2023

Дело № А12-14653/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.05.2014) о признании незаконными  действий, предписаний,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» (в лице филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области в городе Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Рудянском районах».

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.06.2023,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, ФИО4 по доверенности от 25.07.2023,

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» (в лице филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области в городе Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Рудянском районах» - ФИО5 по доверенности от 30.12.2022, ФИО6 по доверенности от 30.12.2022.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

Признать действия ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, выразившиеся в проведении 24 мая 2023 год; проверки в кафе «ЕвроАзия» по ул.Пролетарская д. 10/3 г.Камышина, незаконными.

Признать предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах №237-16-23 от 24 мая 2023 года незаконным.

Признать предписание ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах №250-16-23 от 02 июня 2023 года незаконным.

Признать незаконным акт эпидимиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с учтановлением причинно-следственной связи от 20.06.2023 в части указания на то, что очаг сальмонелеза выявлен в деятельности кафе ООО «ЕвроАзия», в котором мной осуществляется предпринимательская деятельности (п.п.15.3, 15.4, 15.5, 15.8 акта).

Управление против удовлетворения заявления возражает, представило отзыв, дополнения.

Изучив представленные документы, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение), эта Федеральная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом № 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящею Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

При сообщении о случаях инфекционного заболевания среди населения, в соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), должностными лицами Управления в рамках осуществления федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, проводится санитарно-эпидемиологическое расследование. Основанием для проведения такого расследования является приказ руководителя органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела усматривается, что согласно приказу № 01-06-30 от 24.05.2023 «О проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания среди населения г. Камышина», изданного руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7, специалистами Территориального отдела Управления проведено эпидемиологическое расследование.

Необходимость в проведении данного эпидемиологического расследования, послужила информация, поступившая в адрес Управления из Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области» о регистрации 4-х случаев инфекционного заболевания с диагнозом: острый гастроэнтерит среди населения г. Камышина, употреблявших в пищу 20.05.2023 суши из кафе «ЕвроАзия», принадлежащего ИП ФИО1 по адресу: 

<

...>. 

Основанием для вынесения приказа Управления от 24.05.2023 №01-06-30 «О проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания среди населения г. Камышина» послужили 4 экстренных извещений о случаях заболевания «острый гастроэнтерит» среди населения г. Камышина употреблявших в пищу продукцию ИП ФИО1 (4 экстренных извещений поступили 24.05.2023), позднее, 25.05.2023 поступило еще одно экстренное извещение. Таким образом, в приказе Управления от 24.05.2023 № 01-06-30 отражены 4 первых поступивших экстренных извещения о случаях заболевания «острый гастроэнтерит» среди населения г. Камышина употреблявших в пищу продукцию ИП ФИО1, что не противоречит МУ 3.1.3114/1-13 и Закону 52-ФЗ. Получение результатов лабораторных исследований для проведения СЭР не требуется.

Экстренные извещения о случаях заболевания «острый гастроэнтерит» среди населения г. Камышина употреблявших в пищу продукцию ИП ФИО1, поступили из медицинского учреждения ГБУЗ «ГБ №1» и свидетельствуют об установленном диагнозе. Информации о лабораторных исследованиях и их результатах данные извещения не содержали.

Таким образом, с учетом возникновения случаев инфекционного заболевания среди населения, Территориальным отделом Управления проводилось эпидемиологическое расследование на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. При таких обстоятельствах, положения Федерального закона от 31 июля 2020г. №48-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 8 ч. 3 ст. 1), а также Федерального закона от 26 декабря 2008г. Ш94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п. 5 ч. 3 ст. 1), не применяются.

По окончанию проведения эпидемиологического расследования Территориальным отделом Управления составляется акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, а также, согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, выдаются в адрес ИП ФИО1 предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 237-16-23 от 24.05.2023, № 250-16-23 от 02.06.2023.

Кроме того, порядок проведения эпидемиологического расследования эпидемического очага острой кишечной инфекции (далее - ОКИ) устанавливается СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), а также Методическими указаниями МУ 3.1.3114/1-13 «Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней».

Так, согласно п. 1862 СанПиН 3.3686-21, медицинская организация, выявившая больного или носителя возбудителей ОКИ (установление или изменение диагноза), обязана направить экстренное извещение в территориальный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1863 СанПиН 3.3686-21, эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, условий, способствовавших возникновению очага, а также принятию мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации.

В соответствии с п. 1864 СанПиН 3.3686-21, эпидемиологическое расследование включает определение типового случая заболевания, оценку достоверности наличия очага, формирование гипотезы о источниках и факторах передачи возбудителя, оценку ее достоверности с применением комплекса статистических и лабораторных методов исследования, комплексную интерпретацию результатов и разработку противоэпидемических и профилактических мероприятий. Объем и перечень необходимых работ определяет специалист, отвечающий за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

Пунктом 1865 СанПиН 3.3686-21, в ходе эпидемиологического расследования формулируется предварительный и окончательный эпидемиологический диагноз, на основе которого разрабатываются меры по локализации и ликвидации очага. Эпидемиологическое расследование завершается составлением акта эпидемиологического расследования с установлением причинно- следственной связи формирования очага.

Согласно п. 1872 СанПиН 3.3686-21, в эпидемическом очаге с целью выявления путей и факторов передачи возбудителя также может быть проведено лабораторное исследование объектов окружающей среды (ООС). Лабораторные исследования ООС (вода, пищевая продукция и другие) проводят организации, обеспечивающие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Объем, перечень и целесообразность лабораторных исследований ООС определяет специалист, отвечающий за проведение эпидемиологического расследования.

В соответствии с п. 1871 СанПиН 3.3686-21, лабораторному исследованию на ОКИ в эпидемическом очаге подлежит клинический материал лиц - предполагаемых источников инфицирования.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд РФ, при рассмотрении дел данной категории суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения эпидемиологического расследования случаев заболевания ОКИ, связанных с употреблением продукции ИП ФИО1, на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7 от 24.05.2023 № 01-06-30 «О проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания среди населения г. Камышина», 24.05.2023 был осуществлен выезд специалистами ТО Управления по адресу: ул. Пролетарская, 10/3, г. Камышин, Волгоградская область у ИП ФИО1 был произведен отбор:

-   смывов с внешней среды: на бактерии группы кишечной палочки - 30 шт., на патогенную флору-30 шт.;

-   воды централизованных систем питьевого водоснабжения на микробиологические показатели общее микробное число, обобщенные колиформные бактерии, Е. coli, энтерококки, колифаги-1 проба;

-   воды централизованных систем питьевого водоснабжения на возбудителей кишечных инфекций вирусной этиологии: нора, рота, астро, энтеро вирусы, гепатит А - 1 проба;

-   готовая продукция - всего 3 пробы: роллы «Сливочный унаги» - 1 проба, роллы «Майами Эби» - 1 проба, стейк из свиной шеи - 1 проба:

-полуфабрикатов: стейк из лосося замороженный - 1 проба, свиная шея в маринаде -1 проба.

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13734 от 29.05.2023 - исследованная проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная в водопроводном кране производственного помещения по адресу: 

<

...>/3:ИП ФИО1 по микробиологическим показателям (общее микробное число, общие (обобщенные) колиформные бактерии, колифаги, E.coli,энтерококки) соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21;

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13738 от 29.05.2023 исследованные пробы пищевой продукции, отобранные у ИП ФИО1:

1. Пищевая продукция: рыба замороженная: стейк лосося замороженный (полуфабрикат) по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено; Listeria mo№ocytoge№es-He обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2. Пищевая продукция: Мясо и мясная продукция: свиная шея в маринаде (полуфабрикат) по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13735            от 29.05.2023 - роста сальмонеллы в 30 смывах, отобранных с объектов внешней среды в производственном помещении ИП ФИО1, в кафе «ЕвроАзия», не обнаружено что соответствует требованиям п.8.ч.З ст.Ю гл.З ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13736            от 29.05.2023 - роста бактерии группы кишечной палочки в 30 смывах, отобранных с объектов внешней среды в производственном помещении ИП ФИО1, в кафе «ЕвроАзия», не обнаружено, что соответствует требованиям п.8.ч.З ст.Ю гл.З ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 13737 от 29.05.2023 - исследованные пробы пищевой продукции, отобранные у ИП ФИО1:

1. Пищевая продукция. Готовое блюдо: Стейк из свиной шеи по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - менее 1x101, БГКП (колиформы)- не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено; Listeria mo№ocytoge№es-He обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2. Пищевая продукция: Готовое блюдо: Роллы «Сливочные унаги» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - менее 1x10, БГКП (колиформы)- не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено- Listeria mo№ocytoge№es-He обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

3. Пищевая продукция: Готовое блюдо: Роллы «Майами Эби» по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - менее 1x10 , БГКП (колиформы) - не обнаружено, S.aureus – не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено- Listeria mo№ocytoge№es-He обнаружено) соответствует ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно заключению к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» 77Г от 29.05.2023  - исследованная проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная в водопроводном кране производственного помещения ИП ФИО1, кафе «ЕвроАзия», по адресу: 

<

...>, по определяемым показателям - РНК энтеровирусов группа А, РНК астровирусов, РНК норовирусов 2 генотипа, РНК вируса гепатита А не обнаружены, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (табл.3.5).

25.05.2023 в рамках проведения эпидемиологического расследования на основании предписания №34-03-16/65-170-23 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» было поручено провести исследования материала на бактериальные кишечные инфекции (в том числе методом ПЦР) и вирусные кишечные инфекции (энтеровирусы,рота-,нора- астро¬вирусы) у заболевших. 

Согласно полученным результатам микробиологического исследования испражнений на патогенные кишечные инфекции (вх. № 1525 от 01.06.2023) у гр. Ф.Е.А. и гр ГА А обнаружена Salmo№ella rp.D e№teritidis.     

06.06.2023          должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании решения о проведении выездной проверки от 01.06.2023 № 16-68 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 осуществлен выезд в кафе «ЕвроАзия» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>.            

В ходе внеплановой выездной проверки сотрудниками Камышинского филиала ФБУЗ ЦГи Э у ИП ФИО1 06.06.2023 произведен отбор проб:

-   смывы с внешней среды: смывы на патогенную флору - 10 шт.,

-   пищевая продукция на микробиологические показатели - всего 4 пробы: рис отварной полуфабрикат - 1 проба, огурец свежий нарезка - 1 проба, мороженная рыбная продукция - свежемороженное филе саку желтоперого тунца - 1 проба, крем кулинарный «Париж» - 1 проба.

Согласно заключения к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 15673 от 13.06.2023 исследованные пробы пищевой продукции, отобранные у ИП ФИО1:

1. Пищевая        продукция. Рис отварной полуфабрикат по микробиологическим показателям (КМАФАнМ менее 1x10 , БГКП (колиформы) - не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. Пищевая        продукция. Огурец свежий нарезка по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

3. Пищевая        продукция. Мороженая пищевая рыбная продукция. Свежемороженое филе саку желтоперого тунца по микробиологическим показателям (КМАФАнМ - 1x104, БГКП (колиформы) -   не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».ТР Евразийского экономического союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016).        4.         Пищевая продукция. Крем кулинарный «Париж» по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) - не обнаружено, S.aureus - не обнаружено, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы - не обнаружено) соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно заключения к протоколу испытаний ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области» № 15672 от 13.06.2023: роста сальмонеллы в смывах, отобранных с кухонного инвентаря в производственном помещении кафе «ЕвроАзия» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>, не обнаружено, что соответствует требованиям п.8. ч.3, ст.10 гл.3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС № 021 / 2011 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции». 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 06.06.2023 в отношении ИП ФИО1 были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

-потолок на кухне имел повреждения (отсутствует плитка вокруг рукава зонта приточно-вытяжной вентиляции);

-   отсутствует маркировка производителя на полуфабрикат « тунец», огурец свежий; -отсутствует стол для дефростации рыбы при работе в одном цехе с продовольственным сырьем и изготовлением кулинарных полуфабрикатов;

-отсутствует декларация о соответствии на пищевой продукт - «свежий огурец»; -отсутствует последовательность и поточность технологических операций производства — отсутствует цех первичной обработки овощей;

-отсутствует прослеживаемость пищевой продукции - «тунец» (мороженая пищевая рыбная продукция свежемороженое филе саку желтоперого тунца), т. е. в ветеринарном свидетельстве и товарно-транспортной накладной обозначено : «тунец лоик с/м» производитель Вьетнам;

-оценить последовательность (поточность) мест изготовления пищевой продукции и условий хранения пищевого сырья не представляется возможным по причине отказа предоставления пояснений ИП ФИО1

ИП ФИО1 по результатам внеплановой выездной проверки было выданы предписания: 

- предписание № 16-11-23 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.06.2023;

-   предписание № 16-12-23 об устранении нарушений требований технических регламентов от 19.06.2023;

-   предписание - № 01-16 от 06.06.2023 о прекращении реализации несоответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, (в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов):

-   «огурцы свежие» в количестве 1,6 кг;

- «тунец» (мороженая пищевая рыбная продукция свежемороженое филе саку желтоперого тунца) в количестве - 0,538кг.

В связи с вышеизложенным, а также по сочетанию признаков эпидемического процесса- резкий подъем заболеваемости в пределах ограниченного времени (с 19.05 по 23.05.2023, регистрация заболеваемости среди населения, связанной с употреблением в пищу продуктов приобретенных и изготовленных ИП ФИО1 по адресу: 

<

...>, характер клинического проявления болезни (высокая температура, выраженные явления интоксикации, тошнота, рвота, жидкий стул), по результатам опроса заболевших установлено, что все они употребляли в пищу продукцию, приобретенную и изготовленную ИП ФИО1 с 19.10. по 23.05.2023, первый и последний случай заболевания укладываются в сроки минимального и максимального инкубационного периода для сальмонеллеза, а так же выявленными нарушениями у ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>- административный орган пришел к верному выводу, что имела место вспышка сальмонеллеза, вызванная Salmo№ella гр. D e№teritidis.

Подозреваемыми продуктами являются пищевые продукты, изготовленные в кафе ИП ФИО1: 4 заболевших употребляли в пищу 19.05.2023 и 20.05.2023 роллы и 23.05.2023 блюдо «свиная шея в сливочно- грибном соусе», приобретенных самостоятельно в кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, один заболевший употреблял в пищу 19.05.2023 роллы из кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, посредством заказа доставки на дом.

Версии относительно других источников заболеваний, а именно пищевые продукты, приобретенные в магазинах «Магнит», «Пятерочка», «Покупалочка» рассматривалась, но не нашли своего подтверждения, не выявлен общий источник питания.

Согласно п.3.6. МУ 3.1.3114/1-13 По окончанию эпидемиологического расследования в очагах с множественными случаями заболеваний специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, готовится «Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно- следственной связи» (далее - Акт) установленной формы, при этом акт эпидемиологического расследования готовится независимо установлена причинно-следственная связь с конкретным учреждением (организацией).

Так в п.15.3.Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 20.06.2023 (далее -Акт) делается предположение, что вероятным источником инфекции послужило продовольственное сырье и готовые пищевые продукты, обсемененные Salmo№ella e№teritidis в процессе хранения, приготовления в связи с тем, что на предприятии общественного питания, не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (отсутствует цех первичной обработки овощей).

В п. 15.4. Акта указано, что подозреваемыми продуктами являются пищевые продукты, изготовленные в кафе «ЕвроАзия»: 4 заболевших употребляли в пищу 19.05.2023, и 20.05.2023 роллы и 23.05.2023 блюдо «свиная шея в сливочно- грибном соусе», приобретенных самостоятельно в кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, один заболевший употреблял в пищу 19.05.2023 роллы из кафе «ЕвроАзия» по адресу: 

<

...>, посредством заказа доставки на дом.

В п.15.8. Акта указано, что причиной возникновения очага сальмонеллеза вероятно, имело место загрязнение готовых пищевых продуктов путем попадания инфекционного агента (Salmo№ella e№teritidis гр. D1) из сырой продукции (мороженой пищевой рыбной продукции, мясо и мясопродукции, свежих овошей (огурцы) в готовую продукцию (роллы и др.), вследствие нарушений санитарно-эпидемиологических требований и технологии производства: требований при хранении продуктов (совместное хранение готовой продукции с сырьем и полуфабрикатами, нарушения последовательности (поточности) технологических процессов (не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции), не соответствия набора и площадей помещений мощности организаций (отсутствует цех первичной обработки овощей), обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов осуществляется в одном цехе при отсутствии выделения раздельных зон (участков) — отсутствует зона (стол) для дефростации рыбы при работе в одном цехе с продовольственным сырьем и изготовлением кулинарных полуфабрикатов; отсутствует цех первичной обработки овощей, осуществляется работа с использованием пищевого сырья «Огурцы свежие»; прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания осуществляется без маркировки на пищевую продукцию: полуфабрикат «Тунец» и «Огурцы свежие», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье («Огурцы свежие»; «Тунец») на момент проверки не были сопровождены товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость  данной продукции (на пищевую продукцию «Огурцы свежие» на момент проверки не представлена декларация о соответствии; на пищевую продукцию «Тунец» на момент проверки не представлены: ветеринарное свидетельство и товарно-сопроводительная документация).

В ходе СЭР в отношении ИП ФИО1, дела об административном правонарушении не возбуждались.

Административнцй орган пришел к верному выводу, что вероятным источником инфекции послужило продовольственное сырье и готовые пищевые продукты, обсемененные Salmo№ella e№teritidis в процессе хранения, приготовления в связи с тем, что на предприятии общественного питания, не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (отсутствует цех первичной обработки овощей).

Управление обоснованно предположило, что имело место загрязнение готовых пищевых продуктов путем попадания инфекционного агента (Salmo№ella e№teritidis гр. D1) из сырой продукции (мороженой пищевой рыбной продукции, мясо и мясопродукции, свежих овошей (огурцы) в готовую продукцию (роллы и др.), вследствие нарушений санитарно-эпидемиологических требований и технологии производства: требований при хранении продуктов (совместное хранение готовой продукции с сырьем и полуфабрикатами, нарушения последовательности (поточности) технологических процессов (не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции), не соответствия набора и площадей помещений мощности организаций (отсутствует цех первичной обработки овощей), обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов осуществляется в одном цехе при отсутствии выделения раздельных зон (участков) — отсутствует зона (стол) для дефростации рыбы при работе в одном цехе с продовольственным сырьем и изготовлением кулинарных полуфабрикатов; отсутствует цех первичной обработки овощей, осуществляется работа с использованием пищевого сырья «Огурцы свежие»; прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания осуществляется без маркировки на пищевую продукцию: полуфабрикат «Тунец» и «Огурцы свежие», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье («Огурцы свежие»; «Тунец») на момент проверки не были сопровождены товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (на пищевую продукцию «Огурцы свежие». На момент проверки не представлена декларация о соответствии; на пищевую продукцию «Тунец» на момент проверки не представлены: ветеринарное свидетельство и товарно-сопроводительная документация).

Доводы предпринимателя о непричастности к случаям заболевания со ссылкой на результаты лабораторного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и кишечные инфекции вирусной этиологии сотрудников пищеблока ИП Ким.С.В. (норо, астро, рото вирусы,энтеровирусы) суд признает несостоятельными. Управление пояснило суду, что данные исследования проводились 03.06.2023, т.е. через 10 дней после регистрации случаев заболевания «острый гастроэнтерит» среди населения г. Камышина употреблявших в пищу продукцию ИП ФИО1

Суд принимает также во внимание, что представленные опросные листы содержат сведения об опросе лиц, обратившихся за медицинской помощью, согласно которым заболевшие лица связывали свое заболевание с употреблением в пищу 19.05.2023 и 20.05.2023 ролл и 23.05.2023 блюда «свиная шея в сливочно- грибном соусе» из кафе «ЕвроАзия» ИП ФИО1, по адресу: 

<

...>, а также с употреблением в пищу 19.05.2023 ролл из кафе «ЕвроАзия» посредством заказа доставки на дом.

Согласно п. 4.2.1. Методических указаний МУ 3.1.3114/1-13 «Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней», первым этапом эпидемиологического обследования очага является сбор информации. Данный этап включает в себя опрос заболевших и окружающих лиц (составление опросных листов); изучение документов; - оценку данных ретроспективного и оперативного анализа; осмотр очага. Результаты опроса больных заносятся в опросные листы, ориентировочные шаблоны которых должны всегда находиться у специалистов, курирующих проведение эпидемиологического обследования. Опросные листы должны быть сориентированы по группам нозологий в зависимости от механизма передачи инфекции, шаблоны опросных листов должны быть разработаны в плановом порядке (заранее) и хранится у специалистов эпидемиологического профиля К разработке листов привлекаются специалисты центров гигиены и эпидемиологии. В случае возникновения ситуации (очага инфекционных (паразитарных) болезней) они дорабатываются с учетом особенностей течения эпидемического процесса в каждом конкретном очаге.

Также, в соответствии с п. 30 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», установление и изучение признаков, характеризующих наличие инфекционных болезней, носительства возбудителей инфекционных болезней осуществляется посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходжит к выводу, что оспариваемые акты управления не противоречат закону, вынесены в рамках предоставленных  управлению полномочий, соответствуют материалам дела, не нарушают прав заявителя.

Доводы предпринимателя о нарушении процедуры принятия оспариваемых актов не основаны на нормах действующего законодательства, не предусматривающего в рассматриваемолм слечае необходимость согласивания проверки с органами прокуратуры. 

Порядок проведения эпидемиологического расследования (далее СЭР) предусмотрен Методическими указаниями МУ 3.1.3114/1-13 «Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней», а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи».

Таким образом, СЭР - самостоятельное мероприятие, проводимое специалистами в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающее установление причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.

Основанием для проведения СЭР, согласно МУ 3.1.3114/1-13, является получение информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание.

Согласно вышеуказанным методическим указаниям, в зависимости от эпидситуации, формируется эпидемиологическая бригада, состоящая из специалистов органов и организаций, осуществляющих и обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Специалисты органов здравоохранения, другие специалисты, привлекаются при необходимости по компетенции. В целях обеспечения работы орган, осуществляющий государственный санитарно- эпидемиологический надзор по субъекту Российской Федерации, издает соответствующий приказ. Требования к форме и содержанию такого приказа не установлены.

Таким образом, в отношении ИП ФИО1 проведено СЭР, на которое Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  не распространяется.

Иные доводы предпринимателя о незаконности оспариваемых актов не свидетельствуют.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд оснований для удовлетворения требований предпринимателя не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.