СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-22856/2022

город Томск

02 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 февраля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атрощенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Озерный» (№ 07АП-10491/2023) на решение от 07.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22856/2022 (судья Куликова Т.Н.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (650036, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, Мирная 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Озерный» (650033, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, ФИО4 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по договору об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 266 632 рублей 41 копейка, неустойки в сумме 45 635 рублей 74 копеек, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «МП Спецавтохозяйство» (650055, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово г, Автозаводская ул, д. 10А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, ФИО6 улица, дом 32, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью      «Чистый город Кемерово» (далее – ООО «Чистый город Кемерово») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Озерный» (далее – СНТСН «Озерный») о взыскании задолженности в сумме 266 632 рубля 41 копейка, пени за период с 02.10.2022 по 22.08.2023 в сумме 45 635 рублей 74 копейка, пени с 23.08.2023 по день фактического исполнения обязательства по оплате, расходов по уплате государственной пошлины, с учетом увеличения размера исковых требований по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятого судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «МП Спецавтохозяйство» (далее – ООО «МП САХ»), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса).

Исковые требования ООО «Чистый город Кемерово» мотивированы нарушением ответчиком обязательства по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), оказанных истцом в период с 01.05.2022 по 31.12.2022.

Решением от 07.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены частично, с СНТ СН «Озерный» в пользу ООО «Чистый город Кемерово» взыскана задолженность в сумме 82 703 рубля 83 копейки, неустойка по состоянию на 30.10.2023 в сумме 15 036 рублей 59 копеек, с начислением неустойки в размере одной сто тридцатой ключевой ставки Банка России от суммы долга, начиная с 31.10.2023 до момента фактической оплаты задолженности, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 796 рублей 23 копейки; в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано; в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина с ООО СНТСН «Озерный» в сумме 66 рублей, с ООО «Чистый город Кемерово» в сумме 3 250 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТСН «Озерный» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылается на вывоз отходов с территории товарищества ООО «МП САХ» на основании договора, условия которого не исключают вывоз ТКО; отсутствие контейнерной площадки по настоящее время; отсутствие фактического оказания услуг; необоснованное возложение на ответчика бремени доказывания отрицательного факта отсутствия ТКО; значительное удаление места складирования ТКО, определенного территориальной схемой, от территории товарищества; положения СП 53.13330.2019, определяющие нормативы устройства контейнерных площадок; недоказанность фактического оказания услуг истцом; не верное указание в решении на другое лицо (СНТ).

ООО «Чистый город Кемерово» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявило о несогласии с решением, просит отменить решение в части отказа во взыскании заявленного периода с 01.05.2022 по 18.10.2022; в данной части считает требования подлежащими удовлетворению; ссылается на отсутствие доказательств самостоятельного заключения собственниками земельных участков договоров с региональным оператором и оплаты соответствующих услуг; отсутствие обращения членов СНТ к истцу с предложением о заключении договоров; законодательно установленную обязанность ответчика оплачивать услуги истца по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормативам накопления с учетом того, что истец обеспечивает и осуществляет прием всех ТКО, образующихся у пользователей на территории зоны «Север» Кемеровской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО; отсутствие надлежащего опровержения со стороны ответчика факта оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период, поскольку не лишен возможности складировать отходы на ближайшей контейнерной площадке; недоказанность характера сезонного образования ТКО в деятельности ответчика; расчет заявленной суммы иска по утвержденному в установленном порядке нормативу накопления отходов; включение сведений об источнике образования и месте накопления ТКО, закрепленного за ответчиком, в территориальную схему обращения с ТКО; закономерное образование ТКО в деятельности ответчика как неотъемлемый результат процесса жизнедеятельности человека.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Стороны, третьи лица, путем направления судебного извещения почтовой связью, а также посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей по правилам статей 156, 266 АПК РФ. 

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, истец позиционирует себя как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области на основании соглашения от 22.11.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, по условиям которого региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и данным соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (пункты 1.3, 1.4 соглашения).

Единые тарифы на услуги регионального оператора ООО «Чистый город Кемерово» по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены постановлением РЭК Кемеровской области от 20.12.2019 № 691 в редакции постановления РЭК Кузбасса от 16.12.2021 № 747, согласно которому тариф на 2022 года составляет 400 рублей 92 копейки за куб. м. (НДС не облагается).

Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367, согласно разделу 11 которой в состав территориальной зоны «Север» входит Кемеровский муниципальный округ (город Кемерово).

Согласно приложению А1 Территориальной схемы СНТСН «Озерный» включено  реестр источников ТКО с массой образуемых отходов 56,9 тонн и количеством земельных участков 395. Из приложения А 6.1 к Территориальной схеме следует, что за СНТСН «Озерный» с 19.10.2022 закреплена контейнерная площадки  по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>, с количеством контейнеров 1 штука объемом 0,75 куб. м., место накопления ТКО включено в Территориальную схему с 19.10.2022, что видно из выписок из указанных приложений, представленных Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса по запросу суда (т. 1 л.д. 109-113).

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 12.04.2000 и осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости, в том числе деятельность по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). 

СНТСН «Озерный» осуществляет свою деятельность на территории Кемеровского муниципального округа в границах Щегловского сельского поселения, что видно из сообщения Администрации кемеровского муниципального округа от 01.10.2021 № исх-08/101, согласно которому товарищество осуществляет деятельность на земельном участке площадью 39,1 га, в его состав входят 418 членов.

ООО «Чистый Город Кемерово» разместило 25.06.2019 предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовую форму договора в публичном доступе на официальном сайте «www.sibtko.ru», а также в областной газете «Кузбасс». Однако договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами сторонами не подписан.

В связи с формированием на стороне ответчика задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период с мая по декабрь 2022 года истец направил претензии от 15.07.2022 № 1856-П, от 13.09.2022 № 2134-П, от 25.10.2022 № 2594-П об уплате задолженности за период с мая по сентябрь 2022 года.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения ООО «Чистый город Кемерово» 05.12.2022 в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Удовлетворяя исковые требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из заключения между сторонами договора об оказании услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, доказанности отсутствия на территории товарищества зарегистрированных жилых домов и членов товарищества, заключивших прямые договора об оказании услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, наличия оснований для применения в спорных отношениях норматива накопления ТКО для садоводческих кооперативов и садово-огороднических товариществ, в расчете которого учтен сезонный фактор образования отходов в деятельности таких товариществ, презюмируемого образования в деятельности ответчика твердых коммунальных отходов, в том числе согласно сведениям территориальной схемы обращения с ТКО, включающим ответчика как источник образования отходов, доказанности оказания истцом услуг по обращению с ТКО в период с момента закрепления за ответчиком контейнерной площадки, отсутствия доказательств оказания таких услуг в предшествующий период, отсутствия оснований для вывода об оказании ответчику в спорный период услуг по обращению с ТКО другими лицами, доказанности оснований для начисления неустойки в связи с нарушением обязательства по оплате указанных услуг.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

Из содержания пункта 1 статьи 711 ГК РФ следует, что заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

Согласно статье 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. 

По смыслу приведенных выше законоположений основанием для оплаты услуг является факт их оказания вне зависимости от наличия или отсутствия договора заключенного сторонами в форме единого документа, а равно от подписания акта приемки услуг любой из сторон. Отсутствие акта приемки услуг не исключает предъявление требования об их оплате стороной, фактически оказавшей соответствующие услуги. Изложенное согласуется с правовым подходом, сформированным в пунктах 8, 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор по обращению с ТКО представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), согласно пункту 8(1) которых региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8(15) Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Согласно пункту 1 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В пункте 22 типового договора установлено, что стороны  согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и  (или)  массы   твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.06.2015 № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов».

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) названных Правил (пункт 5 Правил № 1156).

Одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО (пункт 25 Правил № 1156).

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) и устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Из системного анализа вышеназванных нормативных положений следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ, частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (пункты 2, 3 статьи 4).

В силу части 1 статьи 16 Закона № 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

К исключительной компетенции членов общего собрания относится: определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 Федерального закона, которой установлено, что члены товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (подпункт 21 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).

Согласно подпункту 6 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе, с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (подпункт 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм Закона № 217-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления следует, что товарищество обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в интересах его членов. В отсутствие подписанного договора за спорный период оказание услуг осуществляется на основании типового договора, а расчет стоимости услуг производится исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505).

В рассматриваемом случае условия договора об оказании услуг по обращению с ТКО сторонами не согласованы, следовательно, суд первой инстанции обоснованно указал в обжалуемом решении на определение количества отходов, образующихся в деятельности ответчика, исходя из установленного норматива накопления отходов.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в редакции постановления РЭК Кузбасса от 05.08.2021 № 265 установлены и введены в действие нормативы накопления ТКО по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются отходы, на территории Кемеровской области с момента утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кемеровской области, включая норматив накопления ТКО для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ введен норматив накопления ТКО, равный 2,360 м. куб. на 1 участника (члена) в год.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Порядок определения нормативов накопления ТКО установлен Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269), согласно пункту 2 которых нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил № 269 нормативы могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от различных критериев, в том числе категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц. 

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых обеспечена определенная численность проживающих (пункт 7 Правил № 269). 

Из формул, приведенных в пунктах 15-18 Правил № 269, следует, что сезонные нормативы рассчитываются с применением в расчетной формуле количества расчетных единиц в сутки для каждого объекта каждой категории на определенной территории.

Годовой норматив определяется по формуле, учитывающей фактическое количество дней в году, то есть охватывающей все сезоны (пункты 19-20 Правил № 269).

Особенности установления норматива как количественного показателя образуемых в деятельности человека отходов изложены в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр, из которых следует, что нормативы накопления ТКО устанавливаются по результатам замеров фактического накопления ТКО зимой (в декабре и январе), весной (в апреле), летом (в июне и июле) и осенью (в сентябре и октябре).

Таким образом, норматив, определенный в годовом выражении для конкретной территории, в данном случае – для территории Кемеровской области-Кузбасса, учитывает как различную интенсивность образования отходов в зависимости от заселенности территории, так и сезонный характер образования отходов в пределах данной территории. 

Согласно приложению А1 «Реестр источников образования твердых коммунальных отходов» к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления деятельность СНТСН «Озерный» является источником образования отходов в количестве 56,9 тонн.

В этой связи судом первой инстанции обоснованно отклонены возражения ответчика относительно сезонного фактора образования отходов в его деятельности.

Согласно разъяснениям постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В отсутствие доказательств, опровергающих отсутствие на территории ответчика жилых домов, зарегистрированных в собственность его членов, арбитражный суд первой инстанции верно применил в данном случае норматив накопления ТКО в размере 2,360 м. куб. на 1 члена товарищества в год. 

Количество участников (членов) СНТСН «Озерный», составляющее 418 членов, подтверждено сведения Администрации Кемеровского муниципального округа и включено в состав приложения № 1 к договору об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 20.10.2021 № 112923, составленному истцом. При рассмотрении дела указанное количество ответчиком не опровергнуто.

По смыслу приведенных выше положений правовых актов, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Отсутствие такой инициативы не освобождает собственника ТКО от внесения платы региональному оператору и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130), согласно пункту 5 которых территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Следовательно, услуга по обращению с ТКО считается оказанной, когда региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, включенной в территориальную схему как место накопления отходов, продуцируемых конкретным потребителем, либо определено соглашением сторон, в отсутствие доказательств уклонения регионального оператора от оказания соответствующей услуги.

Вместе с этим услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным, что следует из правового подхода, примененного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Региональный оператор в силу пункта 23 Правил № 1130 имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы, то есть несет риски своего бездействия.

В рассматриваемом случае место накопления (контейнерная площадка), закрепленное за СНТСН «Озерный», включено в территориальную схему обращения с ТКО с 19.10.2022, что подтверждено выписками из приложения А 6.1 к территориальной схеме. 

С указанной даты существенное условие договора об оказании услуг по обращения с ТКО между региональным оператором и ответчиком о месте накопления отходов считается согласованным, а услуга – оказанной региональным оператором. Вывоз истцом отходов, накопленных с использованием контейнерной площадки по адресу г. Кемерово, 

<

...>, подтвержден представленным истцом маршрутным журналом транспортирования ТКО. Сведения маршрутного журнала не опровергнуты ответчиком представлением надлежащих и допустимых доказательств.

Заявляя о недоказанности фактического оказания услуг, ответчик не раскрыл обстоятельства, исключающие возможность использования членами товарищества указанной в территориальной схеме контейнерной площадки для складирования отходов, не представил достоверных доказательств использования другого способа транспортирования и утилизации ТКО, соответствующего требованиям к безопасному обращению с отходами. Данные обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, не относятся к негативным, поэтому ответчик как лицо, осуществляющее деятельность, в процессе которой презюмируется образование отходов, не лишен возможности представить доказательства в подтверждение указанных обстоятельств.

Представленный ответчиком договор от 15.03.2021 № 135-О, заключенный с ООО «МП САХ», и дополнительное соглашение к этому договору, не опровергают оказание истцом услуги по обращению с ТКО с момента закрепления за ответчиком контейнерной площадки и включения сведений об этом в территориальную схему, поскольку условия приложения  № 1 к этому договору определяют виды вывозимых исполнителем отходов (ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей, фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства, золошлаковая смесь от сжигания углей практически не опасная), отличные от твердых коммунальных отходов, что верно отмечено судом первой инстанции. Оказание исполнителем по договору № 135-О именно тех услуг, которые указаны в его условиях, не относящихся к ТКО, подтверждено в отзыве ООО «МП САХ» на исковое заявление от 11.04.2023 (т. 1 л.д. 74).

Представленный ответчиком договор с ООО «МП САХ» заключен в период после начала деятельности регионального оператора, поэтому с учетом законодательно установленного запрета на оказание услуг по обращению с ТКО иными лицами, кроме регионального оператора, статус которого приобретается в предусмотренном порядке, не создает оснований для освобождения ответчика от оплаты оказанных региональным оператором услуг. Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2023 № 305-ЭС23-16212.

Вместе с этим в отсутствие в территориальной схеме сведений о закреплении за ответчиком контейнерной площадки, а равно соглашения сторон, определяющего место накопления отходов, судом первой инстанции обоснованно возложено на истца бремя доказывания обстоятельств фактического оказания ответчику услуг по обращению с ТКО. Обязанность по доказыванию таких обстоятельств истцом при рассмотрении спора не реализована, поэтому вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании платы за услуги по обращению с ТКО в период до определения места накопления ответчиком отходов (19.10.2022) является правомерным.

Произведенный судом первой инстанции расчет стоимости оказанных истцом услуг по обращению с ТКО, подлежащей оплате ответчиком, за период с 19.10.2022 по 31.12.2022 в сумме 82 703 рубля 83 копейки, проверенный судом апелляционной инстанции, является арифметически верным, учитывает утвержденный в установленном порядке норматив накопления ТКО для садоводческих кооперативов пропорционально периоду начисления платы, утвержденные для регионального оператора тарифы на оказание услуг, соответствует фактическим обстоятельствам отношений сторон и применимым положениям правовых актов, регулирующих соответствующие отношения.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 22 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2022 № 474 (далее – Постановление № 474) установлены особенности регулирования жилищных отношений в 2022-2024 годах. В пункте 1 данного постановления в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом, определено, что до 01.01.2024 начисление и взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении с твердыми коммунальными отходами, осуществляются в порядке, предусмотренном указанным законодательством Российской Федерации, исходя из минимального значения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации из следующих значений: ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая по состоянию на 27.02.2022, и ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая на день фактической оплаты.

Произведенный судом первой инстанции расчет неустойки в сумме 15 036 рублей 59 копеек за период с 11.11.2022 по 22.08.2023 учитывает период формирования задолженности ответчика по оплате оказанных истцом услуг, срок исполнения обязательства по оплате этих услуг за каждый расчетный период (месяц), наименьший размер ключевой ставки Банка России, подлежащий применению согласно Постановлению № 474, является арифметически верным.

Вывод суда о возложении на ответчика обязанности по оплате неустойки по день фактического исполнения обязательства соответствует положениям статьи 330 ГК РФ и разъяснениям пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Порядок начисления неустойки в период после указанной судом расчетной даты подробно изложен в судебном акте.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ООО «Чистый город Кемерово» о взыскании платы за услуги по обращению с ТКО за период с 19.10.2022 в пределах заявленного истцом периода и о начислении неустойки на сформированную таким образом задолженность с дальнейшим начислением неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика и отзыва истца на апелляционную жалобу не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.11.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22856/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Озерный» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3