ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2019/2024

04 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23087/2024) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.06.2024 по делу № А26- 2019/2024 (судья Александрович Е.О.), принятое по иску (заявлению) 

казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 

о признании незаконным Уведомление № КУВД-001/2023-57329003/1 от 13.12.2023 

установил:

Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – заявитель, Учреждение, КУ РК «Управтодор РК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным уведомления №КУВД-001/2023-57329003/1 от 13.12.2023 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:05:0040208:113 с «автомобильный транспорт» на «улично-дорожная сеть». 

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.06.2024 заявление удовлетворено. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что проект межевания территории не является документом, на основании которого вносятся сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также на то, что в данном случае изменения, о внесении которых просил заявитель, подлежали внесению в ЕГРН в порядке устранения реестровой ошибки.

В настоящее судебное заседание стороны своих представителей не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Правительства Республики Карелия от 12.11.2021 № 801р-П была утверждена Документация по планировке территории (далее - ДПТ) объекта капитального строительства регионального значения «Реконструкция путепрозодов через железнодорожные переезды на км 1+760 и км 8+470 автомобильной дороги «Подъезд к п. Импилахти» (далее -объект), в которую в дальнейшем приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 14.04.2023 №17/МСЖКХиЭ-П были внесены изменения, касающиеся проекта межевания территории объекта.

В целях реализации объекта КУ РК «Управтодор РК» были выполнены кадастровые работы по образованию земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 10:05:0040208:113 площадью 317 кв.м. Данный земельный участок был образован из существующей полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия «Подъезд к п. Импилахти» из исходного земельного участка с кадастровым номером 10:05:0000000:7593, категория которого отнесена к землям населенных пунктов, и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - «автомобильный транспорт», что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Поскольку, по мнению заявителя, существующий вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует его установленной категории, 06.12.2023 в орган регистрации прав поступило заявление ФИО2, действующей в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:05:0040208:113 с «автомобильный транспорт» на «улично-дорожная сеть» (12.0.1).

К заявлению был приложен Проект межевания территории «Реконструкция путепроводов через железнодорожные переезды на км 1+760 и км 8+470 автомобильной дороги «Подъезд к п. Импилахти» (далее - Проект межевания территории).

13.12.2023 по результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором прав было принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-57329003/1 в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с отсутствием решения (акта) об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:05:0040208:113.

Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обосновывая свой отказ, Управление ссылалось на части 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ, согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Однако суд первой инстанции правомерно счел отказ по указанному основанию неправомерным в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

При этом частью 4 статьи 36 ГрК РФ установлены земельные участки, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, а именно, земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с частью 7 данной статьи использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Частью 5 статьи 37 ГрК РФ установлено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, в данном случае ссылка в обоснование оспариваемого отказа на положения статьи 37 ГрК РФ неправомерна, поскольку в данном случае градостроительный регламент не распространяется на образованный земельный участок с кадастровым номером 10:05:0040208:113, как предназначенный для размещения линейного объекта.

Главой 5 ГрК РФ (статьи 41 - 46) урегулированы вопросы планировки территории. 

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, среди которых указано планирование строительства, реконструкции линейного объекта.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в том числе вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Представленным заявителем Проектом межевания территории, который утвержден приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 14.04.2023 № 17/МСЖКХиЭ-П, предусмотрено (лист 3), что подлежащие образованию земельные участки будут относиться к территориям общего пользования с видом разрешенного использования в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 - «Автомобильный транспорт» (7.2), «Улично-дорожная сеть» (12.01.1.), что соответствует пункту 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ, статьям 7, 83 ЗК РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 6 Закона Республики Карелия от 02.11.2012 № 1644-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия» исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия в области градостроительной деятельности, в пределах своей компетенции уполномочен на принятия решения о подготовке документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09.07.2013 № 216-П (далее - Положение), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере строительства, градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, энергосбережения, повышения энергетической эффективности на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 10 Положения Министерство принимает решения о подготовке документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Проект межевания территории является видом документации по планировке и утвержден приказом уполномоченного органа исполнительной власти в области градостроительной деятельности, данный документ, вопреки позиции Управления, является распорядительным актом уполномоченного органа.

Кроме того, согласно пункту 52 Требований к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании текстовой части проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории (копия проекта межевания территории включается в Приложение с учетом положений пункта 27 настоящих требований).

Исходя из указанных Требований, проект межевания является документом, содержащим сведения о видах разрешенного использования, на основании которого вносятся сведения в ЕРГН об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, указанные в оспариваемом уведомлении обстоятельства не могли послужить основанием для отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Довод апеллянта о том, что внесение сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка возможно было осуществить в порядке исправления реестровой ошибки, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 61 данного закона при обнаружении органом регистрации прав или публично-правовой компанией реестровой ошибки орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, орган регистрации прав направляет указанное решение правообладателям объектов недвижимости или в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ лесничеств, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон (далее - уполномоченные на установление границ органы), для обеспечения исправления реестровой ошибки.

Таким образом, поскольку заявление о внесение изменений в сведения в ЕГРН подавалось в порядке межведомственного информационного взаимодействия, то Управление должно было по собственной инициативе принять решение об исправлении выявленной реестровой ошибки и сообщить об этом заявителю, чего им сделано не было, следовательно, реестровая ошибка в данном случае отсутствовала. 

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.06.2024 по делу № А26-2019/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева