АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-5042/2022

г. Краснодар

28 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 10.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 по делу № А61-5042/2022, установил следующее.

Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Владикавказа (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2022 по делу № АМЗ 24-08/22 (уточненные требования). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Решением суда от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение является обоснованным, вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, отказ от проведения торгов является законодательно закрепленным правом. Вывод судов о нарушении заявителем порядка отказа от проведения аукциона, предусмотренного пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), является необоснованным. Управление, ссылаясь на положения статьи 39.12 Земельного кодекса, указывает, что при непредставлении заявителями копий документов, удостоверяющих их личность, они не допускаются к участию в аукционе.

В отзыве на кассационную жалобу ФИО1 просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ФИО1 (вх. от 25.07.2022) на действия организатора торгов – управления при проведении торгов в форме аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков (распоряжения АМС г. Владикавказа от 31.05.2021 № 126, от 01.06.2022 № 150, приказы управления от 21.06.2022 № 192 – 201; извещение 240622/0360277/02; далее – аукцион). Из жалобы следует, что организатором торгов неправомерно принято решение об отмене аукциона.

Рассмотрев жалобу ФИО1 на действия организатора торгов, антимонопольный орган признал ее обоснованной; признал управление нарушившим требования пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса и порядка проведения аукциона. Поскольку аукцион на момент рассмотрения жалобы отменен, антимонопольный орган принял решение предписание не выдавать, а также решение о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении виновного должностного лица организатора торгов к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, управление обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьей 39.11 Земельного кодекса, статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды установили, что управление опубликовало извещение от 24.06.2022 о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельного участка, в том числе земельного участка (лот № 8), расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, 

<

...> площадью 10 828 кв. м с кадастровым номером 15:09:0031607:1797, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка; дата и время начала подачи заявок: 26.06.2022 14 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок: 21.07.2022 17 часов 00 минут, дата и время проведения аукциона: 26.07.2022 15 часов 00 минут; начальная цена предмета аукциона– 1 376 834 рубля. Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (т. 1, л. д. 161).

ФИО1 18.07.2022 подал необходимые документы, в том числе документ, подтверждающий перечисление задатка в размере 90% от установленной арендной платы. 

На следующий день организатор торгов на основании приказа от 19.07.2022 №240 отменил проведение аукциона по лоту № 8, причины отказа не указаны. Решение об отмене аукциона опубликовано на официальном сайте 20.07.2022, причины отказа не указаны. 

Принимая во внимание положения пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 8 и 24 статьи 39.11 Земельного кодекса, суды учли, что организатор торгов не представил ни одного доказательства невозможности проведения аукциона, указанного в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса. Таким образом, организатор торгов нарушил порядок отказа от проведения аукциона, закрепленного пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса 

Кроме того, антимонопольный орган установил, что организатором торгов допущено нарушение порядка и условий проведения аукциона, выразившееся в издании приказа об отмене аукциона по лоту № 8 и осуществления публикации приказа менее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (как предусмотрено в извещении о проведении аукциона). Управление приняло решение об отказе от проведения аукциона 19.07.2022, опубликовав сообщение 20.07.2022, то есть за 1 день до даты окончания подачи заявок.

При названных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что антимонопольный орган правомерно признал жалобу ФИО1 обоснованной, в действиях организатора торгов имеется нарушение пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса, поэтому отказали в удовлетворении заявленных управлением требований.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов судов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 10.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 по делу № А61-5042/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

Л.Н. Воловик

 

М.В. Посаженников