АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13822/2022

г. Краснодар

03 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань", г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ФИО1 с. Агой, Туапсинский район, Краснодарский край,

о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 01.03.2022 № 001538,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 07.07.2022 (диплом); 

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 27.09.2021 (диплом);

от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 17.11.2020 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань", г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 01.03.2022 № 001538  о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000руб.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях. 

Так указал, что при рассмотрении административного дела административным органом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, что в свою очередь повлекло нарушение прав ПАО «ТНС энерго Кубань», а именно: общество привлечено к административной ответственности за нарушение, которое протоколом от 11.11.2021 № 002395 не устанавливалось. Вынесенное административным органом постановление от 01.03.2022 № 001538 не основано на материалах административного дела.

Также указал, что общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем: не применен понижающий коэффициент для потребителей в сельской местности; не представлена рассрочка платежа с марта 2021; включена в платежный документ сумма за возобновление энергопотребления; зачисление денежных средств в счет оплаты за возобновление энергопотребления; не применен порядок ограничения предоставления коммунальной услуги. При этом, относительно указанных обстоятельств, обществу не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ. 

Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителю в период с 02.03.2021 по 03.03.2021, с 18.05,2021 по 07.06.2021, с 17.08.2021 по 19.08.2021 произведено обществом в соответствии с требованиями жилищного законодательства. 

Представитель административного органа в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.  Так указал, что приостановление предоставления коммунальной услуги потребителю  в период с 02.03.2021 по 03.03.2021 в отопительный период привело жилой дом к непригодности для проживания. Потерпевшей не предоставлена возможность внесения задолженности по плате за коммунальную услугу в рассрочку равными долями в течении 12 месяцев. Также указал, что заявителем при расчете платы за коммунальную услугу потребителю необоснованно не применен понижающий коэффициент 0,7 для населения, проживающего в сельском населенном пункте. 

Кроме того, третье лицо указывает, что общество не представило ответ на обращение потребителя о рассмотрении вопроса недействительности уведомления об ограничении, приостановлении коммунальной услуги по электроэнергии от 11.01.2021 № 2302051829933, о перерасчете по электроэнергии, согласования времени и места для составления совместного акта контрольного снятия показателей прибора учета.

17.10.2022 по делу № А32-13822/2022 в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.10.2022 до 17.20 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления от 01/10.2021 №  101 управлением жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования Туапсинский район в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань»  проведена  внеплановая выездная проверка, на основании обращения ФИО1 с. Агой, на неправомерное приостановление оказание коммунальной услуги по электроснабжению.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом произведено отключение коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, с/т Машиностроитель, д. 11 в следующие периоды: с 02.03.2021 по 03.03.2021, с 18.05.2021 по 07.06.2021, с 17.08.2021 по 19.08.2021.

Приостановление коммунальной услуги потребителю ФИО1  произведено путем введения ПАО «ТНС Энерго Кубань» ограничения режима электроснабжения (полное ограничение), что подтверждается предоставленными актами о введении ограничения режима электроснабжения от 02.03.2021, от 18.05.2021, от 17.08.2021. 

В качестве основания приостановления услуги по электроснабжению общество указало на неполную оплату должником - потребителем ФИО1 за предоставленную коммунальную услугу в сумме, превышающей 2-х месячный размер платы за коммунальную услугу.

В ходе проведения проверки установлено, что ограничение коммунальной услуги по электроснабжению с 02.03.2021 по 03.03.2021, с 18.05.2021 по 07.06.2021, с 17.08.2021 по 19.08.2021 произведено ПАО «ТНС Энерго Кубань» неправомерно, поскольку перед приостановлением услуги (полным прекращением) электроснабжения обществом не применен порядок ограничения поставки коммунальной услуги, не применен понижающий коэффициент для потребителей в сельской местности, не предоставлена рассрочка платежа с марта 2021 года, в платежный документ за июнь 2021 года необоснованно включена сумма за возобновление электроснабжения домовладения, необоснованно произведено зачисление денежных средств в счет оплаты возобновления электроснабжения, что свидетельствует об отсутствии задолженности на момент прекращения электроснабжения, превышающей 2-месячный норматив потребления, а также нарушении порядка ограничения (приостановления) поставки коммунальной услуги потребителю и нарушении его прав.

Инспекцией сделан вывод о нарушении обществом требований подпункта «а» пункта 117, пункта 118, подпунктов «б», «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

11.11.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 002395. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 01.03.2022 № 001538, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. 

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. 

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно части 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Правилами № 354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Электроснабжение (снабжение электрической энергией) подпунктом "г" пункта 4 Правил № 354 отнесено к коммунальным услугам.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт "и" пункта 34 Правил № 354).

Согласно подпункту "а" пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

Пунктом 119 Правил № 354 установлен порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги исполнителем после предупреждения (уведомления) потребителя-должника в случае неполной оплаты последним такой коммунальной услуги.

В силу пункта 72  Правил № 354  если начисленный потребителю в соответствии с требованиями настоящего раздела размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 процентов размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку на условиях, указанных в настоящем пункте.

Предоставление такой возможности осуществляется путем включения в платежный документ, предоставляемый исполнителем потребителю, наряду с позицией, предусматривающей внесение платы за коммунальную услугу за расчетный период единовременно, позиций, предусматривающих возможность внесения потребителем платы в рассрочку в размере одной двенадцатой размера платы за коммунальную услугу за истекший (истекшие) расчетный период, в котором (которых) возникло указанное превышение, и суммы процентов за пользование рассрочкой, которая подлежит внесению потребителем при оплате коммунальной услуги по этому платежному документу.

При расчете величины превышения размера платы за коммунальную услугу не учитывается величина превышения, возникшая вследствие увеличения в жилом помещении числа постоянно и временно проживающих потребителей.

Рассрочка предоставляется на условиях внесения платы за коммунальную услугу равными долями в течение 12 месяцев, включая месяц, начиная с которого предоставляется рассрочка, и взимания за предоставленную рассрочку процентов, размер которых не может быть выше, чем увеличенный на 3 процента размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предоставления рассрочки. Проценты за предоставляемую рассрочку не начисляются или начисляются в меньшем размере, если за счет средств бюджета (бюджетов) различных уровней бюджетной системы Российской Федерации исполнителю предоставляется компенсация (возмещение) средств, недополученных в виде процентов за предоставление рассрочки.

В соответствии с требованиями Закона № 35-ФЗ основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, ^в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТНС энерго Кубань» является поставщиком коммунальной услуги электроснабжения потребителю ФИО1 в жилом доме№ 11, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, с/т Машиностроитель.

Так установлено, что в периоды с 02.03.2021 по 03.03.2021, с 18.05.2021 по 07.06.2021, с 17.08.2021 по 19.08.2021 ПАО «ТНС Энерго Кубань» произведено ограничение коммунальной услуги по электроснабжению потребителю ФИО1 

В качестве основания для ограничения поставщик указывает на наличие задолженности у потребителя за коммунальный ресурс в сумме, превышающей 2-х месячный размер платы за коммунальную услугу.

Так согласно представленным счетам на оплату электроэнергии, на момент введения ограничения электроснабжения 02.03.2021, сумма задолженности составляла  9852,03 рубля, по состоянию на 18.05.2021 задолженность составляла 5924,73 рубля, по состоянию на 17.08.2021 задолженность составляла 1084,02 рубля.

Электроснабжение  в домовладении приостановлено путем введения ПАО «ТНС Энерго Кубань» ограничения режима электроснабжения (полное ограничение), что подтверждается предоставленными актами о введении ограничения режима электроснабжения от 02.03.2021, от 18.05.2021, от 17.08.2021. 

На момент формирования уведомления 11.01.2021 задолженность за потребленную электроэнергию составляла 13 372,03 рубля, которая образовалась за период с октября 2020 года; на момент формирования поставщиком уведомления 13.04.2021 задолженность за потребленную электроэнергию составляла 5924,73 рубля, которая образовалась за период с марта 2021 года; на момент формирования уведомления 12.07.2021 задолженность за потребленную электроэнергию составляла 1084,02 рубля. 

Уведомления о введении ограничения режима электропотребления направлены потребителю ФИО1 от 11.01.2021 (за 50 дней до фактического введения ограничения режима электропотребления), от 13.04.2021 (за 35 дней до фактического введения ограничения режима электропотребления) и от 12.07.2021 (за 37 дней до фактического введения ограничения режима электропотребления) посредством электронной почты.

Судом не принимаются доводы инспекции о том, что обществом необоснованно не применено ограничение мощности электроэнергии до введения полного режима приостановления подачи электрической энергии.

Согласно пояснениям ПАО «ТНС Энерго Кубань» приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжение (полное ограничение) в Домовладении без предварительного введения режима ограничения электроснабжения в период времени с 02.03.2021 по 03.03.2021, с 18.05.2021 по 07.06.2021, с 17.08.2021 по 19.08.2021 произведено в связи с отсутствием технической возможности введения предварительного ограничения электропотребления в домовладении (частичное ограничение режима электропотребления возможно при установке автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии, оснащенной реле обратной связи для дистанционного ограничения (отключения) нагрузки.

Представленный в материалы дела паспорт на счетчик электрической энергии трехфазный статический РиМ489.18 (паспорт ВНКЛ.411152.05), допущенный в эксплуатацию ПАО «Кубаньэнерго» 09.08.2019 по адресу: Агой, с/т Машиностроитель, д. 11 не свидетельствует о технической возможности у исполнителя услуги по ограничению мощности электроснабжения до введения режима приостановления (полного отключения) потребления электрической энергии.

Иных документальных доказательств в обоснование указанного довода суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что поставщиком соблюден порядок введения ограничения режима электропотребления. 

Вместе с тем, на основании представленных в материалы дела документарных доказательств суд приходит к выводу о том, что на момент введения поставщиком  ограничения режима электропотребления у потребителя отсутствовала задолженность, превышающая 2-месячный норматив потребления.

Согласно имеющимся материалам дела, домовладение состоит из пяти комнат общей площадью 157,80 кв.м.

Согласно выписке из лицевого счета № 

<

***> по состоянию на начало расчетного периода -  март 2021 года (02.03.2021) задолженность по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении составила 13 335,91 рубля.

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению установлены приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года № 2/2012-нп.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях для домовладения составляет 201 кВт.ч на одного человека в месяц при количестве пяти комнат и одного проживающего, при количестве 5 проживающих 68 (приложение № 1.1 к Приказу№ 2/2012-нп), норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, оборудованных электроводонагревателями, на одного человека составляет 99,4 кВт.ч (приложение № 1.2 к Приказу№ 2/2012-нп), норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, оборудованных электроотопительными установками для домовладения составляет 22 кВт.ч на 1 кв.м общей площади (приложение №1.5. к Приказу№ 2/2012-нп)

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, в отопительный период составляет:

(201 кВт.ч + 99, 4 кВт.ч + 22 кВт.ч * 157,80 кв.м) * 5.02 руб./кВт.ч = 18935,44 руб. в месяц. 

Соответственно, сумма 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отопительный период для домовладения составляет 18935,44 руб. * 2 = 37 870,88 рубля.

Таким образом, размер задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении по состоянию на 2 марта 2021 года не превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно выписке из лицевого счета № 

<

***> по состоянию на начало расчетного периода май 2021 года задолженность по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении составила 10784,09 рубля, с учетом произведенной оплаты 5 мая 2021 года на сумму 3520,00 рубля, задолженность по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении по состоянию на 18 мая 2021 года  составила - 7264,09 рубля.

Таким образом, размер задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении по состоянию на 18 мая 2021 года не превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, в межотопительный период составляет:

(201 кВт.ч + 99, 4 кВт.ч) * 5.02 руб./ кВт.ч = 1508,00 руб. в месяц.

Соответственно, сумма 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отопительный период для домовладения составляет 1508,00 руб. * 2 = 3016,01 рубля.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги, в межотопительный период при количестве 5 проживающих составляет: (68 кВт.ч*5 + 99, 4 кВт.ч * 5) * 5.02 руб./ кВт.ч = 4201,74 рубля в месяц.

Соответственно, сумма 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отопительный период для домовладения составляет 4201,74 руб. * 2 = 8403,48 рубля.

Согласно выписке из лицевого счета № 

<

***> по состоянию на начало расчетного периода август 2021 года, с учетом всех платежей, поступивших до 17 августа 2021 года включительно, задолженность по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении составила 5227  рублей.

В  случае количества фактически проживающих в домовладении 1 человек, размер задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении по состоянию на 17 августа 2021 года превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

На основании изложенного, в случае количества фактически проживающих в домовладении 5 человек, размер задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению в домовладении по состоянию на 17 августа 2021 года не превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению для указанного домовладения, исчисленный исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что 27.01.2021 общество получило уведомление от потребителя  о том, что в жилом доме с 2020 года проживают 5 человек, дом имеет 5 комнат, отапливается электроотопительными приборами, подогрев воды осуществляется водонагревателем, приготовление пищи осуществляется на электрической плите.

Из пункта 11 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" следует, что обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) осуществляется в соответствии со следующими требованиями в том числе  путем организации службы приема обращений потребителей (покупателей) по вопросам поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии, а также оповещения потребителей (покупателей) о причинах поставки некачественной электрической энергии или прекращения поставки электрической энергии и о планируемых сроках устранения указанных нарушений, а также организации приема иных, не указанных в абзаце восьмом настоящего пункта обращений потребителей (покупателей) в адрес гарантирующего поставщика письменно или устно, в том числе посредством телефонной связи, сети "Интернет", электронной почты, а также оперативного ответа на них по существу с возможностью решения вопроса потребителя (покупателя) за 1 обращение.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований гарантирующий поставщик уведомление потребителя от 27.01.2021  оставил без ответа. 

При этом, согласно данным технического паспорта от 10.12.2020, составленного АО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им. П.Р. Поповича» (Южный филиал АО Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ) Домовладение имеет 3 этажа, 5 комнат, общей площадью 157, 8 м2.

Суд также приходит к выводу о том, что поставщик необоснованно не предоставил  потребителю коммунальной услуги по рассрочке платежа с марта 2021 года.

Так, по счетам на оплату по лицевому счету № 

<

***> гарантирующим поставщиком было начислено:

-  за октябрь 2020 года -  5020 руб., а за октябрь 2019 года- 1580,53 руб.;

- за ноябрь 2020 года -  5020 руб., а за ноябрь 2019 года- 1853,50 руб.

-  за декабрь 2020 года -  5020 руб., а за декабрь 2019 года -3126,50 руб.

Размер платы за октябрь 2020 года превышает на 217 процентов размер платы за октябрь 2019 года; размер платы за ноябрь 2020 года превышает на 170 процентов размер платы за ноябрь 2019 года; размер платы за декабрь 2020 года превышает на 60 процентов размер платы за декабрь 2019года.

Вместе с тем, за октябрь, за ноябрь, декабрь 2020 года ПАО «ТНС энерго Кубань» не выполнена обязанность, предусмотренная пунктом 72 Правил № 354, а именно: потребителю не предоставлена возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку равными долями в течение 12 месяцев.

В связи с чем, приостановление коммунальной услуги электроснабжения с 02.03.2021 по 03.03.2021  за задолженность образованной за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в сумме 13 372,03 руб. по уведомлению от 11.01.2021 без предоставления возможности внесения ее платы в рассрочку равными долями в течении 12 месяцев является незаконным и нарушающим права и интересы потребителя.

Решением Туапсинского районного суда от 11.11.2021 установлен факт непредоставления потребителю возможности внесения платы за коммунальную услугу за расчетный период март 2021 года в рассрочку в размере одной двенадцатой размера платы за коммунальную услугу за истекший расчетный период, что является нарушением пункта 72 Правил.

Кроме того, из представленных документальных доказательств следует, что при исчислении платы за коммунальную услугу, поставщиком не применен понижающий коэффициент для потребителя ФИО1 как потребителю в сельской местности.

Согласно приказу региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2020 №41/2020-Э, установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и потребителей по Краснодарскому краю и республике Адыгея. 

Согласно приложению 2 к указанному приказу для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, установлены понижающие коэффициенты при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию - 0,7, при этом тариф в таком случае с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года составляет - 3,52, а с 01.07.2021 года по 31.12.2021 год- 3,67.

Доводы общества о том, что жилой дом № 11, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, с/т Машиностроитель не относится к сельскому населенному пункту, суд признает ошибочным, ввиду следующего.

При рассмотрении дела установлено, что домовладение потерпевшего расположено в селе Агой Небугского сельского поселения Туапсинского района, в связи с чем, исполнителем услуги при расчете платы необоснованно не применялся понижающий коэффициент 0,7.

Из материалов дела следует, что обществом в платежный документ за июнь 2021 года необоснованно включена сумма за возобновление электроснабжения домовладения, необоснованно произведено зачисление денежных средств в счет оплаты возобновления электроснабжения.

Также установлено, что в платежный документ за июнь 2021 года исполнителем услуги в сумму задолженности необоснованно включен платеж в размере 3000 руб. за возобновление электроснабжения. Произведенный потребителем платеж в размере 1084,02 руб. согласно платежному документу за июль 2021 года зачислен ПАО «ТНС энерго Кубань» не в счет потребленной электроэнергии, а в счет погашения долга за возобновление электроснабжения домовладения.

Кроме того, законность действий ПАО «ТНС энерго Кубань» по приостановлению поставки коммунальной услуги электроснабжения с 18.05.2021 по 07.06.2021 являлась предметом судебного разбирательства. Вступившим в законную силу решением Туапсинского городского суда от 17.06.2021 по делу № 2-609/2021 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ПАО «ТНС энерго Кубань» отказано. Так, судом установлено, что никаких подтверждающих указанные факты сведений к письму приобщено не было, оснований для применения поставщиком социальной нормы потребления электрической энергии, а также для расчета нормативов потребления электроэнергии в соответствии с Приложением №1.5 к приказу РЭК-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.08.2012 №2/2012, не было.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у потребителя задолженности на момент прекращения электроснабжения, превышающей 2-месячный норматив потребления.

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом  порядка ограничения (приостановления) поставки коммунальной услуги потребителю и о нарушении его прав.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ограничение коммунальной услуги по электроснабжению с 02.03.2021 по 03.03.2021, с 18.05.2021 по 07.06.2021, с 17.08.2021 по 19.08.2021 произведено неправомерно, поскольку перед приостановлением услуги (полным прекращением) электроснабжения не применен порядок ограничения поставки коммунальной услуги, не применен понижающий коэффициент для потребителей в сельской местности, не предоставлена рассрочка платежа с марта 2021 года, в платежный документ за июнь 2021 года необоснованно включена сумма за возобновление электроснабжения домовладения, необоснованно произведено зачисление денежных средств в счет оплаты возобновления электроснабжения, что свидетельствует об отсутствии задолженности на момент прекращения электроснабжения, превышающей 2-месячный норматив потребления, а также нарушении порядка ограничения (приостановления) поставки коммунальной услуги потребителю и нарушении его прав.

На основании изложенного, доводы общества о том, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения судом отклоняются. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 11.11.2021 составлен в присутствии представителя общества по доверенности – ФИО2, что подтверждается ее подписью.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества от 01.03.2022 № 001538 вынесено в присутствии представителя общества ФИО2, что подтверждается ее подписью.

Общество указало, что при рассмотрении административного дела административным органом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, что в свою очередь повлекло нарушение прав ПАО «ТНС энерго Кубань», а именно: общество привлечено к административной ответственности за нарушение, которое протоколом от 11.11.2021 № 002395 не устанавливалось, в связи с чем вынесенное административным органом постановление от 01.03.2022 № 001538 не основано на материалах административного дела.

Также  общество указало, что привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем: не применен понижающий коэффициент для потребителей в сельской местности; не представлена рассрочка платежа с марта 2021; включена в платежный документ сумма за возобновление энергопотребления; зачисление денежных средств в счет оплаты за возобновление энергопотребления; не применен порядок ограничения предоставления коммунальной услуги. При этом, относительно указанных обстоятельств, обществу не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ. 

Вместе с тем, данные доводы общества являются необоснованными, обстоятельства административного дела установлены протоколом от 11.11.2021 № 002395 и изложены в постановлении от 01.03.2022 № 001538. 

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ разъяснены представителю общества, что подтверждается ее подписью. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. 

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, доказательств наличия исключительных обстоятельств для снижения штрафа суду не представлено. 

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2022 № 001538 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Д.М. Шкира