105/2023-123903(1) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8044/2023

г. Челябинск

24 июля 2023 года

Дело № А76-40541/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,  судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис+» на решение  

Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу № А7640541/2022.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис+» -  

ФИО2 (доверенность от 01.01.2023, диплом),  

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской  

области – ФИО3 (доверенность от 27.06.2023, диплом), 

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального  

сервиса» - ФИО4 (доверенность от 01.01.2023, диплом). 

Общество с ограниченной ответственностью «Комтранссервис+» (далее -  заявитель, ООО «Комтранссервис+») обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Челябинской области (далее - административный  орган, антимонопольный орган, Челябинское УФАС России, УФАС) о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Челябинской области 07.09.2022 по жалобе № 074/10/18.12342/2022.  

Определением от 06.02.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с  ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО  «ЦКС»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер».  

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано. 

ООО «Комтранссервис+», не согласившись с решением суда первой  инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение отменить,  заявленные требования удовлетворить.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что часть 2.1  статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)  не предусматривает при представлении договоров подтверждение опыта  требования об их полном исполнении (либо расторжении). В понимании  апеллянта, исполненный договор – это договор, по которому осуществлялось  исполнение, а не прекращение на момент подачи заявки всех возникших по  нему обязательств. Акт выполненных работ подтверждает цену выполненных  работ и имеет квалифицирующее значение. Статус исполненных обязательств  по договору не мог и не может быть изменен в дальнейшем. В рамках  исполнения договора № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 обществом не были не  исполнены неустойки.  

В представленном отзыве антимонопольный орган ссылался на законность  и обоснованность решения суда первой инстанции.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.  

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах  доводов апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, 04.08.2022 ООО «ЦКС» (заказчик) в  Единой информационной системе в сфере закупок размещены сообщения о  проведении закупок на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов на территории Копейского городского округа (лот 1)  (извещение № 2100700000222000009) и оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов на территорию Копейского городского округа  (лот 2) (извещение № 2100700000222000010).  

ООО «Комтранссервис+» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите  конкуренции, Закон № 135-ФЗ) обратилось в Челябинское УФАС России с  жалобой на действия организатора торгов ООО «ЦКС» при проведении торгов  на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на  территории Копейского городского округа (лот 1) (извещение №  2100700000222000009) и оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов на территорию Копейского городского округа (лот 2)  (извещение № 2100700000222000010).  

Доводы обращения заключались в следующем: комиссия ООО «ЦКС» по  осуществлению закупок необоснованно отклонила заявки ООО  «Комтранссервис+» при подведении итогов определения поставщиков №  

2100700000222000009 от 04.08.2022, № 2100700000222000010 от 04.08.2022.  

По мнению заявителя, договор, представленный в качестве подтверждения  соответствия участника требованию заказчика, установленному на основании  части 2.1. статьи 31 Закона № 44-ФЗ, подтверждает наличие у заявителя опыта  исполнения договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от  18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) в  течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.  

ООО «Комтранссервис+» полагает, что комиссия ООО «ЦКС» по  осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку участника только на  том основании, что срок действия представленного в составе заявки договора  на момент подачи заявки не истек (31.12.2022).  

По мнению заявителя, при оценке наличия опыта необходимо учитывать  не факт исполнения контракта, а факт исполнения обязательств по договору, а  также их объем.  

В ходе рассмотрения обращения заявителя антимонопольным органом  установлены следующие обстоятельства.  

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с  твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 05.03.2018, заключенного  между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области, в  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  03.11.2016 № 1133 ООО «ЦКС» проводит торги на право заключения договоров  на оказание услуг по транспортировке ТКО на территории Копейского  городского округа.  

ООО «ЦКС» в извещениях о проведении торгов № 2100700000222000009 и   № 2100700000222000010 установило требование о наличии у участника торгов  опыта исполнения контракта или договора, заключенного в соответствии с  Законом № 223-ФЗ, при условии исполнения таким участником закупки  требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при  исполнении таких контракта, договора в течение трех лет до даты подачи  заявки на участие в закупке. Стоимость исполненных обязательств по таким  контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов  начальной (максимальной) цены контракта.  

Согласно пункту 9 требований к содержанию и составу заявки на участие в  электронном аукционе в качестве соответствия требованию по части 2.1 статьи  31 Закона о контрактной системе участник должен представить в составе заявки  документы, указанные в пункте 4 постановления Правительства Российской  Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов  Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).  

Согласно протоколам от 15.08.2022 подведения итогов определения  поставщиков по торгам № 2100700000222000009 и № 2100700000222000010  заявки ООО «Комтранссервис+» отклонены комиссией заказчика на основании  части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.  

В качестве обоснования отклонения заявки комиссией заказчика указано,  что по состоянию на дату окончания подачи заявок договор, представленный  обществом в качестве подтверждения наличия опыта исполнения контракта  (договора) в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе,  не исполнен, в связи с чем указанный договор не соответствует пункту 4  Постановления № 2571.  

Административный орган пришел к выводу, что ООО «ЦКС» правомерно  приняла решение отклонить заявку ООО «Комтранссервис+», поскольку  представленный заявителем договор не может считаться исполненным.  

Полагая, что названое решение Челябинского УФАС России не  соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции пришел к выводу о том, что контракт (договор), заключенный в  порядке законодательства о закупках, считается исполненным после  выполнения обязательств сторонами в полном объеме.  

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав и  оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции  считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам  дела и действующему законодательству.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их  действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба является  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе  осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного  законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.  

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции  антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на  нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством  Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб  установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует  порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении  жалоб участников закупок, осуществляемых в силу закона.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите  конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия  (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной  площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и  проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае,  если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с  законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а  также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о  закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрена  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд.  

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение вынесено в  пределах установленных законом полномочий антимонопольного органа.  

Как следует из материалов дела, предметом спора является вопрос о  

соблюдении ООО «Комтранссервис+» положений части 2.1 статьи 31 Закона №  44-ФЗ ввиду представления заявителем в качестве подтверждения опыта  договора № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021, который на момент проведения торгов  не исполнен в полном объеме.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах)  транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных  средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности  юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо  предоставленного им на иных правах.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №  1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых  формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных  отходов для регионального оператора (далее – Правила № 1133).  

В силу пункта 3 Правил № 1133 проведения торгов цены на услуги по  транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального  оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:  

если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30  процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся  на территории субъекта Российской Федерации;  

если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по  транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального  оператора было установлено при проведении конкурсного отбора  регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и  региональным оператором.  

Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке,  установленном Закон о контрактной системе, с учетом особенностей,  предусмотренных настоящими Правилами (пункт 4 Правил).  

Пунктом 8 Правил № 1133 установлено, что организатор аукциона обязан  провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 настоящих  Правил. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.  

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если  при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена  контракта, составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик  устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки  (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие  в закупке контракта, заключенного в соответствии с положениями Закона о  контрактной системе, или договора, заключенного в соответствии с  Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,  услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким  участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней),  предъявленных при исполнении таких контракта, договора (далее -  Требование). Стоимость исполненных обязательств по таким контракту,  договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной  

(максимальной) цены контракта.  

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в  закупке подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки  требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в  соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона,  требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в  соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31  данного закона.  

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень  информации и документов, которые подтверждают соответствие участников  закупок дополнительному требованию, указанному в части 2.1 настоящей  статьи, устанавливается Постановлением Правительства Российской  Федерации.  

Согласно пункту 4 Постановления № 2571 информацией и документами,  подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному  требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о  контрактной системе, являются:  

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной  системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения  участником закупки контракта, информация и документы в отношении  которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на  официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);  

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра  контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в  случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором  включена в установленном порядке в такой реестр);  

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о  контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с  Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных  работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров,  выполненных работ, оказанных услуг.  

ООО «ЦКС» в извещениях о проведении торгов № 2100700000222000009 и   № 2100700000222000010 установило требование о наличии у участника торгов  опыта исполнения контракта или договора, заключенного в соответствии с  Законом о закупках при условии исполнения таким участником закупки  требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при  исполнении таких контракта, договора в течение трех лет до даты подачи  заявки на участие в закупке. Стоимость исполненных обязательств по таким  контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов  начальной (максимальной) цены контракта.  

Согласно пункту 9 требований к содержанию и составу заявки на участие в  электронном аукционе в качестве соответствия требованию по части 2.1 статьи  31 Закона о контрактной системе участник должен представить в составе заявки  

документы, указанные в пункте 4 Постановления № 2571.  

Согласно протоколам от 15.08.2022 подведения итогов определения  поставщиков по торгам № 2100700000222000009 и № 2100700000222000010  заявки ООО «Комтранссервис+» отклонены комиссией заказчика на основании  части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.  

В качестве обоснования отклонения заявки комиссией заказчика указано,  что по состоянию на дату окончания подачи заявок договор, представленный  обществом в качестве подтверждения наличия опыта исполнения контракта  (договора) в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе,  не исполнен, в связи с чем указанный договор не соответствует пункту 4  Постановления № 2571.  

ООО «Комтранссервис+» в качестве подтверждения опыта исполнения  контракта (договора), предусмотренного частью 2.1 статьи 31 Закона, пунктом  4 Постановления № 2571, представило договор № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 на  оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов, заключенный с  ООО «ЦКС».  

Согласно пункту 1.1. договора № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 ООО  «Комтранссервис+» (оператор) оказывает ООО «ЦКС» (заказчику) услуги по  обработке твердых коммунальных отходов.  

Пунктом 1.2 договора № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 определено, что  планируемая масса ТКО, направляемая заказчиком на объект оператора  составляет не более 3333,3 тонн в месяц.  

Расчет количества принятого оператором на обработку ТКО  осуществляется на основании весовых показателей, получаемых на объекте.  

При этом, общий объем услуги сторонами не определен. 

Пунктом 2.3 договора определено, что заказчик принимает оказанные  услуги на основании подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг. При  этом, под расчетным периодом для расчетов понимается 1 месяц (пункт 2.1  договора).  

В соответствии с пунктом 9.1 договор действует до 31.12.2021. 

Между ООО «ЦКС» и ООО «Комтранссервис+» заключено  дополнительное соглашение № 1 от 08.10.2021 к договору № ЧЛБ 1331-21 от  16.02.2021, согласно которому стороны изложили пункт 9.1 в следующей  редакции «настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и  действует до 31.12.2022».  

Таким образом, стороны согласовали условие, согласно которому  изменили первоначальный срок действия договора.  

На дату подачи заявки сумма исполненных ООО «Комтранссервис+»  обязательств по договору № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 составляет 24 707 018,  54 рублей, что подтверждается актами сдачи-приемки, при этом сумма  исполненных обязательств превышает 20% от суммы начальной максимальной  цены контрактов по торгам № 2100700000222000009 и №  2100700000222000010.  

По мнению апеллянта, частично исполненный договор, в том случае, если  сумма исполненного составляет не менее 20% от начальной максимальной  

цены контрактов, является подтверждение наличия опыта, поскольку в данном  случае имеется исполнение договора как совершение определенных действий,  составляющих предмет соответствующего договора.  

Между тем, приводимые доводы основаны на неверном понимании  положений гражданского законодательства об исполнении обязательств,  положений Закона № 44-ФЗ, а также Постановления № 2571.  

Как указывалось, часть 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывает на  наличие требования об исполнении участником закупки контракта или  договора, заключенного в соответствии с Законом о закупках при условии  исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек  (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.  

При этом подпункт «в» пункта 4 Постановления № 2571 требует для  подтверждения наличия опыта от участника представить исполненный, а не  исполняемый договор.  

Следовательно, грамматическое толкование названной нормы  свидетельствует о необходимости представления договора, основное  обязательство по которому, составлявшее предмет договора, прекращено.  

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, только  исполнение обязательства, произведенное надлежащим образом, прекращает  обязательство (статья 408 ГК РФ).  

Согласно пункту 1.1. договора № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 ООО  «Комтранссервис+» оказывает ООО «ЦКС» услуги по обработке твердых  коммунальных отходов.  

Пунктом 1.2 договора № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 определено, что  планируемая масса ТКО, направляемая заказчиком на объект оператора  составляет не более 3333,3 тонн в месяц.  

Расчет количества принятого оператором на обработку ТКО  осуществляется на основании весовых показателей, получаемых на объекте.  

При этом, общий объем услуги сторонами не определен.  

Пунктом 2.3 договора определено, что заказчик принимает оказанные  услуги на основании подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг. При  этом, под расчетным периодом для расчетов понимается 1 месяц (пункт 2.1  договора).  

В соответствии с пунктом 9.1 договор действует до 31.12.2021. 

Между ООО «ЦКС» и ООО «Комтранссервис+» заключено  дополнительное соглашение № 1 от 08.10.2021 к договору № ЧЛБ 1331-21 от  16.02.2021, согласно которому стороны изложили пункт 9.1 в следующей  редакции «настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и  действует до 31.12.2022».  

В рассматриваемом случае ООО «Комтранссервис+» на протяжении  установленного договором срока оказывается услуга, то есть обязательство с  определенной массой ТКО, направляемой заказчиком на объект оператора в  месяц, подлежащее исполнению в течение определенного сторонами периода  времени, и будет исполнено только по окончании срока действия договора,  иные акты, подписываемые сторонами в рамках действующего договора  

являются промежуточными и подтверждают только частичное исполнение  договора и свидетельствуют о прекращении (исполнении) основного  обязательств ООО «Комтранссервис+» перед ООО «ЦКС» по договору.  

Кроме того, на основании части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение  контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после  заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления  закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным  Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара,  выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов  исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в  соответствии с указанным законом экспертизы поставленного товара,  результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов  исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику,  исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),  оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3)  взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при  исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95  данного закона, применении мер ответственности и совершении иных действий  в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или  заказчиком условий контракта.  

Следовательно, полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств  по договору включает в себя приемку оказанной услуги и ее оплату заказчиком,  взаимодействие сторон при исполнении, изменении, расторжении договора,  применении мер ответственности и совершении иных действий сторонами в  случае нарушения сторонами условий договора, при этом договор будет  считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в  полном объеме.  

Также соответствие участника закупки части 2.1 статьи 31 Закона о  контрактной системе определяется совокупностью двух условий: наличие  исполненного контракта/договора, исполненные обязательства по которому  составляют не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, и  отсутствие неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней),  предъявленных при исполнении такого контракта/договора.  

Следовательно, поскольку договор № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 не был  исполнен заявителем в момент подачи заявок, комиссии заказчика  отсутствовали основания полагать о соответствии ООО «Комтранссервис+»  второму условию части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.  

Кроме того, не может быть принят довод заявителя, основанный на том,  что ООО «ЦКС» не могло быть не известно о том, что в период до подачи ООО  «Комтранссервис+» заявок на участие в спорных торгах требования об уплате  неустоек (штрафов, пеней) ему не предъявлялись, так как заказчиком услуг по  договору № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 также являлся ООО «ЦКС».  

При рассмотрении заявок на участие в торгах комиссия заказчика  руководствуется нормами законодательства о контрактной системе и  

положениями аукционной документации.  

Согласно материалам дела договор № ЧЛБ 1331-21 от 16.02.2021 на  момент подачи заявок заявителем находился в стадии исполнения,  следовательно, к исполнителю могли быть предъявлены требования об уплате  неустоек (штрафов, пеней) при исполнении договора.  

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении требований общества.  

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с  судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не  опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом  апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием  для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит  оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу   № А76-40541/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Комтранссервис+» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова  

Судьи А.А. Арямов  

 С.Е. Калашник