Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-1075/2020

город Брянск

05 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта  2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи  Прудниковой М. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Брянского района, с. Глинищево Брянского района Брянской области, к Мичуринской сельской администрации, пос. Мичуринский Брянского района Брянской области, о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Брянский муниципальный район на автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области», протяженностью 533 кв. м, расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление имущественных отношений 

<

...>) общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мегаполис-Строй», п. Путевка Брянского района Брянской области, 3) общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Брянский строительный трест», 

<

...>) общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Универсальная строительная компания Надежда», 

<

...>) Департамент финансов 

<

...>) Правительство Брянской области, г. Брянск

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: 25.02.2021 не явились, 04.03.2021  ФИО2 старшего юриста отдела юридической и кадровой работы по доверенности от 14.01.2021,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: 1) 25.02.2021 ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021 №01-14306, 04.03.2021 – не явились, 2),3),4),5) 25.02.2021 ФИО4, начальника правового отдела по доверенности от 11.01.2021 №07-01/2, 04.03.2021 не явились, 6) не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Брянского района обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявление к Мичуринской сельской администрации о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Брянский муниципальный район на автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области», протяженностью 533 кв. м, расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский.

Ответчик Мичуринская сельская администрация в отзыве на иск не возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что строительство дороги осуществлялось за счет средств бюджета муниципального образования, а также на то, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения; заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (том 1, л.д. 145-146).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных отношений Брянской области, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мегаполис-Строй» (далее – ООО СЗ «Мегаполис-Строй»), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Брянский строительный трест» (далее - ООО «Специализированный застройщик Брянский строительный трест»), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Универсальная строительная компания Надежда» (далее- ООО «УСК «Надежда»), Департамент финансов Брянской области, Правительство Брянской области.

Третье лицо Управление имущественных отношений Брянской области полагало, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок, на котором расположена спорная автодорога, находится в собственности субъекта РФ Брянская область (том 2, л.д. 55-57).

В судебном заседании 25.02.2021 объявлялся перерыв до 04.03.2021, после перерыва судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Брянской области от 13.06.2015 №316-п утвержден перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, финансируемых за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, полученных из федерального бюджета бюджетом Брянской области в форме иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации, направленных на выполнение задачи по удвоению объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в период 2013 - 2022 годов по сравнению с предыдущим десятилетием, в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» на 2015 год в состав которого вошло строительство автомобильной дороги подъезд к микрорайону Мичуринский в Брянском районе Брянской области (I этап), 1-й пусковой комплекс.

Для строительства автомобильной дороги «Подъезд к микрорайону Мичуринский в Брянском районе Брянской области» по заказу ООО «УСК «Надежда» проектной организацией ГП «Белгипродор» в 2014 году была изготовлена проектная документация на строительство автомобильной дороги протяженностью 699 м. (том 1, л.д. 26-35). 

Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области» №32-1-5-0366-14 от 31.10.2014 (том 1, л.д. 16-25)

05.02.2015 Администрация Брянского района на основании Протокола подведения открытого аукциона в электронной форме №0127300029714000154-3 от 21.01.2015 заключила с ОАО «Брянскавтодор» муниципальный контракт №0127300029714000154-0264877-01 на строительство автомобильный дороги «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области (1-й этап), 1-й пусковой комплекс» (том 1, л.д. 54-58).

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства от 18.07.2019 (том 1, л.д. 51-53) протяженность автодороги составила 533 м, что составляет 75% готовности, дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 32:02:0000000:2965, 32:02:0050409:148, 32:02:0000000:3244.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 10.07.2017 по делу        №2-657/2017 по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц на Администрацию Брянского района была возложена обязанность по оборудованию в соответствии с государственными стандартами в сфере безопасности дорожного движения стационарным электрическим освещением автомобильной дороги (подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области) (том 2, л.д. 44-49).

В целях реконструкция объекта незавершенного строительства и устройства стационарного электрического освещения по заказу Администрации Брянского района ООО «Проф-Проект» был подготовлен проект межевания территории объекта «Размещение существующей автомобильной дороги подъезд к микрорайону «Мичуринский» с учетом полосы отвода для размещения стационарного электрического освещения автомобильной дороги» (том 1, л.д. 36-43).

Также Администрацией Брянского района 06.06.2019 был заключен договор с ООО «АРКО» на выполнение работ по проектированию устройства линии наружного освещения по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства – автомобильной дороги «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области (1-й этап)» для устройства стационарного электрического освещения» (том 1, л.д. 94-50).

В целях обеспечения дорожной деятельности на территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области Управление имущественных отношений Брянской области по договору от 17.12.2018 №213 предоставило Администрации Брянского района в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 32:02:0050409:148, площадью 11 384 кв.м. на срок с 17.12.2018 по 16.11.2019 (том 1, л.д. 120-121).

Кроме того, Администрация Брянского района заключила с ООО «Специализированный застройщик Брянский строительный трест» и ООО Специализированный застройщик «Мегаполис-Строй» соглашения от 11.07.2019 об установлении сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0000000:2965, 32:02:0000000:3244 сроком на 11 месяцев (том 1, л.д. 123-128).

Как указывает истец, для проведения реконструкции автодороги необходима регистрация права собственности Муниципального образования Брянский муниципальный район на уже существующую автодорогу. Вместе с тем, уведомлениям от 04.02.2020  Отдел архитектуры Администрации Брянского района отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорной дороги, поскольку заявителем не были представлены документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 59).

Управление Росреестра по Брянской области приостановило (том 2, л.д. 63-65), а в последующем отказала Администрации в регистрации права собственности на автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области».

Утверждая, что спорная автодорога имеет признаки самовольной постройки, создана без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, при этом зарегистрировать право муниципальной собственности Брянского района без решения суда не представляется возможным, Администрация, ссылаясь на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу приведенной нормы самовольность постройки характеризуется рядом признаков, а именно: созданием недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке, отсутствием необходимых разрешительных документов для строительства, а также возведением объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Легализация самовольной постройки по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  в судебном порядке является исключительным способом защиты интереса.

Истцом заявлено о признании права собственности на автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области», протяженностью 533 кв. м, расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

В соответствии с положениями пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «ГкоКадастрИнформ» автомобильная дорога является внутриквартальным проездом, предназначенным для обеспечения связи между многоквартирными домами и иными объектами на территории объекта (квартала). Поскольку дорога расположена на территории  микрорайона (квартала) она может рассматриваться как вспомогательный объект капитального строительства (создание которого не требует получения разрешения на строительство), так как она не выходит за границы элемента планировочной структуры микрорайона; предназначена для обеспечения нескольких домов на территории одного элемента планировочной структуры. 

Учитывая фактическое целевое использование автодороги – для обеспечения связи между многоквартирными домами на территории квартала, невозможность самостоятельного использования для иной хозяйственной деятельности, следует признать, что автодорога относится к объектам вспомогательного назначения, что исключает необходимость получения разрешения на их строительство и ввод в эксплуатацию в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строения, сооружения вспомогательного использования в зависимости от их соответствия положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации могут являться или не являться объектами недвижимости.

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08 определена правовая позиция по применению положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с изложенной позицией вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела. Основными признаками недвижимости в силу действующего законодательства являются: во-первых, прочная связь с землей; во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Создание объекта недвижимости должно преследовать самостоятельную цель, возможность его использования исключительно как обособленную вещь, вне зависимости от главной вещи.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия для проезда автомобилей само по себе с неизбежностью не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. Покрытие какой-либо части земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом благоустройства участка. В рассматриваемом случае сам земельный участок, а не иное имущество несет основную функциональную нагрузку.

Из указанного следует, что автомобильная дорога не всегда обладает самостоятельными полезными свойствами, индивидуальными особенностями и свидетельствует о наличии самостоятельного объекта.

При решении вопроса об отнесении рассматриваемого объекта к объектам недвижимости необходимо принимать во внимание назначение этого имущества и обстоятельства, связанные с его созданием.

Поскольку на рассматриваемой автомобильной дороге не производилось устройство каких-либо сооружений, речь о которых идет в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», спорная автодорога полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка не обладает, суд пришел к выводу, что указанный объект в действительности является элементом благоустройства, имеет вспомогательное назначение по отношению к земельному участку, как самостоятельная недвижимая вещь отсутствует и не может быть отнесена к недвижимому имуществу, права на которые подлежат государственной регистрации, 

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Кроме того, суд учитывает, что спорная автодорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 32:02:0000000:2965 (вид разрешенного использования для размещения инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций коммунальными услугами), 32:02:0050409:148 (вид разрешенного использования -для комплексного освоения и строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, 32:02:0000000:3244 (вид разрешенного использования для иных видов использования, характерных для населенных пунктов), принадлежащих на праве собственности субъекту РФ Брянская область, что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.10.2020 (том 1, л.д. 129-144).

При этом земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2965 передан в аренду ООО «Специализированный застройщик Брянский строительный трест», земельный участок с кадастровым номером  32:02:0000000:3244 передан в аренду ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис-Строй».

Исходя из содержания статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалы дела не представлено доказательств того, что спорная дорога создана на земельном участке, отведенном для строительства именно объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил. Земельный участок, на котором расположена автодорога истцу не принадлежит.

Действие договора безвозмездного пользования земельным участком и соглашений об установлении сервитута, заключенных для организации дорожной деятельности (устройства стационарного электрического освещения) на момент рассмотрения дела прекращено.

При таких обстоятельствах иск Администрации Брянского района о признании права собственности на созданный объект недвижимости как на самовольную постройку не соответствует фактическим обстоятельствам, положенным им в основу заявленного требования, в связи с чем, отсутствуют основания для применения положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод истца о том, что отсутствие регистрации права муниципальной собственности на автодорогу исключает возможность содержания данного объекта и препятствует обеспечению нужд населения в безопасном дорожном движении, не является основанием для признания права собственности. Отсутствие регистрации права собственности не создает препятствий в реализации Администрацией своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Брянского района освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Исковые требования Администрации Брянского района к Мичуринской сельской администрации о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Брянский муниципальный район на автомобильную дорогу «Подъезд к микрорайону «Мичуринский» в Брянском районе Брянской области», протяженностью 533 кв. м, расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.С. Прудникова