Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6737/2022

12 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, ФИО4 по доверенности от 22.03.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области на решение от  07.10.2022 по делу № А37-1429/2022 Арбитражного суда Магаданской области по заявлению министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-102/2022 и предписания № 14 от 30.05.2022 по делу № 049/10/18.1-102/2022;  

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Аткинская дорожная компания», общество с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания»,

установил:

31.03.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее – Министерство) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1821+100 (204) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22000076910000000001).

Дата начала подачи заявок - 31.03.2022, дата окончания подачи заявок - 20.04.2022, дата проведения аукциона - 16.05.2022.

Согласно разделу извещения «Требования к заявкам» требования к участникам, перечень документов, требования к документам - определены аукционной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 2200007691000000000100101 от 11.05.2022 на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступило две заявки: от общества с ограниченной ответственностью «Аткинская дорожная компания» (далее – ООО «Аткинская дорожная компания») и общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» (далее – ООО «Мостостроительная компания»).

Согласно указанному протоколу «Представленные заявочные материалы ООО «Мостостроительная компания» для участия в аукционе на право пользования участком недр местного значения на проявлении песчано-гравийной смеси, расположенном на 1821+100 (204) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, не соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.

В заявочных материалах ООО «Мостостроительная компания» представлен перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования участком недр от ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения», а именно председатель, начальник участка (квалификация техник-геолог) и маркшейдер (квалификация горный инженер - маркшейдерское дело), но в составе материалов отсутствуют заключенные договора на привлечение специалистов — председателя и начальника участка, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» требований к содержанию заявки на участие в аукционе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» осуществляет вид экономической деятельности 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве», вместе с тем, вид деятельности, связанный с геологическим изучением и разведкой, в перечне видов деятельности ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» отсутствует.

В связи с указанными обстоятельствами заявочные материалы ООО «Мостостроительная компания» признаны несоответствующими требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.

Согласно указанному протоколу заявочные материалы ООО «Аткинская дорожная компания» признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В связи с указанными обстоятельствами Аукционной комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя, и о предоставлении права пользования участком недр ООО «Аткинская дорожная компания», как единственному участнику аукциона.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области «Об итогах аукциона на получение права пользования недрами» № 12/22 от 11.05.2022 утвержден протокол рассмотрения заявок от 11.05.2022; рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском одной заявки; право пользования рассматриваемым участком недр местного значения передано ООО «Аткинская дорожная компания».

В связи с указанными обстоятельствами ООО «Мостостроительная компания» обратилось с жалобой от 16.05.2022 вх. № 01/1510 на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области - при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1821+100 (204) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22000076910000000001).

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Магаданской области) от 30.05.2022 по делу № 049/01/18.1-102/2022 жалоба ООО «Мостостроительная компания» на действия Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1821+100 (204) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22000076910000000001), признана обоснованной.

В действиях Аукционной комиссии установлено нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».

На основании решения Комиссии антимонопольного органа от 30.05.2022 по делу № 049/01/18.1-102/2022 выдано предписание № 14 от 30.05.2022, согласно которому предписано:

1. Организатору торгов - Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области отменить Решение Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области «Об итогах аукциона на получение права пользования недрами» № 12/22 от 11.05.2022.

2. Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области отменить Протокол рассмотрения заявок №2200007691000000000100101 от 11.05.2022.

3. Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области повторно рассмотреть заявки ООО «Аткинская дорожная компания» и ООО «Мостостроительная компания» в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе и с учетом решения Комиссии УФАС России по магаданской области по делу № 049/01/18.1-102/2022 от 30.05.2022.

4. Организатору торгов, аукционной комиссии - осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с результатами рассмотрения антимонопольным органом жалобы ООО «Мостостроительная компания», Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по делу № 049/10/18.1-102/2022.

Определением от 20.06.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А37-1429/2022.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Аткинская дорожная компания», ООО «Мостостроительная компания».

Решением от 07.10.2022 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования  удовлетворить в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на то, что ООО «Мостостроительная компания» в составе заявки на участие в аукционе предоставило лишь информацию о наличии в штате ООО «МЗКПД» квалифицированных специалистов в области геологии, в то время как трудовые или гражданско-правовые отношения с указанными специалистами у ООО «Мостостроительная компания» отсутствуют. Таким образом, в связи с отсутствием в пакете заявочных материалов перечня квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками ООО «Мостостроительная компания» или привлекаемых для осуществления пользования участком недр – геолога, заявителем не доказано обеспечение безопасного, рационального и эффективного пользования участком недр в случае получения соответствующей лицензии, в связи с чем, заявка ООО «Мостостроительная компания» на участие в аукционе на право пользования недрами была отклонена. Так же заявитель жалобы считает, что в предписании № 14 по делу № 049/01/18.1-102/2022: не указано, какие именно нарушения допущены Министерством при проведении аукциона; не указано, какие конкретно обозначенные нарушения необходимо прекратить. Полагает, что пункт 4 предписания о возобновлении процедуры торгов является неисполнимым, поскольку процедура торгов по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы была завершена.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган не согласился с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Министерства и УФАС России по Магаданской области поддержали апелляционную жалобу и отзыв на нее соответственно. Другие лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, отзывы не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти всех уровней, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В статье 18.1 Закона № 135-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, и не содержит предписаний обязывающих комиссию или заказчика принимать какие-либо дополнительные меры для поиска информации, который участник был обязан сообщить в заявке в соответствии с законом.

В соответствии с частью 5 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.

Согласно пункту 13 Правил уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

В соответствии с пунктом 14 Правил решение о проведении аукциона содержит: сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», вид пользования недрами; требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»; порядок подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов; порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов; основания для отказа в приеме заявки; условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.

Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет: подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы; утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.

Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (пункт 19 Правил).

Аукционная комиссия осуществляет, в том числе: 

а) рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации;

б) принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки (пункт 20 Правил).

В соответствии с пунктом 31 Правил объявление о проведении аукциона должно содержать полные тексты решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к аукционной документации, а также указание на предусмотренные частями четвертой и пятой статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» сведения об особенностях порядка проведения аукциона, ограничениях допуска к участию в аукционе и (или) специальных требованиях к его участникам.

Согласно подпункту «ж» пункта 37 Правил, заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением, в том числе, следующих электронных документов:

- данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

При этом, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации.

Согласно пункту 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» (пункт 57 Правил).

 Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч. если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; 

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр; 

- наличие обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 настоящего Закона.

По материалам дела установлено, что Порядок и условия проведения спорного аукциона утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области № 71/22 от 30.03.2022.

Положения указанного Порядка аналогичны положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.

Приложением № 5 к указанному Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 30.03.2022 № 71/22 установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 указанного Приложения к заявке прилагаются, в том числе, следующие электронные документы :

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр* В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.05.2022 заявка ООО «Мостостроительная компания» отклонена по причине отсутствия в составе заявочных материалов заключенных договоров на привлечение специалистов - председателя и начальника участка, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» требований к содержанию заявки на участие в аукционе.

В то же время, согласно заявочным материалам, во исполнение требований абзаца 4 подпункта «ж» пункта 3 Приложения № 5 к аукционной документации («копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр») ООО «Мостостроительная компания» в составе заявки представлена копия Договора на выполнение маркшейдерских работ от 01.12.2021, по которому Исполнитель – Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» принимает на себя обязательства по выполнению маркшейдерских работ по объектам ООО «МСК».

В дополнение к данному договору, во исполнение требований абзаца 2 подпункта «ж» пункта 3 Приложения № 5 к аукционной документации в составе заявки представлен «Перечень квалифицированных специалистов» (начальник горного участка ПК «МЗКПД», маркшейдер горного участка ПК «МЗКПД») с указанием их ФИО, должности, квалификации (техник-геолог, горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело») реквизитов их трудовых договоров и информацией о том, что указанные специалисты являются сотрудниками юридического лица – ПК «МЗКПД», привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

К данному Перечню квалифицированных специалистов приложено штатное расписание, копии дипломов и документы, подтверждающие их квалификацию и прием на работу указанных специалистов в ПК «МЗКПД».

При этом, по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом правомерно установлено, что в «Требованиях к содержанию заявки на участие в аукционе» а именно, в п. 3 Приложения № 5 отсутствуют конкретные требования к необходимой квалификации специалистов, т.е. не указаны определенные специальности квалифицированных специалистов, которые в обязательном порядке должны быть в штате заявителя, чтобы его заявка была признана соответствующей требованиям и не была отклонена (к примеру: маркшейдер, геолог и т.д.).

Также в составе заявки ООО «Мостостроительная компания» представлен «Перечень лицензий ПК «МЗКПД».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «МЗКПД» имеет следующие лицензии: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Дополнительно в составе заявки ООО «Мостостроительная компания» представлен перечень технических средств, подтверждающий наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, в котором указаны наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.05.2022 заявка ООО «Мостостроительная компания» отклонена по причине отсутствия в перечне видов деятельности ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» вида деятельности, связанного с геологическим изучением и разведкой, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» осуществляет вид экономической деятельности 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве».

Однако, по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом установлено отсутствие в аукционной документации требований о наличии в выписке из ЕГРЮЛ участников аукциона, или привлекаемых ими лиц, видов экономической деятельности, связанных с геологическим изучением и разведкой.

Также одной из причин отклонения заявки ООО «Мостостроительная компания» стало отсутствие в составе заявочных материалов иных сведений о наличии квалифицированных специалистов, имеющих право технического руководства геологоразведочными и горными работами, либо соответствующих договоров со сторонними организациями, а также отсутствие сертификатов о поверке маркшейдерского оборудования, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» Приложения № 5 требований к содержанию заявки на участие в аукционе.

При этом, по мнению организатора торгов, необходимость представления участниками аукциона указанных документов следует из указанного в извещении вида пользования недрами: «геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых», а представление документов, подтверждающих наличие у участника таких специалистов, как геолог и маркшейдер, следует из специфики работ на участке недр и совокупности положений законодательства о недрах.

Таким образом, организатор торгов полагает, что из системного анализа положений законодательства о недрах, следует, что предоставление участниками торгов документов, подтверждающих наличие квалифицированных работников определенных специальностей, а также документов о поверке используемой для маркшейдерских работ техники, является обязательным, несмотря на то, что прямое требование об их предоставлении отсутствует в аукционной документации.

Однако, по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом правомерно установлено, что в аукционной документации отсутствуют положения, предусматривающие предъявление к потенциальным участникам аукциона и составу их заявок требований о предоставлении в составе заявки свидетельств и сертификатов о поверке оборудования и приборов, используемых при осуществлении маркшейдерских работ; копий документов о наличии специалистов, имеющих право руководства геологическими и горными работами; документов, подтверждающих наличие у ООО «МСК» квалифицированных специалистов по предмету аукциона, а именно в области геологического изучения, разведки и добыче полезных ископаемых, а также наличии договоров со специалистами соответствующего аукциону профиля.

Таким образом, требования документации не содержат положений, обязывающих участников торгов предоставлять в составе заявки информацию и документы, непредставление которых привело к отклонению заявки ООО «Мостостроительная компания».

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают неправомерность отклонения аукционной комиссией заявки ООО «Мостостроительная компания» по причине несоответствии заявочных материалов требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.

Правомерно отклонен довод Министерства о неисполнимости оспариваемого предписания антимонопольного органа.

На основании подпункта «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

 В рассматриваемом случае антимонопольный орган установил в действиях Министерства вышеприведенные нарушения, в связи с чем, вправе был выдать предписание для устранения этих нарушений.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого в рамках настоящего судебного спора предписания судом апелляционной инстанции отклоняются.

Так, положения части 1 статьи 51.1 Закона № 135-ФЗ предусматривают возможность обращения заинтересованного лица в контролирующий орган за разъяснениями, чем мог воспользоваться заявитель, намереваясь исполнить предписание.

Кроме того, также частью 5 статьи 51 Закона № 135-ФЗ предоставлена возможность продления сроков исполнения предписания.

Иные доводы апелляционной жалобы Министерства подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Отсутствуют предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для изменения или отмены судебного акта, для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  07.10.2022 по делу № А37-1429/2022 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

    А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец