АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-3843/2022

г. Йошкар-Ола

8» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 1 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 8 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания 

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок 

третье лицо государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Управление транспортом»

с участием представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от ответчика – ФИО2, ФИО5 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Истец, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о прекращении действия следующих свидетельств об осуществлении перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, перевозчик):

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 110к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Краснооктябрьский» серии 01215С № 001012;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 115к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Пекшиксола» серии 01215С № 001013;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 129к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Малая Турша» серии 01215С № 001014;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 131к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Юж-Толешево» серии 01215С № 001016;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 143к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Люльпаны» серии 01215С № 001015;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 102-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Ныръял» серии 01215С № 001017;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 103-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Большие Шапы» серии 01215С № 001018;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 104-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Лайсола» серии 01215С № 001019;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 105-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – с. Вятское» серии 01215С № 001030;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 111-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Пилорама» серии 01215С № 001022;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 305-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Автодорожник» серии 01215С № 000797;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 312-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Энергетик»» серии 01215С № 000799;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 317-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Вишенка»» серии 01215С № 000800 (далее – спорные свидетельства).

В исковом заявлении, дополнениях и уточнениях к нему изложены доводы о необходимости прекращения действия свидетельств, выданных предпринимателю, на основании пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), пункта 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл» (далее – Закон № 26-З). В качестве обстоятельства, которое является основанием для прекращения действия спорных свидетельств об осуществлении перевозок, указано невыполнение индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязанности по передаче в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, с помощью аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства.

По утверждению Министерства, ответчик в течение длительного времени намеренно уклоняется от соблюдения названного императивно установленного требования в связи с незаконным сокращением количества рейсов по используемым маршрутам, а также отклонением от установленного пути следования (т. 1, л.д. 4-10, 116-117, т. 2, л.д. 80-81, т. 3, л.д. 11-13).

Истец в судебном заседании поддержал требования в полном объеме (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2, в отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему и в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Указал, что между перевозчиком и акционерным обществом «ГЛОНАСС» в мае 2022 года заключен договор о передаче информации о месте нахождения транспортных средств в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и в автоматизированную информационную систему (АИС) «Управление транспортом» Республики Марий Эл. Полагает, что в его действиях отсутствует вина в непередаче сигнала в АИС, поскольку им предприняты все возможные меры для соблюдения регионального законодательства. Считает, что основания для прекращения действия спорных свидетельств об осуществлении перевозок отсутствуют (т. 1, л.д. 95, т. 2, л.д. 100, т. 3, л.д. 1, 35, т. 4, л.д. 1-2, 10, протокол и аудиозапись судебного заседания).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Управление транспортом» (далее – ГКУ РМЭ «Управление транспортом»). 

Третье лицо в отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему и в судебном заседании полностью поддержало правовую позицию Министерства (т. 1, л.д. 77-78, т. 3, л.д. 47-49, 111-117, протокол и аудиозапись судебного заседания).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает возможным удовлетворить исковые требования Министерства по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, о чем внесена запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, ему присвоен ИНН 

<

***> (л.д. 59-60). Основным видом деятельности предпринимателя являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. Предприниматель имеет лицензию от 05.06.2019 АК-12-000188 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (т. 1, л.д. 53-57).

На день рассмотрения дела в суде ответчик является перевозчиком по тринадцати межмуниципальным маршрутам (далее – спорные маршруты): № 110к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Краснооктябрьский» с 01.02.2013, № 115к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Пекшиксола» с 01.02.2013, № 129к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Малая Турша» с 01.02.2013, № 131к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Юж-Толешево» с 01.02.2013, № 143к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Люльпаны» с 01.02.2013, № 102-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Ныръял» с 12.03.2018, № 103-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Большие Шапы» с 12.03.2018, № 104-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Лайсола» с 03.04.2016, № 105-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – с. Вятское» с 03.04.2017, № 111-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Пилорама» с 03.04.2018, № 305-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Автодорожник» с 28.06.2017, № 312-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Энергетик»» с 28.06.2017, № 317-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Вишенка»» с 14.05.2017 (т. 1, л.д. 17-19).

Маршруты № 305-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Автодорожник», № 312-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Энергетик»», № 317-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Вишенка»» являются сезонными, перевозки по названным маршрутам осуществляются в период с 1 мая по 30 сентября (т. 3, л.д. 5-7). 

Свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 110к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Краснооктябрьский», № 115к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Пекшиксола», № 129к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Малая Турша», № 131к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Юж-Толешево», № 143к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Люльпаны» были выданы индивидуальному предпринимателю ФИО2 на срок пять лет, а свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 102-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Ныръял», № 103-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Большие Шапы», № 104-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Лайсола», № 105-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – с. Вятское», № 111-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Пилорама», № 305-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Автодорожник», № 312-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Энергетик»», № 317-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Вишенка»» выданы на срок десять лет.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что в связи с переоформлением свидетельств об осуществлении перевозок на дату рассмотрения дела ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность по спорным маршрутам на основании следующих свидетельств:

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 110к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Краснооктябрьский» серии 01215С № 001012, срок действия с 14.07.2022 по 17.08.2026 (т. 1, л.д. 136);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 115к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Пекшиксола» серии 01215С № 001013, срок действия с 14.07.2022 по 17.08.2026 (т. 1, л.д. 135);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 129к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Малая Турша» серии 01215С № 001014, срок действия с 14.07.2022 по 17.08.2026 (т. 1, л.д. 134);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 131к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Юж-Толешево» серии 01215С № 001016, срок действия с 14.07.2022 по 17.08.2026 (т. 1, л.д. 133);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 143к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Люльпаны» серии 01215С № 001015, срок действия с 14.07.2022 по 17.08.2026 (т. 1, л.д. 131);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 102-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Ныръял» серии 01215С № 001017, срок действия с 14.07.2022 по 09.01.2028 (т. 1, л.д. 130);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 103-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Большие Шапы» серии 01215С № 001018, срок действия с 14.07.2022 по 09.01.2028 (т. 1, л.д. 129);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 104-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Лайсола» серии 01215С № 001019, срок действия с 14.07.2022 по 09.01.2028 (т. 1, л.д. 128);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 105-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – с. Вятское» серии 01215С № 001030, срок действия с 02.08.2022 по 21.01.2028 (т. 1, л.д. 118);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 111-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Пилорама» серии 01215С № 001022, срок действия с 14.07.2022 по 21.01.2028 (т. 1, л.д. 125);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 305-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Автодорожник» серии 01215С № 000797, срок действия с 28.04.2022 по 14.05.2027 (т. 1, л.д. 123);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 312-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Энергетик»» серии 01215С № 000799, срок действия с 28.04.2022 по 04.05.2027 (т. 1, л.д. 121);

- свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 317-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Вишенка»» серии 01215С № 000800, срок действия с 28.04.2022 по 14.05.2027 (т. 1, л.д. 120).

01.06.2022 и 20.06.2022 в адрес Министерства поступили сведения от ГКУ РМЭ «Управление транспортом» о невыполнении индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 110к, № 115к, № 129к, № 131к, № 143к, № 102-п, № 103-п, № 104-п, № 105-п, № 111-п, № 305-п, № 312-п, № 317-п обязанности по передаче в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о месте нахождения транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (т. 1, л.д. 25-26, 32-33).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения органа, осуществляющего публичные полномочия, в арбитражный суд с исковым заявлением о прекращении действия выданных ответчику спорных свидетельств.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ (статья 1 указанного закона).

По смыслу пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Материалами дела подтверждается, что спорные маршруты установлены Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл. При этом Министерство является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим в пределах полномочий Республики Марий Эл политику в сферах транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 № 64) – т. 1, л.д. 62-66. В силу пункта 8 указанного Положения одной из основных задач Министерства является организация транспортного обслуживания населения и управление транспортным комплексом в Республике Марий Эл.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 1 пункта 9 Положения). 

Следовательно, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у Министерства как у уполномоченного органа исполнительной власти Республики Марий Эл, выдавшего ответчику свидетельства об осуществлении перевозок по спорным межмуниципальным маршрутам, достаточных оснований для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о прекращении действия спорных свидетельств. 

Согласно норме, содержащейся в части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, ответчик как лицо, осуществляющее перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, обязан соблюдать требования в сфере организации регулярных перевозок, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Республики Марий Эл.

По смыслу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

При этом транспортными средствами категории M2 считаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т. В свою очередь транспортные средства категории M3 представляют собой транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т (приложение № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011).

Тем самым индивидуальный предприниматель ФИО2, используя транспортные средства для перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам, был обязан установить на транспортных средствах работоспособную аппаратуру спутниковой навигации.

Согласно норме, содержащейся в пункте 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 26-З (в редакции, действовавшей до принятия Закона Республики Марий Эл от 05.07.2023 № 21-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл») предусмотрено, что при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества устанавливаются требования, в число которых входит обязанность передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл (после ввода ее в эксплуатацию) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства.

Установленная пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 26-З обязанность передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, соответствует приведенному правовому регулированию, в том числе части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 27.03.2023 индивидуальному предпринимателю ФИО2 и обществу с ограниченной ответственностью «ТК Автобусы Марий Эл» отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 1 части 1 статьи 8 Закона № 26-З. Указанный судебный акт вступил в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.07.2023 по делу № 66а-1273/2023 решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27.03.2023 оставлено без изменения (т. 2, л.д. 24-27). Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.10.2023 № 88а-22474/2023 судебные акты Верховного Суда Республики Марий Эл от 27.03.2023 и судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.07.2023 оставлены без изменения (т. 3, л.д. 23-26).

Следовательно, признается преюдициально установленным факт соответствия пункта 1 части 1 статьи 8 Закона № 26-З пункту 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ и пункту «б» части 3 и части 4 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216.

Таким образом, перевозчик не наделен правом выбора по своему усмотрению адресата исполнения обязанности по передаче в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28.02.2022 № 88 «Об автоматизированной информационной системе «Управление транспортом» Республики Марий Эл» автоматизированная информационная система «Управление транспортом» Республики Марий Эл введена в эксплуатацию (пункт 1 постановления).

В силу пункта 2 названного постановления оператором автоматизированной информационной системы «Управление транспортом» Республики Марий Эл определено государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Управление транспортом». На основании пункта 3 постановления период подключения пользователей к названной информационной системе установлен до 01.06.2022.

Порядок передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о местонахождении транспортных средств утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.03.2022 № 154 «Об утверждении Порядка передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о местонахождении транспортных средств».

Так, по смыслу пункта 3 указанного Порядка на транспортных средствах, планируемых для подключения к автоматизированной информационной системе, устанавливается аппаратура спутниковой навигации, работающая в системах глобальной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, соответствующая протоколам и технологиям передачи данных, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае необходимости к аппаратуре спутниковой навигации подключается дополнительное оборудование, устанавливаемое на транспортное средство (кнопка подачи сигнала тревоги, средство организации голосовой связи с диспетчером, фотовидеокамера, LCD-дисплей, цифровые и аналоговые контрольные датчики). После настройки и установки аппаратура спутниковой навигации подключается к телематической навигационно-информационной платформе автоматизированной информационной системы и проходит на ней процедуру регистрации. После завершения процедуры регистрации аппаратура спутниковой навигации может передавать телеметрическую информацию (параметры движения, состояние контрольных датчиков транспортных средств, навигационные отметки) с указанной периодичностью (или по запросу) на телематическую платформу автоматизированной информационной системы.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании пункта 3 постановления Правительства Республики Марий Эл от 28.02.2022 № 88 «Об автоматизированной информационной системе «Управление транспортом» Республики Марий Эл» и пункта 3 постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.03.2022 № 154 «Об утверждении Порядка передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о местонахождении транспортных средств» недействующими и не соответствующими пункту 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, пункту «б» части 3 и части 4 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (т. 2, л.д. 36-38).

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 23.10.2023 по делу № 3а-58/2023 в удовлетворении административного искового заявления предпринимателю отказано (т. 2, л.д. 144-153). 

Как следует из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, ответчиком осуществлялись перевозки по спорным маршрутам на протяжении нескольких лет, предшествующих нормативному закреплению обязанности перевозчика подключиться к автоматизированной информационной системе «Управление транспортом» Республики Марий Эл (т. 1, л.д. 17-19). Тем самым предприниматель был обязан в срок до 01.06.2022 подключиться к названной системе и при осуществлении перевозок по спорным маршрутам передавать информацию о месте нахождения транспортных средств с помощью аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 26-З неоднократное в течение месяца неисполнение одного из требований, установленных пунктами 1-4 части 1 статьи 8 указанного Закона, при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам, является основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

В силу пункта 7 Порядка установления фактов, являющихся обстоятельствами для обращения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 02.03.2021 № 85 (далее – Порядок), основанием для установления факта неоднократного в течение месяца неисполнения перевозчиком при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам обязанности передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл (после ввода ее в эксплуатацию) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства (далее – мониторинговая информация), является повторное поступление в Министерство в письменном виде сведений из системы мониторинга и управления пассажирскими перевозками автоматизированной информационной системы «Управление транспортом» Республики Марий Эл о соответствующем нарушении.

При этом Министерство запрашивает у перевозчика, осуществляющего перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, письменное объяснение по факту непередачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл мониторинговой информации и принятых мерах по обеспечению ее передачи путем направления заказного письма с уведомлением о вручении.

Указанный запрос направляется перевозчику, осуществляющему перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство в письменном виде сведений из автоматизированной информационной системы «Управление транспортом» Республики Марий Эл о соответствующем нарушении обязанности передачи мониторинговой информации. Ответ на запрос представляется в Министерство в течение 5 рабочих дней со дня его получения.

Факт неоднократного в течение месяца неисполнения перевозчиком обязанности по передаче мониторинговой информации считается установленным при поступлении сведений, указанных в абзаце первом пункта 7 Порядка, и выполнении хотя бы одного из следующих условий:

- при непоступлении в Министерство ответа на запрос в течение 5 рабочих дней со дня его получения, при условии надлежащего подтверждения получения указанного запроса перевозчиком;

- при отсутствии в ответе на запрос объяснений по факту невыполнения требований по передаче в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл мониторинговой информации и (или) информации о принятых мерах по обеспечению ее передачи;

- при отсутствии в ответе на запрос информации о независящих от перевозчика обстоятельствах (чрезвычайной ситуации), являющихся причинами невыполнения требований по передаче мониторинговой информации;

- при наличии в ответе на запрос недостоверной информации.

Как следует из материалов дела, 01.06.2022 и 20.06.2022 в Министерство поступили письменные сведения из системы мониторинга и управления пассажирскими перевозками автоматизированной информационной системы «Управление транспортом» Республики Марий Эл о неисполнении индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам обязанности передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о месте нахождения транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (т. 1, л.д. 25-26, 32-33).

В связи с получением информации, что перевозчиком ни по состоянию на 01.06.2022, ни по состоянию на 20.06.2022 не осуществляется передача информации о месте нахождения транспортных средств, Министерство направило предпринимателю запрос, в котором предложило в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса представить письменное объяснение по факту непередачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл при осуществлении перевозок по спорным маршрутам мониторинговой информации (т. 1, л.д. 34-35).

Указанное письмо от 21.06.2022 № 03-4108 направлено Министерством ответчику 22.06.2022 – в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления сведений из подсистемы мониторинга перевозок – заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (т. 1, л.д. 34-35). Ответ от перевозчика на названное письмо не поступил.

Тем самым факт неоднократного в течение месяца неисполнения перевозчиком при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам обязанности передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл мониторинговой информации считается установленным.

При этом само по себе заключение между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и акционерным обществом «ГЛОНАСС» договора от 12.05.2022 № 22-2да-050-042 не свидетельствует о выполнении ответчиком с 01.06.2022 обязанности по передаче информации о месте нахождения транспортных средств в региональную автоматизированную систему «Управление транспортом», поскольку по условиям названного договора оператор системы (АО «ГЛОНАСС») оказывает дополнительные услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА по заявкам заказчика. Такая заявка составлена и направлена предпринимателем в адрес АО «ГЛОНАСС» только 21.10.2023 (т. 2, л.д. 101-104). Тем самым, на протяжении шестнадцати месяцев предприниматель уклонялся от выполнения установленной законом обязанности по передаче мониторинговой информации в региональную автоматизированную систему «Управление транспортом».

Арбитражный суд отмечает, что обращение ответчика в Верховный Суд Республики Марий Эл с административными исковыми заявлениями о признании недействующими нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Марий Эл не является обстоятельством, освобождающим перевозчика от исполнения обязанности по передаче с 01.06.2022 в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл информации о месте нахождения транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8. Более того, о наличии такой обязанности предприниматель был извещен заблаговременно до его обращения в суд общей юрисдикции (т. 1, л.д. 20-21, т. 2, л.д. 2-6, 36-38). 

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок прежде всего направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков по конкретному маршруту регулярных перевозок.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд принимает во внимание социальную направленность отношений в области осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам, что возлагает на индивидуального предпринимателя ФИО2 как на перевозчика обязанность следовать повышенному стандарту исправного и добросовестного поведения при осуществлении предпринимательской деятельности.

Вместе с тем ответчик не проявил должную степень ответственности и осмотрительности как профессиональный участник рынка по осуществлению пассажирских перевозок. В материалы дела не представлено доказательств невозможности исполнения требований законодательства в области перевозки пассажиров в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприниматель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Тем самым ответчиком в течение длительного времени не обеспечено соблюдение императивно установленных в пункте 1 части 1 статьи 8 Закона                  № 26-З требований, которые направлены на безопасность при выполнении перевозок пассажиров и багажа, качественное транспортное обслуживание населения, доступность транспортных услуг для населения и их гарантированность предоставления, сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания, создание единого транспортного пространства, равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке.  

Арбитражный суд, оценив характер, последствия допущенных ответчиком нарушений, учитывая длительное (на протяжении более шестнадцати месяцев) неисполнение предпринимателем положений законодательства в сфере организации перевозок, считает, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства является соразмерной и соответствующей характеру совершенных нарушений. Устойчивое пренебрежительное отношение предпринимателя к установленным законом требованиям свидетельствует о наличии безусловных оснований для прекращения действия свидетельств.

На основании изложенного, арбитражный суд прекращает действие спорных свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ. Следовательно, в силу статьи 333.17 НК РФ в связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в сумме 78 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины будет выдан по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить действие следующих свидетельств об осуществлении перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>):

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 110к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Краснооктябрьский» серии 01215С № 001012;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 115к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Пекшиксола» серии 01215С № 001013;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 129к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Малая Турша» серии 01215С № 001014;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 131к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Юж-Толешево» серии 01215С № 001016;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 143к «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Люльпаны» серии 01215С № 001015;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 102-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Ныръял» серии 01215С № 001017;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 103-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Большие Шапы» серии 01215С № 001018;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 104-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – д. Лайсола» серии 01215С № 001019;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 105-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – с. Вятское» серии 01215С № 001030;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 111-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – Пилорама» серии 01215С № 001022;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 305-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Автодорожник» серии 01215С № 000797;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 312-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Энергетик»» серии 01215С № 000799;

- свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 317-п «Автовокзал г. Йошкар-Ола – сады «Вишенка»» серии 01215С № 000800.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 78 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья      Л.А. Фролова