Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-442/2020

город Пенза

23 апреля 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – административный орган, Пензастат) от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/18.12-5орг-ст/57-Т/2019, в соответствии с которым на заявителя был наложен административный штраф в размере 100000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на своевременность представления сведений по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т. О том, что форма не была принята административным органом из-за несоответствия действующим требованиям к формату передаваемого файла статистической информации, общество узнало 10.12.2019, после чего информация в требуемом формате была незамедлительно направлена в Пензастат. При этом общество указывает на то, что законодательством не установлены конкретные сроки представления спорных сведений.

Кроме того, по мнению заявителя, общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку обязанности по предоставлению спорных сведений статистического учета в юридическом лице возложены на конкретное должностное лицо, а именно, на бухгалтера ФИО1

Также заявитель считает, что Приказ Росстата от 15.07.2019 № 404, устанавливающий обязанность по представлению сведений по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т в территориальные органы Росстата, обладает признаками нормативного правового акта. Поскольку данный Приказ не был опубликован в соответствии с установленной законодательством процедурой, заявитель полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности за его неисполнение.

Определением от 18.02.2020 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства (л.д. 1, 2).

Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 12.03.2020, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 03.04.2020.

Данное определение получено лицами, участвующими в деле, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 46, 47).

Административным органом представлен письменный отзыв на заявление с обосновывающими его документами в виде заверенных копий. В своем отзыве административный орган просит арбитражный суд оставить заявление общества                           без удовлетворения, считая, что оспариваемое постановление является обоснованным                        и соответствует законодательству (л.д. 100-101).

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

После истечения установленных определением от 18.02.2020 сроков арбитражный суд на основании статей 228, 229 АПК РФ по имеющимся материалам принял решение по данному делу путем подписания 14.04.2020 резолютивной части решения (л.д.119), которая была приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в нформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением арбитражного суда оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения наказания и изменено в указанной части. Размер административного штрафа был снижен до 50000 руб. Резолютивная часть решения опубликована 15.04.2020, что подтверждается соответствующим отчетом, имеющимся в материалах дела (л.д. 120-121).

Обществом 16.04.2020 подано заявление о составлении мотивированного решения по делу (л.д. 119).

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение, в связи с чем арбитражным судом принято настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» зарегистрировано 13.10.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Пензы и включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности общества согласно сведениям ЕГРЮЛ является производство изделий из бетона для использования в строительстве.

Как видно из материалов дела, должностными лицами Пензастата проведена проверка своевременности представления обществом первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т «Сведения о заработной плате работников по профессиям и должностям» за октябрь 2019 года.

По итогам проведенной проверки в отношении общества составлен протокол от 18.12.2019 № 316/07.0 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д. 83-85).

По результатам рассмотрения указанного протокола должностным лицом Пензастата вынесено постановление от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении № 08.1-72/18.12-5орг-ст/57-Т/2019, на основании которого на общество наложен административный штраф в размере 100000 руб., предусмотренный частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д. 92-94).

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела               об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность                            и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный         порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения                    к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение          для дела.

В силу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Целью данного закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ действие настоящего закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

Частью 1 статьи 8 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 8 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Согласно пункту 9 статьи 8 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 было утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 4 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения № 620 первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи. Датой предоставления первичных статистических данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 15.07.2019 № 404 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы»  (далее – Приказ № 404) была утверждена и введена в действие периодическая 1 раз в 2 года за нечетные года с отчета за 2019 год форма федерального статистического наблюдения № 57-Т «Сведения о заработной плате работников по профессиям и должностям» (пункт 1). 

При этом в пункте 2 Приказа № 404 установлено, что предоставление данных по приведенным в пункте 1 настоящего приказа формам федерального статистического наблюдения осуществляется по адресам и в сроки, установленным в формах.

Согласно пункту 1 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 57-Т данную форму представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), и обособленные подразделения юридических лиц, осуществляющие все виды экономической деятельности (кроме финансовой и страховой деятельности; государственного управления и обеспечения военной безопасности; деятельности общественных и экстерриториальных организаций) определенные вследствие проведения научно обоснованного отбора отчетных единиц.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений) или по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) в установленные сроки.

Как установлено в самой форме сведения по форме 57-Т за октябрь 2019 года предоставляются не позднее 29 ноября.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Пензенское управление строительства» отнесено к категории среднего предприятия (л.д. 96-97), в связи с чем на него возложена обязанность по представлению первичных статистических сведений по  форме федерального статистического наблюдения № 57-Т.  

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проведенной проверки было установлено нарушение обществом срока предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т. Фактически указанные сведения представлены обществом в Пензастат по телекоммуникационным каналам связи лишь 10.12.2019 после направления в его адрес уведомления от 03.12.2019 о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 59, 60, 61), что подтверждается уведомлением о приеме в обработку отчета (л.д. 68, 69, 70-71), тогда как должны были быть представлены данные сведения не позднее 29.11.2019.    

Факт совершения данного правонарушения подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении документами, протоколом об административном правонарушении и установлен арбитражным судом. 

Приведенные обществом доводы о предоставлении в установленный срок спорных сведений и об отсутствии у него данных о непринятии этих сведений административным органом являются несостоятельными. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.11.2019 общество направило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т в несоответствующем формате, что послужило основанием для непринятия спорных сведений (л.д. 62, 63, 67), о чем обществу было направлено уведомление о несоответствии формату (л.д. 64, 65, 66).

Довод заявителя о неполучении им сведений о непринятии поданного 15.11.2019 отчета, опровергается имеющимися в деле об административном правонарушении названными выше доказательствами. 

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица относительно системы подачи документов, является риском самого юридического лица.

Более того, факт направления обществом сведений по форме не соответствующей действующим требованиям к формату передаваемого файла статистической отчетности подтверждается объяснениями представителя общества, данными при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 86).

Суд критически относится к доводам заявителя об отсутствии установленного законодательством срока для представления первичных статистических сведений по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т.

Из Приказа № 404 следует, что форма федерального статистического наблюдения № 57-Т представляется периодически 1 раз в 2 года за нечетные года с отчета за 2019 год. Поскольку в самой форме установлено, что сведения по форме 57-Т за октябрь 2019 года предоставляются не позднее 29 ноября, следовательно, с учетом изложенного спорные сведения должны быть представлены не позднее 29.11.2019.

Также отклоняется довод заявителя о неприменении положений Приказа № 404 в связи с тем, что он, как нормативный правовой акт, не был опубликован в установленном законом порядке.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 Положения № 620 формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (далее – Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Согласно подпункту 5.5 Положения № 420 в полномочия, осуществляемые Росстатом, включается утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В пределах предоставленных данным положением полномочий Росстатом был утвержден Приказ № 404, которым установлена форма федерального статистического наблюдения № 57-Т.

В подпункте «в» пункта 2 Положения № 620 определено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением, в том числе, условия о доведении субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 Положения.

Пунктом 4 Положения № 620 предусмотрено, что субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Кроме того, в силу подпункта «г» пункта 15 Приказа Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» формы статистического наблюдения отнесены к числу технических актов, которые не подлежат представлению на государственную регистрацию.

На основании изложенного следует, что Приказ № 404 об утверждении форм статистического наблюдения, указаний по их заполнению и перечня респондентов является техническим информационным документом, изданным полномочным государственным органом, для обеспечения получения статистических данных в целях реализации требований Федерального закона № 282-ФЗ. 

Способ доведения до заинтересованных лиц утвержденных данным Приказом форм и порядка их заполнения, информационный ресурс их размещения установлены Постановлением № 620.

Согласно данному постановлению формы, порядок их заполнения, сроки представления, перечень респондентов по кодам видов деятельности подлежат размещению на сайте субъекта официального статистического учета.

На сайте Пензастата 21.10.2019 в 10 ч. 30 м. были размещены форма федерального статистического наблюдения № 57-Т, сроки ее представления, перечень респондентов, на которых возложена обязанность по ее представлению и субъект официального статистического учета, в который представляются эти сведения (л.д. 113-115).

Указывая о направлении 15.11.2019 в Пензастат спорных сведений, которые не были приняты административным органом в силу допущенных обществом технических ошибок,  заявитель тем самым подтверждает тот факт, что он обладал информацией о наличии у него обязанности предоставлять сведения по форме № 57-Т.

Таким образом, Приказ № 404 является техническим актом, не требующим официального опубликования. Поскольку требования о его размещении на сайте субъекта официального статистического учета были соблюдены, следовательно, на заявителя, как на респондента, возложена обязанность по исполнению данного приказа.

Аналогичная позиция содержится в решениях Арбитражного суда Пензенской области, вынесенных по делам №№ А49-5922/2019, А49-5923/2019. Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда указанные решения арбитражного суда оставлены без изменения и вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах факт неисполнения обществом обязанности по своевременному предоставлению сведений по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т подтвержден материалами дела и установлен арбитражным судом.

Постановлением Пензастата от 29.08.2019 общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за несвоевременное предоставление сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» в виде предупреждения (л.д. 107). Данное постановление вступило в законную силу, сведений о его отмене в материалах не имеется и судом не установлено. 

Таким образом, повторное непредоставление в установленный срок после привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ первичных статистических данных, свидетельствует о наличии в деянии заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что                  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих                     и своевременных мер по недопущению рассматриваемого правонарушения заявителем                  не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах факт вменяемого заявителю административного правонарушения, выразившегося в повторном непредоставлении в установленный срок первичных статистических сведений по форме № 57-Т, а также его вина подтверждаются материалами дела и установлены арбитражным судом.

При этом в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения,           предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с чем его квалификация административным органом является правильной. Поэтому при наличии события правонарушения и вины заявителя привлечение его к административной ответственности                по части 2 статьи 13.19  КоАП РФ является правомерным.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку обязанность по предоставлению статистической отчетности юридического лица возложена в обществе на определенное должностное лицо, которое, по мнению заявителя, и должно отвечать за непредставление в установленный срок спорных первичных статистических сведений.

Субъектами правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ являются как должностные лица, так и юридические. 

Юридическое лицо осуществляет свои права и исполняет обязанности посредством действий своих органов и иных должностных лиц, в том числе своих работников. При этом юридическое лицо отвечает за действия своих работников, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение каких-либо обязанностей.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом суд находит несостоятельной ссылку заявителя на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 03.07.2013, поскольку приведенные в нем разъяснения даны относительно иных обстоятельств, отличных от рассматриваемых в настоящем деле. Утверждения и выводы Верховного Суда Российской Федерации при решении поставленного перед ним вопроса о том, является ли арбитражный управляющий субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, касаются разграничения обязанности по предоставлению в органы Госстата первичных статистических данных между должностными лицами юридического лица. В обзоре отсутствуют выводы о том, что субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, может быть только должностное лицо, если на него внутренними документами возложена обязанность по представлению статистических сведений. 

Таким образом, приведенные в названном Обзоре Верховного Суда Российской Федерации разъяснения никак не опровергают положения части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, которые устанавливают, что к административной ответственности могут быть привлечены как должностные, так и юридические лица.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике                 при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом такие обстоятельства, как имущественное положение, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно разъяснениям пункта 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, арбитражным судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Напротив, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает,  что допущенное обществом деяние в области официального статистического учета существенно посягает на установленный правовыми актами порядок общественных отношений в рассматриваемой сфере, а, значит, оно не может быть признано малозначительным. Поэтому статья 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае применению не подлежит.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный положениями        статьи 4.5 КоАП РФ, на день вынесения оспариваемого постановления не истек. Постановление вынесено уполномоченным административным органом, предусмотренным статьей 23.53 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом. Протокол был составлен и дело рассмотрено в присутствии представителей заявителя (л.д. 83-84, 85, 86, 92-94).

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности заявителем не приведено и судом не установлено.

Оспариваемым постановлением административного органа обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб., что соответствует минимальному пределу санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем арбитражный суд, проанализировав совершенное обществом деяние, считает, что необходимо учесть следующие обстоятельства, которые в своей совокупности характеризуют заявителя и допущенное им данное конкретное административное правонарушение.

Установив непредоставление сведений по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т, административный орган 03.12.2019 в адрес заявителя направил уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено обществом 05.12.2019. После получения данного уведомления общество достаточно оперативно 10.12.2019 направило в Пензастат указанные сведения, срок представления которых истек 29.11.2019. Таким образом, пропущенный срок представления сведений составляет 7 рабочих дней. Согласно положениям статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.  

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 12.05.1998 № 14-П, Постановление от 30.07.2001 № 13-П, Определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется                       в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,            так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Иными словами, одним из основополагающих требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания совершенному деянию.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения             и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого                               к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты                     на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания            в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи            раздела II КоАП РФ.

Кроме того, следует учесть принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов. При этом арбитражный суд считает, что в данной ситуации с учетом приведенных выше обстоятельств, характеризующих общество и допущенное им административное правонарушение, применение к заявителю меры наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 руб. не будет соответствовать тяжести рассматриваемого в настоящем деле правонарушения, станет скорее карательной, а не превентивной мерой, что не отвечает главной цели наказания.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  принимая во внимание характер допущенного заявителем деяния, учитывая достаточно оперативное устранение нарушения после уведомления об этом заявителя, а также относительно небольшой срок пропуска предоставления данных сведений (7 рабочих дней), что признано судом выше смягчающими ответственность обстоятельствами, арбитражный суд с учетом приведенных правовых норм считает, что административный штраф за данное конкретное совершенное обществом правонарушение должен быть назначен ниже низшего предела на основании норм частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно – в размере 50000 руб., то есть уменьшен наполовину.

По мнению арбитражного суда, основанному на совокупности обстоятельств дела, применение штрафа в размере 50000 руб. ниже низшего предела санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ как мера наказания за рассматриваемое правонарушение является для общества в данной ситуации справедливым и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике                 при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В этом случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                               решил:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении № 08.1-72/18.12-5орг-ст/57-Т/2019 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Пензенское управление строительства» в виде административного штрафа в размере 100000 руб. по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в указанной части, снизив размер административного штрафа до 50000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                  М.Н. Мещерякова