ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42979/2023

город Ростов-на-Дону

15 июля 2024 года

15АП-6973/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2023;

от ООО «СМ и К» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 17.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.03.2024 по делу  № А32-42979/2023

по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: Прокуратуры Краснодарского края

об обязании провести работы по консервации объекта; в случае неисполнения решения суда по консервации объекта взыскать 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» (далее - ООО «СМ и К», общество) провести работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 03098 ТЭ от 22.05.2006; также просит суд в случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензииКРД 03098 ТЭ от 22.05.2006 в установленный срок, взыскать 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования министерства удовлетворить в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что доказательством исполнения недропользователем установленной законом обязанности по выполнению работ по ликвидации или консервации объекта (горной выработки) может служить только акт о ликвидации или консервации установленной формы, подписанный министерством и Ростехнадзором. Однако, обществом акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в министерство не предоставлялся. Несмотря на то, что Закон о недрах не содержит сроков предъявления иска о компенсации вреда недрам, к требованиям об обязании выполнить работы по консервации объекта горной выработки применяется специальный срок исковой давности, установленный частью 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой иски о компенсации вреда окружающей среде (частью которой являются недра), причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, как имущественного характера, так и неимущественного, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «СМ и К» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Суд удовлетворил ходатайства Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ООО «СМ и К» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «СМ и К» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Прокуратура Краснодарского края в судебное заседание явку не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» на основании лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения».

Предоставленный участок недр расположен в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района. Площадь участка составила 16 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии - 01.06.2017.

Горные работы в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ обществом осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6, не отмежеванный участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2 и 23:26:1101004:3, год последней отработки-2017.

Пунктом 6 горноотводного акта от 13.04.2006 № 660 установлено, что общество на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составляемому по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Васюринском месторождении добыто суглинков в объеме 95,12 тыс. м3.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01 января 2023 г., составляемому по Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № ПО, на Новопетровском месторождении добыто глинистого сырья в объеме 300,42 тыс. м3.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 03098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельного участка и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глинистого сырья Новопетровского месторождения по состоянию на 01.01.2023 по категориям А+В+С1 составляют 67,18 тыс. м3.

В связи с тем, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы полезных ископаемых, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или не надлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела следует, что ранее обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» на основании лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения». Предоставленный участок недр расположен в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района. Площадь участка составила 16 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии – 01.06.2017.

Приложением к лицензии является горноотводный акт от 13.04.2006 № 660, пунктом 6 которого установлено, что общество на предоставленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ истек 01.06.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Министерство указывает, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении и в результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям А+В+С1 составляют 67,18 тыс. м3.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составляемому по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № 110, на Новопетровском месторождении добыто глинистого сырья в объеме 300,42 тыс. м3.

Ответчиком в материалы дела представлен Технический проект разработки и рекультивации северного фланга Новопетровского месторождения глинистого сырья в Северском районе Краснодарского края, утвержденный Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю в 2013 году.

Указанный Проект составлен в соответствии с действующими на момент его утверждения правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным постановлением Правительства от 29.05.2008 № 404.

Постановления Правительства от 30.11.2021 № 2127, утверждающего правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов, на которые ссылается истец, на дату разработки не существовало.

Из представленного Проекта следует, что он предусматривает выполнение рекультивации в течение 5 лет по мере отработки месторождения. Рекультивация предусматривает выполнение ряда мероприятий по организации рельефа нарушенных горными работами земель и прилегающих территорий с целью освоения под водоем (стр. 146 Проекта).

Из представленной министерством в материалы дела фототаблицы к акту выездного обследования от 21.11.2023 № 528 видно, что на земельном участке, используемом ранее для добычи глинистого сырья, образован водоем, имеющий обильную растительность.

Доказательств, подтверждающих факт причинения ответчиком вреда окружающей среде, нарушения земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя истцом не представлено. Признаки отсутствия или недостаточности рекультивации отсутствуют.

Ответчик в суде  первой инстанции указывал  на  необходимость применения  к спорной ситуации положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, по мнению общества, министерством пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

Министерство, возражая против доводов общества о пропуске срока исковой давности, указало, что к требованиям об обязании выполнить работы по консервации объекта горной выработки применяется специальный срок исковой давности, установленный частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу части 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Суд первой  инстанции, рассмотрев доводы общества о пропуске министерством срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об обязании провести мероприятия по консервации объекта недропользования обоснованно установил, что указанные требования подлежат предъявлению в пределах общего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иной срок на предъявление данных требований Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не предусмотрен.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод министерства о том, что рассматриваемые требования истец вправе предъявить в порядке, установленном частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в течение двадцати лет, ввиду того, что данное положение относится исключительно к искам о компенсации вреда окружающей среде.

Проведение работ по консервации объекта недропользования не относится к компенсации вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

ООО «СМ и К» указано на пропуск министерством срока исковой давности.

Ввиду того, что срок окончания действия лицензии - 01.06.20217, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что министерством пропущен срок исковой давности.

Таким образом, с учетом пропуска срока исковой давности суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2024 по делу № А32-23477/2023.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 по делу № А32-42979/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов