Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-454/2021

г. Липецк

02 апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения принята 25.03.2021 г. Мотивированное решение изготовлено 02.04.2021 г. 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное), г. Липецк  

к Обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-ММ», г. Липецк  

о взыскании финансовой санкции в сумме 8 500 руб. за непредставление в  установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, за период май 2020 года,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (далее – Пенсионный фонд,  УПФР в г.Липецке, заявитель) 26.01.2021 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью  «АВТО-ММ» (далее – ООО «АВТО-ММ», ответчик) о взыскании финансовой  санкции в сумме 8 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования, за период май 2020  года.  

Определением от 02.02.2021 арбитражный суд принял заявление с его рас- смотрением в порядке упрощенного производства.  

В соответствии с ч.6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ и имеющихся в деле дока- зательств пенсионный фонд и общество надлежащим образом извещены о воз- буждении производства по делу и его рассмотрении в порядке упрощенного  производства. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о  возможности рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имею- щимся доказательствам.  

12.02.2021 от ответчика поступил письменный отзыв с возражениями про- тив удовлетворения заявленных требований (л.д. 53-55).  

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ Арбитражный суд Липецкой области  по данному делу принял решение от 25.03.2021 путем подписания судьей резо- лютивной части решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в  полном объеме (л.д. 70).  

Резолютивная часть решения от 25.03.2021 по данному делу размещена на  официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в общедоступной ав- томатизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел»  (http://kad.arbitr.ru).  

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле,  или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения,  принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В  этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установ- ленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей,  установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного су- да изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвую- щего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной  жалобы.  

31.05.2021 в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба Государ- ственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение от 25.03.2021 по  данному делу.  

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  установил следующее.  

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и пункта 1 статьи 6 Федерального закона  от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик зарегистрирован в УПФР в  г.Липецке и является страхователем.  

В соответствии с п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны пред- ставлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необ- ходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также  для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспече- ния.  

Согласно ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР  по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном  лице сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно  сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него  застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ.  

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются вы- полнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об от- чуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искус- ства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предо- ставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в  том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заклю- ченные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сле- дующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фа- милию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Как следует из материалов дела, общество представило в пенсионный  фонд отчетность по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за май 2020 года в  отношении 68-ти застрахованных лиц 04.06.2209, то есть в установленный законом срок  

19.06.2020 страхователем самостоятельно представлена отчетность по  форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2020 года, в которой общество  дополнительно указало сведения еще в отношении 17-ти застрахованных лиц,  не указанных ранее в исходной форме, предоставленной в установленный законом срок.  

С учетом указанных обстоятельств пенсионным фондом проведена про- верка и 12.08.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законо- дательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

По итогам рассмотрения акта проверки, а также других материалов пенсионным фондом принято решение от 21.09.2020 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании части 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 8 500 руб.  

Как видно из решения от 02.10.2019, основанием для его вынесения по- служил вывод пенсионного фонда о несвоевременном представлении страхователем дополняющей формы СЗВ-М за май 2020 года на 17 застрахованных лиц  (17х500 руб.=8 500 руб.).  

На основании указанного решения пенсионным органом выставлено тре- бование от 30.12.2020 об уплате финансовой санкции в срок до 17.11.2020. Не- исполнение данного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые за- ключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по ко- торым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификацион- ный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об иден- тификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам,  утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.  

На основании ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем  в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В силу ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточ- нять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соот- ветствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налого- вым органом.  

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое  распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для  осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевре- менностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенси- онное страхование.  

В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно предста- вить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведен- ной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необ- ходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничи- ваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достовер- ные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того,  что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности  следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление об- наруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчет- ности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование за- интересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки  сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении  сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код):  «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных  лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с  целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за  данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью  отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указан- ный отчетный период.  

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму  в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.  

Из представленных документов усматривается, что предприниматель самостоятельно выявил ошибку и подал в пенсионный фонд уточненные (допол- няющие) индивидуальные сведения на застрахованных лиц. Акт об обнаруже- нии допущенного нарушения составлен пенсионным фондом после получения  дополняющих сведений по форме СЗВ-М.  

При этом исходные сведения о застрахованных лицах за май 20120 года  представлены с соблюдением требований п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ и приняты  пенсионным фондом.  

Арбитражный суд считает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета СЗВ-М тип формы  «исходная», содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим  страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку  они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.  

Инструкцией № 766н не предусмотрен срок для представления формы  СЗВ-М (дополняющей) в случае самостоятельного обнаружения страхователем  расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период. Этой Ин- струкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирую- щих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления тер- риториального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.  

Таким образом, из системного толкования указанных положений норма- тивных правовых актов следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, от- сутствует в случаях:  

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления ор- гана Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;  

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточ- ненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются.  

Обстоятельства дела свидетельствуют, что исходные сведения, необходи- мые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период были представлены ответчиком в установленный законом срок,  а неполнота (недостоверность) изначально представленных сведений самостоятельно выявлена и устранена им путем направления корректирующих сведений.  

Представление формы СЗВ-М (дополняющей) после самостоятельного вы- явления расхождений свидетельствует о добросовестном поведении лица.  

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определе- нии от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с по- ложениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право до- полнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд  сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст.17 Закона № 27-ФЗ не  

установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может вы- явить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях,  до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд до- стоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взно- сов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него  штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом  ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности нака- зания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав  их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот  период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позво- ляет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и  своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке  сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что  в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных  лиц.  

Доводы пенсионного фонда со ссылкой на пункт 40 Инструкции № 211н,  предусматривающий, что «в случае представления страхователем в дополнение  к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении кото- рых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок  представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1  апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок», не имеют правового значения в рассматривае- мом случае, поскольку Инструкция № 211н вступила в силу только с 27.07.2020  и не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения, то  есть не применяется к отчетному периоду, истекшему до 27.07.2020.  

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что  первоначально своевременно представленные ответчиком (страхователем) сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона   № 27-ФЗ, что исключает наличие законных оснований для взыскания со страхователя соответствующих финансовых санкций.  

С учетом изложенного заявленные пенсионным фондом требования не  подлежат удовлетворению.  

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в  установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в до- ход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных иско- 

вых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ пенсионный  фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государствен- ных и (или) общественных интересов.  

Согласно подп.2 п.2 ст.333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются юридические лица в случае, если они вы- ступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда при- нято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в  соответствии с настоящей главой.  

С учетом результата рассторения данного спора оснований для взыскания  государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном деле не  имеется.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать Государственному учреждению – Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное)  полностью в удовлетворении заявленных требований к Обществу с  ограниченной ответственностью «АВТО-ММ» (ОГРН 

<

***>) о  взыскании финансовой санкции в сумме 8 500 рублей за непредставление в  установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, за май 2020 года.  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.  

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое  решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.  

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотре- ния дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в  г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области, в срок, не превышаю- щий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме (составления  мотивированного решения арбитражного суда).  

Судья А.А. Хорошилов