АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-940/2023

05 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2023.

Полный текст решения составлен 05.10.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) 

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя,  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), 

третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя,

о взыскании 11004782,71 рублей задолженности по договорам,

 

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО2, представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности;  

 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севтеплоэнерго" (далее – истец, предприятие) обратилось в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – ответчик, департамент) о взыскании 11 004 782,71 рублей задолженности по договорам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя.

Ответчиком представлен отзыв с возражениями относительно удовлетворения иска, основанными на невозможности непредставление истцом расчетов, содержащих сведения по каждому льготнику, в связи с чем, невозможно определить тех граждан, за которых оплата ответчиком не произведена.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 26.05.2020 между предприятием (далее - истец/организация) и департаментом (далее - департамент/ответчик) заключен договор № 188 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан» (далее - договор № 1).

Кроме того, 17.02.2021 между предприятием и департаментом заключен договор № 95 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан» (далее - договор №2).

Предметом договоров № 1, № 2 является возмещение расходов «ОРГАНИЗАЦИИ», связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя (пункт 1.1).

Пунктами 1.2 договоров № 1, № 2 установлено, что возмещение расходов «Организации» за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется «Департаментом» в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП.

Из пункта 1.3. Договора № 1 следует, что сумма возмещения расходов «Организации» по Договору 1 осуществляется за период с 01.12.2019 по 30.11.2020. В рамках Договора № 2, сумма возмещения расходов «Организации» определена на период с 01.12.2020 по 30.11.2021.

Сумма возмещения расходов в рамках договора № 1 «ОРГАНИЗАЦИИ» на период с 01.12.2019 по 30.11.2020 составляет 68 514 000 руб., в том числе:

по КБК 855 1003 0910100328 323 - 30 000 000 руб.;

по КБК 855 1004 0910300339 323 - 5 500 000 руб.;

по КБК 855 1004 0910300335 323 - 14 000 руб.;

по КБК 855 1003 0910152500 323 - 33 000 000 руб.

Сумма возмещения расходов в рамках договора № 2«ОРГАНИЗАЦИИ» на период с 01.12.2020 по 30.11.2021 составляет 69 046 600 руб., в том числе:

по КБК 855 1003 0910100328 323 - 28 500 000 руб.;

по КБК 855 1004 0910300339 323 - 5 500 000 руб.;

по КБК 855 1004 0910300335 323 - 46 600 руб.;

по КБК 855 1003 0910152500 323 - 35 000 000 руб.

Согласно пунктам 2.1.1 договоров № 1, № 2, предприятие обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, организация обязана формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде электронного файла, утвержденного «ДЕПАРТАМЕНТОМ», и на бумажных носителях в соответствии с правилами делопроизводства по формам, утвержденным «ДЕПАРТАМЕНТОМ», в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

В случае выявления фактов искажения «ОРГАНИЗАЦИЕЙ» сведений, указанных в п.п. 2.1.1, 2.1.3 настоящего договора, перечисление денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению. После проведения проверки расчетов «ДЕПАРТАМЕНТОМ» подписать акт об оказании услуг.

Согласно пунктам 2.2.3. договоров департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

В период с мая 2020 года по декабрь 2021 года истец направлял ответчику сводные расчеты возмещения расходов по оплате льгот льготным категориям граждан по отоплению и горячему водоснабжению с приложением актов: исх. от 27.05.2020 №1523-УР-Ю, от 04.06.2020 №1614-УР-Ю, от 17.06.2020 № 1701-УР-Ю, от 29.06.2020 № 1790-УР-Ю, от 09.07.2020 № 1886-УР-Ю, от 17.07.2020 № 1950-УР-Ю, от 06.08.2020 № 2102-УР-Ю, от 21.08.2020 № 2245, от 23.09.2020 № 2502-УР-Ю,  от 19.11.2020 №2927-УР-Ю, от 11.03.2021 № 852-УР-Ю, от 05.04.2021 № 1246-УР-Ю, от 11.05.2021 № 1629-УР-Ю, от 07.06.2021 № 1936-УР-Ю, от 18.06.2021 № 2070-УР-Ю, от 02.07.2021 № 2213-УР-Ю, от 12.07.2021 № 2305-УР-Ю, от 19.08.2021 № 2728-УР-Ю, от 15.09.2021 № 3154-УР-Ю, от 14.10.2021 № 3484-УР-Ю, от 26.11.2021 № 3977-УР-Ю, от 24.12.2021 № 4472-УР-Ю.

Во исполнение требований Порядка возмещения расходов, истец направлял ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде Реестры с указанием сумм, подлежащих возмещению организации за фактически предоставленные скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг связи по каждому получателю в адрес департамента.

В свою очередь, Департамент направил акты о возмещении расходов по договору № 1, начиная с мая 2020 года за декабрь 2019 года, при этом без обоснования непринятых к возмещению сумм.

Договор № 1 заключен 26.05.2020, соответственно акты, подтверждающие понесенные затраты по договорам за период с 01.12.2019 по 30.11.2021 направлялись ежемесячно в период с 27.05.2020 по 31.11.2021.

Из искового заявления следует, что за период с 01.12.2019 по 31.11.2021 истец понес затраты на общую сумму 147 208 952,11 руб.

23.12.2022 истец направил претензию № 7786 о возмещении расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот. 

Требования, указанные в претензии оставлены без удовлетворения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ГУПС «Севтеплоэнерго» с иском в суд.

В период ноябрь-декабрь 2022 года ответчиком произведена частичная оплата долга по договорам в сумме 1 537 590, 52 рублей.

В ходе судебного разбирательства проводилась сверка сумм задолженности, что явилось основанием для уточнения исковых требований. 

В окончательном виде сумма долга составляет 9 467 192,21 рублей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего. 

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок. 

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета. 

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Таким образом, предоставление из бюджета субъекта РФ средств в целях исполнения расходных обязательств субъекта РФ признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. 

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (далее - Порядок № 28-ПП). 

Порядок № 28-ПП устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно приложению № 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки. 

Согласно пункту 3 Порядка № 28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 28-ПП отношения между Департаментом и организациями регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан. 

В пункте 5 Порядка № 28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи. 

Пунктами 8, 9, 10 Порядка № 28-ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15- го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.    

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения. 

Согласно условиям договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно п. 29 ч. 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг. 

Факт неисполнения обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, размер задолженности подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе реестрами предоставленных услуг.

Судом установлено, что истцом в Департамент были переданы документы, в порядке и объёме, установленном Договором, что подтверждается материалами дела. 

В целях исполнения своих обязательств перед гражданами, истец в период с 01.12.2019 по 31.11.2021 предоставлял услуги по отоплению и горячему водоснабжению уменьшая стоимость услуг гражданам, имеющим право на льготы по их оплате.

Материалами дела подтверждается, что в указанные выше сроки истцом представлены в Департамент акты о возмещении расходов.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения. 

Ответчиком данные требования истца не оспариваются (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Ненадлежащее исполнение ответчиком условий заключенного сторонами договора, в том числе в связи с отсутствием (недостаточностью) финансирования ответчика третьими лицами не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору.

Поскольку истец отнесён к исполнителям коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат взысканию в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства возмещения получателю в полном объёме расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг за газоснабжение за спорный период.

При этом, право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Расчет истца проверен судом, признан соответствующим законодательству и арифметически верным.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика. С учетом уменьшения суммы исковых требований излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН

<

***>, г.Севастополь) в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 9 467 192,21 рубля, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 70 336 рублей.

Возвратить Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 7 688 рублей госпошлины, уплаченной в сумме 78 024 рубля платёжным поручением № 764 от 25.01.2023.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья         

А.С. Погребняк