ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2066/2019

город Ростов-на-Дону

06 июня 2019 года

15АП-7573/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.03.2019 по делу № А32-2066/2019, принятое  судьей Погореловым И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгИнСервис»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании недействительным предписания,

при участии третьего лица: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгИнСервис» (далее – ООО «ЮгИнСервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) о признании незаконным предписания от 02.11.2018 №3097.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО1

Решением от 18.03.2019 суд признал незаконным предписание от 02.11.2018 №3097 в части пункта №1. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Госжилинспекция Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что объем сточных вод не может быть больше фактически поставленного коммунального ресурса за холодное и горячее водоснабжение в совокупности за анализируемый период.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие инспекции.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной инстанции, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.10.2018 № 3784 инспекция провела внеплановую документарную проверку соблюдения обязательных требований деятельности общества по управлению МКД № 84/А.

По результатам проверки инспекция пришла к выводу, что общество производило начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению за период с января 2018 года по май 2018 года собственнику жилого помещения № 95 в МКД № 84/А с нарушением требований пункта 42 Правил № 354. Кроме того, за период с января 2018 года по сентябрь 2018 года общество незаконно производило начисление платы за коммунальные услуги по электроэнергии ИТП (нагрев) и электроэнергии ИТП, что противоречит требованиям действующего законодательства. Расход электроэнергии, затраченной на работу оборудования в ИТП, должен входить в статью расходов на коммунальный ресурс по электроэнергии, используемый в целях содержания общего имущества МКД.

По итогам проверки составлен акт проверки от 02.11.2018 № 4102 и выдано предписание от 02.11.2018 № 3097, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 28.01.2019 устранить выявленные нарушения, а именно:

- произвести перерасчет размера платы за период с января 2018 года по май 2018 года за коммунальную услугу по водоотведению собственнику жилого помещения № 95 в МКД № 84/А, исходя из объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении;

- произвести перерасчет начисленной платы за период с января 2018 года по сентябрь 2018 года за коммунальные услуги по электроэнергии ИТП (нагрев) и электроэнергии ИТП всем собственникам и пользователям МКД, а именно исключить данные начисления.

Считая предписание незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно положению о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, государственная жилищная инспекция является органом обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющим контроль, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за соблюдением порядка и правил перевода жилых домов и помещений в нежилые.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, в структуру платы за коммунальные услуги включены: плата за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В силу части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается прежде всего исходя из фактических (объективных) объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 354 коммунальная услуга по водоотведению представляет собой отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В соответствии с абзацем пятым пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к Правилам исходя из норматива водоотведения.

Согласно приведенной норме при расчете размера платы за коммунальную услугу по водоотведению в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, несмотря на то, что данная услуга является самостоятельной, в первую очередь учитываются определенные по показаниям приборов учета объемы холодной и горячей воды; по общему правилу объем сточных вод, принятый от собственника или пользователя помещений в многоквартирном доме, принимается равным суммарному объему горячей и холодной воды, поданной данному абоненту из всех источников централизованного водоснабжения; и только лишь при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды следует руководствоваться формулой 4 приложения № 2 к Правилам № 354, одним из составляющих которой является непосредственно норматив водоотведения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в квартире № 95 МКД № 84/А, установлены индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения. 

Индивидуальный прибор учета горячей воды вышел из строя в 2016 году, его показания не использовались для расчета платы за коммунальную услугу. 

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в спорном жилом помещении до февраля 2018 года общество производило исходя из показаний индивидуального прибора учета. 

В связи с выходом из строя индивидуального прибора учета холодной воды, начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период с марта 2018 года по май 2018 года общество производило исходя из среднемесячного потребления данной коммунальной услуги, а с июня 2018 года по сентябрь 2018 года начисление производилось исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента.

Таким образом, в период до февраля 2018 года у потребителя вышел из строя индивидуальный прибор учета горячей воды, а с марта 2018 года - индивидуальные приборы горячей и холодной воды. 

Учитывая, что вышедший из строя прибор учета приравнивается к его отсутствию, общество обязано было рассчитать плату за водоотведение исходя из норм, содержащихся в абзаце 4 пункта 42 Правил № 354, то есть исходя из норматива водоотведения.

При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы инспекции о том, что объем сточных вод не может быть больше фактически поставленного коммунального ресурса за холодное и горячее водоснабжение в совокупности за анализируемый период, поскольку объем поставленного ресурса устанавливался расчетным методом.

Таким образом,  требования предписания в части перерасчета размера платы за период с января 2018 года по май 2018 года за коммунальную услугу по водоотведению собственнику жилого помещения № 95 в МКД № 84/А, исходя из объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении, не основаны на законе.

Предписание от 02.11.2018 №3097 является незаконным в части пункта №1.

В части пункта 2 предписание от 02.11.2018 № 3097 признано судом первой инстанции законным. Суд указал, что общество не доказало, что плата за коммунальные услуги по электроэнергии ИТП (нагрев) и электроэнергии ИТП, по существу является платой за коммунальную услугу ГВС, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил № 354. Соответствующий расчет со ссылкой на примененную формулу и тарифы не представлен. Кроме того, в платежном документе отдельной строкой указано «Нагрев ГВС (ГАЗ)».

Решение суда в указанной части не оспорено участвующими в деле лицами.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм жилищного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 18.03.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2019 года по делу № А32-2066/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО2