2131/2023-119027(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Новосибирск Дело № А45-36797/2022  Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2023 года.  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью "Группа компаний "Артбизнеслайн" (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании ответа от  01.12.2022 № 04-8/2493 незаконным, обязании включить в схему размещения места  рекламных конструкций, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,  

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.02.2023, паспорт, диплом,  

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.12.2022,  удостоверение, диплом,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний  "Артбизнеслайн" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГК «АБЛ») обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании ответа от 01.12.2022 № 04-8/2493  незаконным, обязании включить в схему размещения места рекламных  конструкций, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска.  

Заявленные требования мотивированы тем, что указание Мэрией г.  Новосибирска на отказ о включении в схему на основании поручения мэра г.  Новосибирска о проведении работ по оптимизации размещения рекламных  конструкций «сити-формат», оптимизации размещения рекламных конструкций на  гостевых маршрутах г. Новосибирска - не может служить основанием для отказа в  

включение в схему размещения рекламных конструкций по смыслу ст. 19 ФЗ «О  рекламе».  

Заинтересованное лицо, заявленные требования считает не подлежащими  удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

ООО «ГК «АБЛ» получило разрешения Мэрии города Новосибирска, в лице  комитета рекламы и информации Мэрии города Новосибирска на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска.  

Между Мэрией города Новосибирска, в лице директора муниципального  казенного учреждения г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы»  ФИО4 и ООО «ГК «АБЛ» в лице директора ФИО5, заключены  договоры на установку и эксплуатацию соответствующих рекламных конструкций.  

Предоставленные Заявителю места для установки и эксплуатации рекламных  конструкций были включены в Схему размещения рекламных конструкций на  территории г. Новосибирска, утвержденную Постановлением Мэрии города  Новосибирска от 30 сентября 2019 года № 3590 «О схеме размещения рекламных  конструкций на территории города Новосибирска».  

04 октября 2021 года Мэрия города Новосибирска утвердила новую схему  размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска  (Постановление № 3506 от 04.10.2021 г.), в которую, часть рекламных конструкций  ООО «ГК «АБЛ» не включено.  

21.03.2022 ООО «ГК «АБЛ» обратилось в управление художественного  облика города мэрии города Новосибирска с заявлением о внесении исключенных  мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций (вх. 940).  

08.04.2022 подготовлен ответ № 04-8/0642 о возможности внесения мест  размещения рекламных конструкций в схему при разработке очередного проекта  постановления мэрии города Новосибирск «О схеме размещения рекламных  конструкций на территории города Новосибирска».  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.09.2022 г. по  делу № А45-15471/2022 бездействие Мэрии г. Новосибирска по нерассмотреннию  

заявления ООО «ГК «АБЛ» о включении в действующую схему признано  незаконным.  

Рассмотрев заявление повторно, ответом № 04-8/2493 от 01.12.2022 Мэрия г.  Новосибирска отказала ООО «ГК «АБЛ» о включении мест размещения рекламных  конструкций в схему размещения.  

Посчитав ответ незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие  двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,  а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с п. 26.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа  относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача  разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача  предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на  территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с  Федеральным законом «О рекламе».  

Порядок размещения наружной рекламы регламентирован Федеральным  законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»). В  соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с  использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных  табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые  

поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических  средств стабильного территориального размещения, монтируемых и  располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах  зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов  движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной  конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований  настоящей статьи.  

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N  38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) органы местного самоуправления  муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения  рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм  собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся  в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  собственности.  

Схема размещения рекламных конструкций является документом,  определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды  рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема  размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам  территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего  архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и  правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных  конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади  информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.  

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения 

подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом  исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в  порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной  власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных  конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию  (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном  сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа  

местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под  информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной  конструкции, предназначенная для распространения рекламы.  

Учитывая, что в соответствии с требованиями вышеуказанной нормы закона в  утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных  конструкций допускается включение мест размещения рекламных конструкций,  расположенных, в том числе на земельных участках любой формы собственности,  обращения заинтересованных лиц с заявлениями о включении мест размещения  рекламных конструкции на принадлежащих им земельных участках подлежат  обязательному рассмотрению и принятию по ним соответствующих решений.  

При этом основания включения (отказа во включении) мест размещения  рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций пунктом 5.8  статьи 19 Закона N 38-ФЗ также предусмотрены.  

В частности, в утверждаемую органом местного самоуправления схему  размещения рекламных конструкций подлежат включению места размещения  рекламных конструкций, соответствующие документам территориального  планирования и обеспечивающие соблюдение внешнего архитектурного облика  сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований  безопасности.  

Согласно ч. 15 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» решение об отказе в выдаче  разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного  самоуправления исключительно по установленным основаниям, в числе которых  нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения  или городского округа.  

Из изложенных положений Федерального закона следует, что правомерная  эксплуатация рекламных конструкций возможна в случае их включения в Схему  размещения рекламных конструкций, утверждаемую органом местного  самоуправления, в связи с чем владельцы таких конструкций вправе обращаться в  органы местного самоуправления за получением соответствующих решений.  

Постановлением мэрии от 04.10.2021 № 3506 утверждена Схема размещения  рекламных конструкций на территории города Новосибирска. Место установки  спорных рекламных конструкций в названную Схему не включено.  

Между тем частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что схема  размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам  территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего  архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и  правил, требований безопасности.  

Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан  установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения  рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным  действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а  именно, требованиям градостроительного законодательства, документов  территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта,  требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного  движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых  направлено на обеспечение публичных интересов.  

В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в  схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы  не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено  объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием  возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше  обязательных публичных требований.  

Кроме того, на сегодняшний момент у заявителя имеются разрешения на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций:  

 № 1158 от 17.03.2017 по адресу: Красный проспект, 28 (ИНО 6015); 

 № 1616 от 11.04.2017 по адресу: ул. Станиславского (ИНО 28227);   № 362 от 30.01.2017 по адресу: пр. К. Маркса (ИНО 14869);  

 № 1934 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 15062);  № 380 от 30.01.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 6330); 

 № 499 от 01.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9326);   № 562 от 03.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 26689);  

 № 487 от 31.01.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9327);  

 № 345 от 30.01.2017: по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 6318);   № 2025 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса ул. Покрышкина (ИНО 60339);  

 № 953 от 02.03.2017 по адресу: ул. Гоголя (ИНО 8795); 

 № 3071 от 06.06.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 19057);   № 537 от 02.06.2017 по адресу: ул. Челюскинцев (ИНО 6517);  

 № 1945 от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 14698);   № 2001от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 7180);  

 № 265 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 14709);   № 294 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 8650);   № 351 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7790);   № 393 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7791);   № 453 от 31.01.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 6325).  

 Срок действия указанных разрешений: с 2017 года по 2027 год.  

Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы  

обществу в период действия Постановления мэрии города Новосибирска от  

13.09.2016 № 4110 «О схеме размещения рекламных конструкций на территории  

города Новосибирска». 

Документальных доказательств того, что спорные рекламные конструкции  

нарушают внешний архитектурный облик города, создают угрозу движения  

автотранспорта или каким-либо иным способом способны нанести вред и ущерб  

гражданам и имуществу, мэрия в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела  

не представила. 

Таким образом, Мэрия г. Новосибирска с учетом вышеуказанного, обязана  

была рассмотреть возможность включения в действующую схему и включить  

рекламные конструкции в схему случае соответствия размещения рекламных  

конструкций документам территориального планирования и обеспечения  

соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки,  

градостроительных норм и правил. 

Как следует из материалов дела, основанием отказа включения в схему  

согласно Ответу № 04-8/2493 от 01.12.2022 г. Мэрии г. послужили:  

-поручение мэра г. Новосибирска о проведении работ по оптимизации  размещения рекламных конструкций.  

-реализация первого этапа оптимизации размещения рекламных конструкций  на гостевых маршрутах г. Новосибирска.  

Однако ни одно из указанных оснований не указано в качестве возможных для  отказа во включении в действующую схему по смыслу ст. 19 Закона № 38-Ф3.  

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21  "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что  осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо  исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных  полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип  законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200  АПК РФ).  

При таких обстоятельствах, отказ о включении в действующую схему  размещения рекламных конструкций, указанный в Ответе № 04-8/2493 от  01.12.2022 не содержит законных оснований для отказа включения в схему,  установленных положениями ст. 19 закона о рекламе.  

Учитывая изложенное, а также при отсутствии иных оснований для отказа во  внесении в схему рекламной конструкции, суд пришел к выводу о несоответствии  оспариваемого ответа положениям части 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, разделу 2  "Рекламные конструкции и требования, предъявляемые к ним " Порядка, поскольку  отказ не является мотивированным, создает препятствия заявителю в  осуществлении его предпринимательской деятельности.  

В силу ч. 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  

правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  

незаконными. 

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по  

правилам статьи 110 АПК РФ и относит на ответчиков. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным ответ Мэрии г. Новосибирска от 01.12.2022г. № 04- 

8/2493. 

Обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и  

законных интересов заявителя путем принятия действий по включению в Схему  

размещения рекламных конструкций на территории г. Новосибирска следующие  

места размещения рекламных конструкций:  № 1158 от 17.03.2017 по адресу: Красный проспект, 28 (ИНО 6015); 

 № 1616 от 11.04.2017 по адресу: ул. Станиславского (ИНО 28227);   № 362 от 30.01.2017 по адресу: пр. К. Маркса (ИНО 14869);  

 № 1934 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 15062); 

 № 380 от 30.01.2017 по адресу: К. Маркса (ИНО 6330);   № 499 от 01.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9326);  

 № 562 от 03.02.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 26689);   № 487 от 31.01.2017 по адресу: Коммунальный мост (ИНО 9327);   № 345 от 30.01.2017: по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 6318);   № 2025 от 28.04.2017 по адресу: К. Маркса ул. Покрышкина (ИНО 60339);  

 № 953 от 02.03.2017 по адресу: ул. Гоголя (ИНО 8795);   № 3071 от 06.06.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 19057);  

 № 537 от 02.06.2017 по адресу: ул. Челюскинцев (ИНО 6517); 

 № 1945 от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 14698);   № 2001от 28.04.2017 по адресу: пл. К. Маркса (ИНО 7180);  

 № 265 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 14709);   № 294 от 27.01.2017 по адресу: Красный проспект (ИНО 8650);  

 № 351 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7790);  

 № 393 от 30.01.2017 по адресу: проезд Энергетиков (ИНО 7791);  № 453 от 31.01.2017 по адресу: ул. Нарымская (ИНО 6325). 

Взыскать с Мэрии г. Новосибирска в пользу общества с ограниченной  ответственностью "Группа компаний "Артбизнеслайн" судебные расходы в  размере 3 000 рублей.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия  Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда  в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Судья Е.А. Нахимович Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2023 4:25:00

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна