Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130171/19-93-1068

6 июля 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля  2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиным В.О.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ГБУ «Гормост» (111033, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ЗОЛОТОРОЖСКИЙ ВЕРХН., 5, СТР.3, , ОГРН: 5117746071119, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2011, ИНН: 7722765428)

к Центральному УГРН Ространснадзора (125195, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ЛЕНИНГРАДСКОЕ, ДОМ 53 А, ОГРН: 5077746687464, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2007, ИНН: 7743640839) 

об оспаривании постановления от 14.05.2019 №22  и предписания от 08.05.2019 № 09/19-ПГТС

при участии: 

от заявителя – Еня Е.В. дов.от 14.01.2020 №683 (диплом) 

от ответчика –  Чащина Е.В. дов .от 13.01.2020 №01/11 (диплом) 

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Гормост» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному УГРН Ространснадзора об оспаривании постановления от 14.05.2019 №22  и предписания от 08.05.2019 № 09/19-ПГТС, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что административным органом нарушена процедура привлечения ГБУ «Гормост» к административной ответственности, поскольку наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Также ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку причалы, переданные ГБУ «Гормост» на праве оперативного управления, запроектированы и введены в действие задолго до утверждения Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, а именно в период действия советского законодательства. В этой связи, с учетом п.3 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 №623 требования Технического регламента в части проектирования и строительства не распространяются на причальные сооружения ГБУ «Гормост».

Центральное УГРН Ространснадзора представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доводы заявителя не обоснованы.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.07.2019 суд признал незаконными и отменить постановление Центрального УГРН Ространснадзора от 14.05.2019 №22 о привлечении ГБУ «Гормост» (ОГРН 5117746071119) к административной ответственности по ч. 1 ст..14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. и предписание Центрального УГРН Ространснадзора от 08.05.2019 № 09/19-ПГТС.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.07.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.02.2020  решение Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу № А40-130171/19-93-1068 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Повторно изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении контрольно-надзорного мероприятия в форме внеплановой документарной проверки, основанием проведения которой является соответствующее распоряжение начальника Центрального УГРН Ространснадзора от 15 марта 2019 года № 24-р в отношении деятельности юридическою лица ГБУ «Гормост» были установлены факты неисполнения ГБУ «Гормост» обязательных требований «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623, что было зафиксировано соответствующим Актом о проведении внеплановой документарной проверки деятельности юридического лица - ГБУ «Гормост» от 08.05.2019г. № 07/19-ГТС. 

Так проверкой установлено, что нарушены  пункты: 503, 505, 508, 510, 419, "а" 477, "г" 477, "а" 443, 446, 447, 448, 450, 485, 432, 443, 388, 396, 451, 453, 455, 518, 520, 491, 493, 440, "д" 443, 519, 479, 447, 449, "а" 457, "б" 458, "з" 458, "и" 458, 497, "б" 433, "в" 433, "г" 433, "а" 457, "д" 457 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. № 623.

По результатам проверки выдано предписание от 08.05.2019 № 09/19-ПГТС  об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 25.01.2020.

На основании выявленных нарушений Центральным УГРН Ространснадзора в отношении ГБУ «Гормост» составлен протокол от 14.05.2019 №22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Центральным УГРН Ространснадзора вынесено оспариваемое постановление от 14.05.2019 №22  в отношении ГБУ «Гормост» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Данные протокол и постановление вынесены в присутствии полномочного представителя ГБУ «Гормост» Митасовым Ю.В.,  при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ГБУ «Гормост» допустило нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных п. 503, 505, 508, 510, 419, "а" 477, "г" 477, "а" 443, 446, 447, 448, 450, 485, 432, 443, 388, 396, 451, 453, 455, 518, 520, 491, 493, 440, "д" 443, 519, 479, 447, 449, "а" 457, "б" 458, "з" 458, "и" 458,497, "б" 433, "в" 433, "г" 433, "а" 457, "д" 457 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. № 623, а также п. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

ГБУ «Гормост» допустило нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу ГБУ «Гормост» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

Неисполнение ГБУ «Гормост» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Согласно подпункту «а»; «б»; «в»; «г», пункта 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся: объекты внутреннего водного транспорта, включающие: паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта; объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: причалы и портовые причальные сооружения; а также процессы проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

Согласно пункта 2 Технического регламента, действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно пункта 3 Технического регламента, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования.

Согласно пункту 6 Технического регламента, требования технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

Следовательно, юридическому лицу ГБУ «Гормост» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623, и вынесено постановление за выявленные в ходе проверки нарушения в указанной сфере.

ГБУ «Гормост», являясь изготовителем (понятие «изготовитель» определено в пункте 9 требований «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от «12» августа 2010г. № 623, а именно "изготовитель" - юридическое или физическое лицо, которое строит объекты регулирования, изготавливает и распространяет изделия для них или передает право распространения другому юридическому или физическому лицу, модернизирует объекты регулирования, официально наносит на объекты регулирования и изделия для них товарный знак или другое отличительное обозначение, тем самым принимая на себя обязательства изготовителя, или в качестве другого распространителя оказывает влияние на безопасность объектов регулирования или изделий для них) допустило выявленные нарушения.

При этом не может быть принята во внимание ссылка заявителя на то, что проекты строительства причалов были построены задолго до вступления в силу настоящего Технического регламента.

Пунктом 3 преамбулы «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от «12» августа 2010г. № 623, установлено, что требования технического регламента не распространяются на объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта и суда, проекты которых согласованы и контракты на строительство которых заключены до вступления в силу технического регламента, а также на материалы и изделия для судов, изготовленные до вступления в силу технического регламента, за исключением требований, прямо предусмотренных в техническом регламенте для указанных объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, судов, материалов и изделий для судов.

ГБУ «Гормост», владеет указанными объектами на праве оперативного управления, ведет фактическую эксплуатацию указанных объектов, имеет декларации соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от «12» августа 2010г. № 623, на указанные портовые причальные гидротехнические сооружения.

Так пунктом 477 Технического регламента, прямо предусмотрено, что эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:

а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);

б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения;

в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ;

г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений

Согласно пункту 518 Технического регламента, объекты регулирования (портовые гидротехнические сооружения), подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным   основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего  технического  регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Согласно пункту 519 Технического регламента установлено, что по результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы (протокол идентификации, акт освидетельствования портового гидротехнического сооружения и др.), в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно представленным во время проверки Актам освидетельствования портовых гидротехнических сооружений, составленным испытательной лабораторией в результате проверки технической документации, установлены типовые несоответствия требованиям Технического регламента, а именно: 1) Отсутствует проектная и исполнительная документация (копии основных документов); 2) Отсутствует документация по приёмке сооружения в эксплуатацию.

В заключении к Акту указано, что выявленные дефекты и нарушения режима эксплуатации сооружения необходимо устранить. Также даны рекомендации по устранению нарушений.

Актов выполненных работ и (или) других документов, подтверждающих устранение указанных несоответствий ГБУ «Гормост» во время проведения проверки, не представил.

Кроме того, во исполнение п. 520 Технического регламента, по результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия ГБУ «Гормост» составил декларации о соответствии указанных портовых гидротехнических сооружений требованиям настоящего технического регламента, чем подтвердил соответствие требованиям Технического регламента указанных выше портовых гидротехнических сооружений.

Остальные доводы изложенные в отзыве и письменных объяснениях, не освобождают заявителя от административной ответственности и не свидетельствуют о необоснованной выдаче предписания.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, а также вины ГБУ «Гормост» в его совершении.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43  КоАП РФ. 

При этом судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

При таких обстоятельствах, предписание Центрального УГРН Ространснадзора от 08.05.2019 № 09/19-ПГТС, а также постановление Центрального УГРН Ространснадзора от 14.05.2019 №22  по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Центральному УГРН Ространснадзора от 14.05.2019 №22  о привлечении ГБУ «Гормост» (ОГРН 5117746071119) к административной ответственности по ч. 1 ст..14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. и предписания Центрального УГРН Ространснадзора от 08.05.2019 № 09/19-ПГТС – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья                          В.Д.Поздняков