СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5681/2024-ГК

г. Пермь

17 июля 2024 года

Дело № А60-70509/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшиной С.В., 

судей  Маркеевой О.Н., Поляковой М.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Янаевой А.А., 

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01 января 2024 года, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27 декабря 2023 года, диплом, паспорт; 

иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург», 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 27 апреля 2024 года 

по делу № А60-70509/2023

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,  

 

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации городского округа Верхняя Пышма (далее администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе внести изменения в пункты 4, 5 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 октября 2022 года № 1256, а также в приложение к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112, площадью 504 кв. м., обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в пункты 4, 5 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 октября 2022 года № 1256, а также в приложение к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112, площадью 504 кв. м.

Заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе внести изменения в пункты 4, 5 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 октября 2022 года № 1256, а также в приложение к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112, площадью 504 кв. м., обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее МУГИСО) (определение от 04 апреля 2024 года). 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 апреля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названным  решением, заявитель, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в связи с отсутствием сегмента «строительство и эксплуатация линейного объекта» при расчете средней кадастровой стоимости в соответствии с Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловская область № 3333 от 08 октября 2020 года следовало применить средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование», поскольку земельный участок расположен в зоне земель лесного фонда. Применение же при расчете платы за сервитут среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов является необоснованным. Кроме того, заявитель отмечает, что расчет платы за сервитут проведен по ставке 0,1 % от кадастровой стоимости за каждый год, что противоречит пункту 4 статьи 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в соответствии с которым при расчете платы за сервитут по ставке 0,01 % от кадастровой стоимости полученная сумма за весь срок сервитута не должна быть менее 0,1 %. АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» считает, что ставка платы всегда применяется как 0,01 %, но при этом общая плата за весь срок не должна быть менее 0,1 % от кадастровой стоимости (общая сумма). По расчету заявителя, плата за сервитут должна составлять 1380,01 руб. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, 17 октября 2022 года постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № 1256 в интересах АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» года установлен публичный сервитут площадью 504 кв. м. сроком на 49 лет в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Газопровод до границы земельного, участка по адресу: Свердловская область г. Верхняя Пышма п. Соколовка СНТ «Сокол» ЗОП с кадастровым номером 66:36:2903012:137» для обеспечения подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения населения на часть земельного участка с кадастровым номером 66:36:2903008:112 (пункт 1 названного постановления).

Границы публичного сервитута в отношении частей земельных участков и земель согласно пункту 1 настоящего постановления утверждены в соответствии со схемой (прилагается). Границы публичного сервитута определены в пределах, не превышающих размеров охранных зон, к устанавливаемых в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства от 20 ноября 2000 года № 878 (пункт 2 постановления). 

Срок, в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно и затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут -1 месяц (пункт 3 постановления).

Плата за публичный сервитут, установленный в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, указанные в пункте 1 настоящего постановления, устанавливается и рассчитывается пропорционально площади земельного участка и (или) земель в установленных границах публичного сервитута в размере 0,1 % кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута (пункт 4 постановления). 

Плата за весь срок действия публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:36:29.03008:112 площадью 504 кв. м. установлена в размере 68 458,80 руб. Соглашение об установлении публичного сервитута не заключается. Плата за публичный вносится обладателем публичного сервитута единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута (прилагается). Внесенная плата не подлежит возврату в случае досрочного прекращения публичного сервитута (пункт 5 постановления).

13 декабря 2022 года АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в администрацию с просьбой внести изменения в пункты 4 и 5 постановления в связи со следующим.

В приложении к Постановлению произведен расчет платы за публичный сервитут. Согласно расчету средний уровень кадастровой стоимости составляет 2 772,06 руб., что соответствует сегменту «иное использование» земель населенных пунктов Приказа МУГИСО от 08 октября 2020 года № 3333. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2903008:112 расположен в зоне земель лесного фонда. В связи с отсутствием сегмента «строительство и эксплуатация линейного объекта», применим средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование», который составляет 558,80 руб. за квадратный метр.

18 января 2023 года администрацией заявителю дан ответ № 01-01-15/341, согласно которому средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда применим быть не может, поскольку согласно сведениям ЕГРН названный выше земельный участок отнесен к категории земли запаса. Приказом не утвержден средний уровень кадастровой стоимости для земель запаса, обоснование применения при расчете платы за сервитут среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов в ответе не приведено. 

18 октября 2023 года  АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» вновь обратилось в администрацию с просьбой внести изменения в пункты 4, 5 Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 октября 2022 года № 1256, а также в приложение к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112 площадью 504 кв. м.

Письмом от 21 ноября 2023 года № 01-01-15/10039 администрацией во внесении изменений в вышеуказанное постановление АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» отказано по аналогичным основаниям.

Полагая, что администрацией необоснованно отказа во внесении изменений в постановление в части установления размера платы за сервитут, чем нарушены  права АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в сфере предпринимательской деятельности, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»   обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе внести изменения в пункты 4, 5 постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 октября 2022 года № 1256, а также в приложение к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112, площадью 504 кв. м., обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В порядке, предусмотренном главой V.3 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для из использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 17 октября 2022 года № 1256 «Об установлении публичного сервитута» в интересах АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» установлен публичный сервитут площадью 504 кв.м, сроком на 49 лет в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Газопровод до границы земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, п. Соколовка, CHT «Сокол» ЗОП с кадастровым номером 66:36:2903012:137» для обеспечения подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения населения на часть земельного участка с кадастровым номером 66:36:2903008:112.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.46 ЗК РФ плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.

Если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения (пункт 5 статьи 39.46 ЗК РФ).

Пунктом 5 постановления администрации от 17 октября 2022 года № 1256 плата за весь срок действия публичного сервитута установлена в размере 68 458,80 руб. 

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:36:2903008:112 участок площадью 50 67 016 кв. м. имеет категорию земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас (выписка от 02 февраля 2024 года № КУВИ-001/2024-33148015). 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный участок также относится к землям запаса.

В силу пункта 5 статьи 1 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Администрацией произведен расчет среднего уровня кадастровой стоимости участка в размере 2 772,06 руб., что соответствует сегменту «иное использование» земель населенных пунктов Приказа МУГИСО от 08 октября 2020 года № 3333, которым утвержден средний уровень кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам, расположенным на территории Свердловской области.

Поскольку сегмент «иное использование» не содержит категорию земель – земли запаса, администрацией обоснованно применен средний уровень кадастровой стоимости земельного участка как для земель населенных пунктов как наиболее соответствующий.

Сам по себе факт пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, принимая во внимание минимальный процент такого пересечения, не является достаточным основанием для применения в расчете среднего уровня кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование».

Вопреки мнению АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», с учетом содержащихся в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:36:2903008:112 оснований для применения предложенного заявителем расчета – исходя из среднего уровня кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование» (в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма)  - не имеется. 

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что при расчете средней кадастровой стоимости в соответствии с Приказом МУГИСО  № 3333 от 08 октября 2020 года необходимо применить средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование», отклоняется в силу вышеизложенного.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что расчет платы за сервитут проведен по ставке 0,1 % от кадастровой стоимости за каждый год противоречит пункту 4 статьи 39.46 ЗК РФ, также отклоняется судом.

Учитывая, что срок сервитута составляет 49 лет, администрацией правомерно в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.46 ЗК РФ рассчитана плата за сервитут в сумме 68 458,80 руб. с применением минимального процента 0,1 от кадастровой стоимости земельного участка   для городского округа Верхняя Пышма, установленного Приказом МУГИСО  № 3333 от 08 октября 2020 года, за весь период.

Иное мнение заявителя основано на неверном толковании статьи 39.46 ЗЕ РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, апелляционная жалоба заявителя, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 апреля 2024 года по делу № А60-70509/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

                 С.В. Коньшина

 

Судьи

 

                  О.Н. Маркеева

 

                  М.А. Полякова