АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-35325/2021

г. Краснодар«07» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 07 октября 2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-35325/2021

по иску Акционерного общества «Центр Звёздный» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка в аренду,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, администрации муниципального образования город Новороссийск, ГКУ КК «Комитет по лесу», Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, АО «Трест Коксохиммонтаж»,

при участии в судебном заседании 06 – 13 сентября 2022 года представителя министерства – ФИО1 (по доверенности от 14.12.2021, после перерыва), 

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие Центр «Звездный» (впоследствии АО «Центр Звёздный», далее – предприятие, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.05.2021 от заключения договора аренды лесного участка общей площадью 0,366 Га (участок №1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га), имеющий местоположение – Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71А, номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058) для эксплуатации гидротехнического сооружения, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения;

- обязать предоставить Федеральному государственному унитарному предприятию Центр «Звездный» в аренду лесной участок общей площадью 0,366 Га (участок №1 площадью 0,03 Га, участок №2, участок №2, площадью 0,366 Га), имеющий местоположение – Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71А, номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058) для эксплуатации гидротехнического сооружения, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, и с этой целью заключить с ним договор аренды.

 Определением от 08.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, администрация муниципального образования город Новороссийск, ГКУ КК «Комитет по лесу».

Предприятие обратилось с заявлением о замене стороны (истца) ФГУП Центр «Звездный» на правопреемника Акционерное общество «Центр Звёздный» в связи с реорганизацией путем преобразования в акционерное общество на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 13.08.2021 №77-1177-р.

Определением от 01.12.2021 удовлетворено ходатайство истца о процессуальном правопреемстве. Произведена процессуальная замена ФГУП Центр «Звездный» на правопреемника АО «Центр Звездный» в связи с реорганизацией в форме преобразования.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а также АО «Трест Коксохиммонтаж».

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 06 по 13 сентября 2022 года, представитель министерства, участвовавший в судебном заседании после перерыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель истца в настоящее судебное заседание не явился, направил ходатайство от 02.09.2022 об отложении судебного заседания с целью непосредственного присутствия представителя истца в судебном заседании. 

Ходатайство истца об отложении судебного заседания судом отклонено, поскольку ранее представитель истца в судебных заседаниях участвовал, оснований для дальнейшего отложения судебного заседания судом не установлено, представленных в дело материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу, администрация муниципального образования город Новороссийск, ГКУ КК «Комитет по лесу», Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, АО «Трест Коксохиммонтаж», надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания (почтовые отправления – том 1, л.д. 113 – 116; том 3, л.д. 11 – 12), явки своих представителей не обеспечили, отзывы не направили, судебное заседание проведено в отсутствие их представителей в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Вопрос о продлении аренды лесного участка общей площадью 0,366 Га (участок №1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га), имеющего местоположение – Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71А, номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), уже был предметом рассмотрения в двух делах, завершившихся отказом в удовлетворении требований ФГУП Центр «Звёздный».

Так, в деле №А32-14131/2019 ФГУП Центр «Звёздный» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края с требованиями о признании незаконным отказа от 13.03.2019 №202-06.3-27-7289 в предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона обшей площадью 0,366 Га (участок №1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га) имеющий местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71A, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), испрашиваемых для осуществления рекреационной деятельности; об обязании Министерства в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем предоставления ФГУП Центр «Звездный» лесного участка в аренду без проведения аукциона общей площадью 0336 Га (участок 2 №1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га) имеющий местоположение – Краснодарский край. Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71А. номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), испрашиваемых для осуществления рекреационной деятельности. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу №А32-14131/2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано. 

Как установлено судом в решении, 18.03.2008 между ГУ КК «Комитет по лесу» и заявителем заключен договор аренды лесного участка № 70/06-08 (далее – Договор) лесного участка в обшей площадью 0,366 Га (участок № 1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га) имеющий местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71A, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08- 00057 и 23-13-01-08-00058) для осуществления рекреационной деятельности. 12.03.2018 заявитель обратился в адрес Министерства с заявлением о продлении договора аренды лесного участка без проведения торгов. Письмом Министерства от 23.03.2018 № 202-06.3-8080/18 заявителю со ссылкой на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении земельного участка в связи с несвоевременностью обращения с соответствующим заявлением. 11.12.2018 заявитель повторно обратился в адрес Министерства с аналогичным заявлением. Письмом от 15.01.2019 № 2020-06.3-27-805/19 заявителю отказано в оказании государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что в отношении испрашиваемых лесных участков невозможно установить сведения о государственном кадастровом учете, фактическое расположение объектов не соответствует проекту освоения лесов. В нарушение пункта 3.4.4 Договора заявителем не обеспечена ежегодная подача лесных деклараций в 2016-2017 годах. В 2014 году заявитель привлекался к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. 28.02.2019 заявитель в третий раз обратился в адрес Министерства с заявлением об оказании государственной услуги. Письмом Министерства от 13.03.2019 № 202-06.3-27-7289/19 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с пропуском срока подачи такого заявления согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. При этом заявителем не представлено доказательств осуществления кадастрового учета участков либо отнесения их к ранее учтенным лесным объектам. Кроме, того в дело представлено постановление от 05.06.2014 № 96-П о назначении заявителю административного наказания за нарушение правил пожарной безопасности, что также является прямым нарушением положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу № А32-14131/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу № А32-14131/2019 оставлены без изменения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 17.07.2020 по делу №А32-14131/2019 указал, что предприятие не обеспечило подачу ежегодной лесной декларации за периоды 2016-2017 годы, в дело представлено постановление от 05.06.2014 N 96-П о назначении заявителю административного наказания за нарушение правил пожарной безопасности, что является нарушением положений статьи 74 Лесного кодекса и условий договора, вывод судебных инстанций об отсутствии у заявителя права на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, надлежит признать верным, поскольку нарушение условий ранее заключенного договора имело место неоднократно.

В деле №А32-4406/2021 ФГУП «Центр «Звездный» обратилось с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края со следующими требованиями: - признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 70/06-08, общей площадью 0,366 га (участок № 1, площадью 0,03 га, участок №2 площадью 0,336 Га), имеющий местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество; Абраусское участковое 2 лесничество (квартал №71 А, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), для осуществления рекреационной деятельности; - обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 70/06-08, общей площадью 0,366 га (участок № 1, площадью 0,03 га, участок №2 площадью 0,336 Га) имеющий местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71 А, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), для осуществления рекреационной деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2021 по делу №А32-4406/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Как следует из данного решения, 18 марта 2008 года между ГУ КК «Комитет по лесу» и заявителем был заключен договор аренды № 70/06-08 лесного участка обшей площадью 0,366 Га (участок № 1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га), местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71A, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08- 00057 и 23-13-01-08-00058) для осуществления рекреационной деятельности. Согласно пункту 7.1. заключенного договора, договор был заключен сроком на 10 лет. В соответствии с условиями заключенного договора, земельный участок был передан по акту приема - передачи от арендодателя к арендатору 12.05.2009. Договор аренды лесного участка от 18.03.2008 № № 70/06-08 заключен для осуществления рекреационной деятельности сроком на десять лет и без проведения торгов. Поскольку срок действия договора аренды лесного участка № 70/06-08 истек 03.03.2019, и по истечении срока действия договора предприятие продолжает пользоваться 3 лесным участком, являющегося предметом данной договора, в отсутствие при этом каких-либо возражений со стороны арендодателя, предприятие полагает, что оно имеет право на заключение договора аренды того же лесного участка на новый срок без проведения торгов. Вместе с тем, Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами №А32- 14131/2019 установлено отсутствие у предприятия права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. В связи с истечением в 2019 году срока действия ранее заключенного договора аренды и отказом предприятию в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, который был признан правомерным судебными актами по делу №А32-14131/2019, в котором суды пришли к выводу об отсутствии у предприятия права на заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, следует признать, что с истечением действия указанного договора аренды оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего его продление, не имеется.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 июля 2021 года по делу № А32-4406/2021 оставлено без изменения. 

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока действия договор аренды № 70/06-08 от 18.03.2008 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с чем предприятие вправе продлить срок действия договора путем заключения дополнительного соглашения к нему, был отклонён судом апелляционной инстанции. Положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть применены только в случае надлежащего исполнения арендатором своих обязательств по договору аренды, при этом факт ненадлежащего исполнения обязательств предприятием подтвержден судами в рамках № А32-14131/2019 и не может оспариваться предприятием в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции установлено, что ГКУ КК «Комитет по лесу» письмом № 111-7966/20 от 10.12.2020, ссылаясь на судебные акты по делу № А32-14131/2019, уведомило предприятие о необходимости освобождения лесного участка от возведенных построек и возврата лесного участка. Как следует из сообщения министерства об отказе в заключении дополнительного соглашения, выраженного в письме министерства от 16.12.2020 № 202-06.3-08-34744/20, министерством рассмотрено обращение предприятия от 23.11.2020 № ЦЗ-1145 о продлении срока действия договора аренды лесного участка и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Также министерство указало предприятию на необходимость возврата лесного участка арендодателю в пригодном для ведения лесного хозяйства состоянии. Данные обстоятельства опровергают доводы предприятия о том, что оно продолжает использовать лесной участок в отсутствие возражений арендодателя, кроме того, согласно судебным актам по делу № А32-14131/2019 письмом от 15.01.2019 № 2020-06.3-27-805/19 министерство отказало предприятию в продлении договора аренды лесного участка без проведения торгов, с марта 2019 года между сторонами имелся названный судебный спор, что само по себе свидетельствует о наличии возражений арендодателя относительно использования лесного участка и невозможности применения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2022 Федеральному государственному унитарному предприятию «Центр "Звездный"» возвращена кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2021 по делу № А32-4406/2021.

В деле №А32-17142/2021 ГКУ КК «Комитет по лесу» обратился с иском к ФГУП Центр «Звёздный» об обязании освободить от имеющихся строений и сооружений лесной участок, переданный в аренду по договору аренды №70/06-08 от 18.11.2008, возврате арендованного лесного участка. Исковые требования мотивированы отказом предприятию в заключении нового договора аренды, который был признан законным решением суда по делу №а32-14131/2019, истечением срока действия договора аренды 03.03.2019 (том 4, л.д. 48 – 55).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2021 производство по делу №А32-17142/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу №а32-4406/2021 (том 4, л.д. 105 – 106). Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 производство по делу №А32-17142/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по настоящему делу.

Не добившись продления арендных отношений из договора аренды № 70/06-08 лесного участка обшей площадью 0,366 Га (участок № 1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га), местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71A, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08- 00057 и 23-13-01-08-00058) для осуществления рекреационной деятельности, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств арендатора и истечением срока договора аренды, и получив иск ГКУ КК «Комитет по лесу» об освобождении и возврате спорного лесного участка, предприятие обратилось в августе 2021 года с исковым заявлением по настоящему делу с целью обязания министерства заключить договор аренды того же лесного участка общей площадью 0,366 га, для эксплуатации гидротехнического сооружения, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения.

До подачи настоящего иска предприятие обратилось в министерство с заявлением от 23.04.2021 №163-477-исх, в котором просило заключить договор аренды на лесной участок общей площадью 0,366 Га (участок №1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,366 Га), имеющий местоположение – Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71А, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058) для эксплуатации гидротехнического сооружения, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения (том 4, л.д. 192).

В письме от 25.05.2021 №202-06.3-10-13892/21 министерство отказало в предоставлении земельного участка, как расположенного вне границ земель лесного фонда, поскольку квартал 71А Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества включен в границы населенного пункта город Новороссийск решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 №158. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 09.06.2015 по делу №2-2274/15 отказано в признании незаконным включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда (том 1, л.д. 69 – 70).

Как следует из искового заявления по настоящему делу, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит производственное (промышленное) гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение с кадастровым номером 23:47:0116011:286, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, село Абрау-Дюрсо, пансионат «Звездный». Указанный объект с кадастровым номером 23:47:0116011:286 фактически расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416. 

Как указывает истец, испрашиваемый лесной участок, площадью 0,366 га, ранее предоставленный в аренду, непосредственно примыкает к объекту с кадастровым номером 23:47:0116011:286 и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416. Испрашиваемый в аренду лесной участок общей площадью 3660 кв. м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, который относится к категории земель лесного фонда. 

Кроме того, истцом был заключен договор от 27.06.2014 №00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2014-02066/00 на пользование участком акватории Чёрного моря площадью 0,0082 квадратных километров сроком действия до 01.01.2025. Береговая полоса участка акватории состоит из лесного участка площадью 0,366 Га и земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416.

Предприятие обратилось с заявлением в министерство о заключении договора аренды лесного участка, площадью 0,366 га, с целью эксплуатации гидротехнического сооружения, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Письмом от 25.05.2021 министерством отказано в предоставлении лесного участка площадью 0,366 га в аренду, поскольку решением городской думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 №158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» указанный участок включен в границы населенного пункта города Новороссийск. 

Аналогичные пояснения приведены истцом в дополнительных письменных пояснениях от 08.09.2021, в котором предприятием также указано следующее. Гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение с кадастровым номером 23:47:0116011:286 фактически расположено в пределах относящегося к лесному фонду земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416. Лесной участок площадью 0,366 га непосредственно примыкает к объекту недвижимости с кадастровым номером 23647:0116011:286 и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23647:0000000:4416. На указанном участке предприятие создало дополнительную зону отдыха в виде насыпного галечного пляжа, которому присвоена в 2019 году первая категория. Гидротехническое сооружение служит для защиты пляжа от размыва и наброски камней при штормах. Истец продолжает пользоваться лесным участком, на котором располагается пляж и гидротехническое берегоукрепительное наносоудерживающее сооружение. Использование лесов для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений является основанием для предоставления лесного участка в аренду без торгов. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок КН 23:47:0000000:4416 относится к категории земель лесного фонда, при этом испрашиваемый в аренду лесной участок общей площадью 3660 кв. м входит в его состав и, следовательно, также относится к категории земель лесного фонда. Поскольку земельный участок КН 23:47:0000000:4416 относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, распоряжаться спорным лесным участком, входящим в его состав, может только министерство, но не администрация муниципального образования город Новороссийск. Ссылки министерства на включение спорного лесного участка в границы населенного пункта г. Новороссийск предприятие считает несостоятельными, поскольку распоряжение участком земель лесного фонда может осуществлять только министерство  (том 2, л.д. 1 – 3).

В отзыве от 07.09.2021 министерство указало, что решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 №158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования 

<

...> участкового лесничества Новороссийского лесничества включен в границы населённого пункта города Новороссийск. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 09.06.2015, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 01.10.2015, решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных в квартале 77А Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества оставлено без изменения (том 2, л.д. 84 – 86).

Возражая на доводы отзыва, предприятие пояснило, что перевод земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 площадью 118697437 кв. м относится к категории земель лесного фонда, при этом испрашиваемый в аренду лесной участок общей площадью 3660 кв. м входит в его состав и, следовательно, также относится к категории земель лесного фонда (том 2, л.д. 110 – 111).

В процессе рассмотрения настоящего дела истец в целях подтверждения наличия только у министерства полномочий по распоряжению спорным лесным участком обратился в Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (письмо от 15.04.2022 №ЦЗ-526-исх) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 0,366 Га (участок №1 площадью 0,03 га, участок 32 площадью 0,336 Га), имеющий местоположение – Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71А, номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), на котором расположено гидротехническое сооружение, принадлежащее истцу на праве собственности, представив в том числе выписку из ЕГРН в отношении гидротехнического сооружения и выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, копия договора водопользования от 23.06.2014 и заключения кадастрового инженера (том 3, л.д. 52).

Письмом от 03.06.2022 №23-09/11699 теруправление сообщило, что на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 площадью 118697437 кв. м зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также обременение в виде договора аренды лесных участков от 11.03.2012 №23/12 в пользу «Трест Коксохиммонтаж». Земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Полномочиями по распоряжению земельными участками из земель лесного фонда обладает министерство природных ресурсов Краснодарского края (том 3, л.д. 61).

Истец обратился в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением от 20.06.2022 №ЦЗ-774-исх о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 0,366 Га, находящегося в пределах в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, указав, что на испрашиваемом в аренду земельном участке располагается гидротехническое сооружение, принадлежащее обществу на праве собственности (том 3, л.д. 66).

Администрация муниципального образования город Новороссийск в письме от 08.07.2022 №08.05-4021/22 отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 относится к землям лесного фонда, у администрации отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды указанного земельного участка (том 3, л.д. 65).

Таким образом, общество утверждает, что включение спорного лесного участка в границы муниципального образования город Новороссийск посредством утверждения генерального плана муниципального образования не лишило министерство полномочий по распоряжению лесным участком.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования общества о предоставлении лесного участка площадью 0,366 га в аренду по следующим основаниям.

Испрашиваемый обществом лесной участок площадью 0,366 га не состоит на кадастровом учёте и, как указывает общество в своих письменных пояснениях, входит в  границы  земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, имеющего площадь 118697018 кв. метров и относящегося к категории земель лесного фонда. 

Следовательно, спорный лесной участок площадью 0,366 га как расположенный в составе другого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 площадью 118697018 кв. метров не может считаться сформированным для того чтобы выступать предметом нового договора аренды, одна и та же территория не может быть предметом договора аренды и одновременно выступать частью другого, существенно большего земельного участка.

Более того, на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 зарегистрировано в ЕГРН обременение в виде аренды в пользу АО «Трест Коксохиммонтаж» на основании договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, №23/12 от 11.03.2012 (дата государственной регистрации: 18.06.2012), указанное обременение является актуальным (выписка из ЕГРН от 19.08.2022 №КУВИ-001/2022-142572784 – том 4, л.д. 2 – 3), что исключает для министерства возможность распоряжения земельным участком с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 и предоставления его части в аренду обществу.

 Лесной участок площадью 0,366 га был предоставлен предприятию в аренду по договору от 18.11.2008 №70/06-08 для осуществления рекреационной деятельности (том 1, л.д. 18 – 20), но не для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения.

За предприятием зарегистрировано право хозяйственного ведения на гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение с кадастровым номером 23:47:0116011:286, протяженностью 58 метров, которое также находится в федеральной собственности (выписка из ЕГРН от 07.10.2020 №КУВИ-002/2020-27384991 – том 1, л.д. 54).

Между тем, как указывает само общество и в иске и в письменных пояснениях, испрашиваемый лесной участок площадью 0,336 га лишь примыкает к данному гидротехническому сооружению.

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера ФИО2 2021 года лесной участок площадью 0,336 га примыкает к объекту недвижимости с кадастровым номером 23:47:0116011:286 и расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:4416. Объект гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение с кадастровым номером 23:47:0116011:286 фактически расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 (том 1, л.д. 67 – 68). 

Указанное гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение с кадастровым номером 23:47:0116011:286 было построено на берегу Чёрного моря и в его акватории, в состав сооружения входят буна длиной 35 м, переходная эстакада длиной 30 м. Буна в корневой части примыкает к урезу воды, в головной части – выходит на 4-х метровую изобату перпендикулярно урезу воды. Буна служит для защиты материала пляжа от размыва и наброски камней при штормах, а также для обеспечения причаливания лодок (том 3, л.д. 4 – 18).

Агентство лесного хозяйства по Краснодарскому краю в письме от 26.02.2006 №01-02.1/258 согласовывало под размещение гидротехнического берегоукрепительного и нанососдерживающего сооружения выделение земельного участка лесного фонда площадью 104 кв. м в квартале №71 выдел №32 Абраусского лесничества (том 3, л.д. 19).

Данный лесной участок площадью 0,0104 га представлял собой пляж, категория лесов: лесопарковая часть зеленой зоны, цель отвода 0,0104 га: под строительство гидротехнических, берегоукрепительных и наносоудерживающих сооружений (акт технического обследования участка лесного фонда – том 2, л.д. 26).

Целью строительства данного сооружения являлось повышение устойчивости пляжа и сохранение береговой линии пляжа. Под строительство эстакады на территории пляжной зоны отводился участок площадью 104 кв. м. На акватории Черного моря под буну предполагался участок площадью 123 кв. м (земли водного фонда). Полоса пляжа на участке строительных работ составляла около 30 м. Дополнительного землеотвода для строительства сооружения не требовалось. Общий земельный участок согласно договора аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей от 12.05.2004 составлял 0,336 га. Земельный участок лесного фонда площадью 104 кв. м использовался в качестве пляжа для рекреационных целей (заключение №09-5/12 от 22.05.2006 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – том 2, л.д. 30 – 40).

В соответствии с актом от 15.09.2006 приемки законченного строительством объекта гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение общая площадь сооружения – 0,03 га (том 2, л.д. 46 – 47).

Из представленного истцом фотоснимка гидротехнического берегоукрепительного и наносоудерживающего сооружения с кадастровым номером 23:47:0116011:286 следует, что данное сооружение представляет собой расположенный большей частью в акватории Чёрного моря пирс, с которого осуществляется погружение в воду отдыхающих, лишь небольшая часть этого сооружения расположена на берегу. К указанному сооружению со всех сторон прилегает благоустроенный пляж (том 2, л.д. 49). 

Из представленной обществом схемы расположения земельного участка площадью 0,366 га видно, что данный участок представляет собой фактически территорию пляжа, лишь незначительную часть которой занимает наземная часть берегоукрепительного сооружения, большей частью уходящего в акваторию Чёрного моря.

Обществом также представлено свидетельство о присвоении категории пляжу на срок с 11.10.2019 до 11.10.2022 в отношении пляжа «Абрау-бич» (том 2, л.д. 51).

В соответствии с актом от 25.07.2019 №28/2019 проведения натурного осмотра лесного участка, выполненного ГКУ КК «Комитет по лесу», по вопросу капитальности строений, расположенных в границах арендованного лесного участка, установлено, что согласно проекта освоения лесов и тематической лесной карты существующих объектов на переданном по договору от 18.11.2008 №70/06-08 лесном участке возведены некапитальные, нестационарные сооружения для отдыха, не прочно связанные с землей: деревянный настил, медицинский пункт, теневой навес; возведена некапитальные, нестационарные сооружения для отдыха, не прочно связанные с землей: деревянный настил в количестве 3 штук; возведено некапитальное, нестационарное сооружений для отдыха, не прочно связанные с землей: летнее кафе палатка, в количестве 1 шт.; возведены 2 душевые, с характеристиками объекта – форма малая архитектурная, некапитальное, нестационарное сооружение для отдыха, не прочно связанные с землей; возведены 3 раздевалки для отдыхающих, с характеристиками объекта – форма малая архитектурная, некапитальное, нестационарное сооружение для отдыха, не прочно связанные с землей; между деревянным настилом и теневым навесом расположено берегозащитное сооружение с признаками капитальности размером 10 на 5 метров, не отраженное в проекте освоения лесов (том 4, л.д. 69 – 73).

Аналогичные сведения приведены и в акте осмотра от 20.05.2021 №82/2021 (том 4, л.д. 85 – 86).

Из представленных с данным актом осмотра фотоматериалов видно, что лесной участок, переданный ранее по договору аренды от 18.11.2008 №70/06-08, площадью 0,366 га, представляет собой благоустроенную пляжную территорию (галечный пляж, мощения, малые архитектурные формы, раздевалки и туалеты, смотровая вышка, теневой навес, некапитальные строения для отдыха, душевые) (том 4, л.д. 85 – 102).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обществом под видом эксплуатации гидротехнического берегоукрепительного и наносоудерживающего сооружения с кадастровым номером 23:47:0116011:286 испрашивается в аренду пляж на берегу Чёрного моря. 

Лесной участок площадью 0,366 га представляет собой благоустроенную территорию пляжа, гидротехническое берегоукрепительное и наносоудерживающее сооружение с кадастровым номером 23:47:0116011:286 большей своей частью расположено в акватории, предназначено для защиты территории пляжа от воздействия волн и используется для купания отдыхающих в море за  счёт протяженности сооружения в пределах морской акватории. Лесной участок площадью 0,366 га формировался и предоставлялся в аренду для рекреационных целей, но не для строительства и эксплуатации берегоукрепительного сооружения, для указанной цели изначально согласовывался лесной участок площадью 0,0104 га. 

Предоставление в аренду территории пляжа противоречит законодательному запрету передачи в аренду земель общего пользования. Общество не может быть признано единственным владельцем и пользователем по договору аренды такой территории общего пользования как пляж. Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, наряду с береговыми полосами водных объектов общего пользования, к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, отнесены пляжи и набережные, занятые такими объектами земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Вне зависимости от фактических действий арендатора земельного участка, представляющего собой территорию общего пользования (морской пляж и набережная), передача такого участка в индивидуальное возмездное пользование нормам законодательства Российской Федерации не соответствует (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2019 по делу №А32-49885/2018, от 15.07.2021 по делу №А32-37680/2020).

Относительно такого основания для предоставления лесного участка площадью 0,366 Га в аренду как наличие у общества прав водопользователя акваторией Чёрного моря на основании договора водопользования от 27.06.2014 №00-06.03.00.001-М-ДРБВ-Т-2014-02066/00 (том 1, л.д. 59 – 62) суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным статьей 21 Федерального закона от 19.07.2011 №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.  Указанная норма утратила силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ). В настоящее время отсутствует правовая норма, определяющая статус водопользователя как преимущественного и единственного легального претендента на пользование береговой полосой (пляжем), примыкающим к акватории, переданной ему по договору водопользования (правовая позиция приведена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2022 по делу №А32-219/2019, оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.09.2022).

Следовательно, в настоящее время, с учётом действующего с 01.03.2015 земельного законодательства, наличие договора водопользования не наделяет общество как водопользователя правом на преимущественное или исключительное предоставление в аренду земельного (лесного) участка, включающего береговую полосу водного объекта и прилегающего к его акватории.

Суд не может согласиться с позицией министерства об утрате им права распоряжения спорным лесным участком в связи с включением земель лесного фонда соответствующего лесничества в границы муниципального образования город Новороссийск принятием генерального плана, в оспаривании которого было отказано, поскольку процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не завершена ввиду отсутствия внесения изменений в категорию земель в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. Данный вывод подтверждают также и то, что с иском об освобождении и возврате лесного участка площадью 0,366 Га к обществу обратилось ГКУ КК «Комитет по лесу» (дело №А32-17142/2021), и администрацией муниципального образования город Новороссийск был дан отказ в предоставлении в аренду земельного участка ввиду отсутствия у администрации полномочий по управлению и распоряжению им.

Вместе с тем, испрашиваемый обществом лесной участок представляет собой пляж, гидротехническое сооружение расположено на незначительной части этого участка, который формировался и предоставлялся в аренду для рекреационных целей, а не для строительства гидротехнического сооружения; для эксплуатации гидротехнического сооружения не требуется территория всего пляжа; гидротехническое сооружение носит служебный характер и предназначено для защиты берега от воздействия волн и для купания отдыхающих; лесной участок не поставлен на кадастровый учёт и полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, принадлежащего на праве аренды третьему лицу; договор водопользования не даёт водопользователю исключительного или преимущественного права на заключением с ним договора аренды земельного участка в береговой полосе акватории.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство АО «Центр Звёздный» от 02.09.2022 об отложении судебного разбирательства – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков