1122/2020-2742(2) 

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-16606/2019

20 января 2020 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2020 года 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Шиндлер Н.А., судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный  номер 08АП-16494/2019) Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской  области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.10.2019 по делу №  А70-16606/2019 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению публичного акционерного  общества «Карачаровский механический завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о  признании недействительным решения комиссии Департамента жилищно- коммунального хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе от 19.08.2019   № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в  реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать  участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг  и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту  лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора в  части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки публичного  акционерного общества «Карачаровский механический завод»,  

при участии в судебном заседании представителей:  

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области – ФИО2 (по доверенности № 4 от 23.05.2019 сроком действия 1 год),  ФИО3 (по доверенности № 7 от 08.10.2019 сроком действия 1  год);  

от публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» –  Сидорова Анна Анатольевна (по доверенности № 280 от 04.12.2019 сроком действия 1  год).  

установил:

публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее –  заявитель, общество, ПАО «Карачаровский механический завод») обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства  Тюменской области далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании  недействительным решения комиссии департамента жилищно-коммунального  хозяйства Тюменской области, изложенного в протоколе № 32 от 19.08.2019  рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр  квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в  электронных аукционах по предмету предварительного отбора оказание услуг и (или)  выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт,  машинных и блочных помещений, номер предварительного отбора: 3/3-ПО/19 в части  пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки ПАО «Карачаровский  механический завод», об обязании повторно рассмотреть заявку ПАО «Карачаровский  механический завод», поданную 06.08.2019 по предварительному отбору № 3/3-ПО/19.   Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.10.2019 по делу № А70- 16606/2019 требования заявителя удовлетворены в полном объеме; признано  недействительным решение комиссии Департамента, изложенное в протоколе № 32 от  19.08.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право  включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право  принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора  оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов,  ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, номер предварительного  отбора: 3/3-ПО/19, в части пункта 5.3 протокола об оставлении без рассмотрения заявки  ПАО «Карачаровский механический завод».  

Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов ПАО «Карачаровский механический завод» путем повторного рассмотрения  по существу в установленном порядке его заявки, поданной 06.08.2019 на участие в  предварительном отборе № 3/3-ПО/19.  

Этим же судебным актом с Департамента в пользу ПАО «Карачаровский  механический завод» взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб.  

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 40  Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией,  осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), указывает на то, что  в рамках одного предмета предварительного отбора участник вправе подать только одну  заявку; согласно пункту 54 Положения № 615 в случае установления факта подачи  одним участником двух и более заявок, при условие что ранее поданные заявки не  отозваны, то заявки данного участника не рассматриваются.  

Ссылаясь на абзац 13 пункта 2 Положения № 615 Департамент отмечает, что  участником предварительного отбора является лицом, которое еще не включено в  реестр квалифицированных подрядных организаций, в то время как заявитель включен  в реестр 12.10.2016 (сроком до 14.10.2019), заявка подана ПАО «Карачаровский  механический завод» на участие в предварительном отборе № 3/3-ПО/19 06.08.2019,  соответственно, общество не могло являться участником отбора.  

По мнению подателя жалобы, повторное включение общества в реестр  подрядных организаций повлекло бы безусловное нарушение конкуренции, конкурсного  отбора и Положения № 615.  

Департамент настаивает на том, что право по не рассмотрению заявки (о допуске  или отказе допуска к участию в предварительном отборе) предусмотрены пунктом 18  Положения № 615, подпунктом «в» пункта 3 Приказа Минстроя России от 07.09.2016 №  624/пр «Об утверждении методических указаний о порядке деятельности комиссии по  проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и  (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации» (далее –  Методические указания № 624/пр).  

В отзыве на жалобу ПАО «Карачаровский механический завод» просит оставить  решение суда первой инстанции без изменения, отмечая, что общество являясь  

подрядной организацией заинтересовано в беспрерывном нахождении в реестр,  трехгодичный срок для ПАО «Карачаровский механический завод» нахождения в  реестре истекает 14.10.2019, организация следующего предварительного отбора  органом по ведению реестра может быть организована только через 3 месяца; наличие  двуз реестровых записей одной подрядной организации не создает каких-либо  преимущественных условий для общества.  

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Департамента  поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили  решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель ПАО «Карачаровский механический завод» оспаривал доводы  подателя жалобы по мотивам изложенным в отзыве.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы  апелляционной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителей Департамента и  заявителя, установил следующие обстоятельства.  

Как следуют из материалов дела, 16.07.2019 г. на сайте оператора электронной  площадки «Сбербанк-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru в сети «Интернет» Департаментом  жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области размещено извещение ( №  016720000551900022) о проведении предварительного отбора № З/З-ПО/19 для  последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или)  выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных  домах Тюменской области по предмету оказание услуг и (или) выполнение работ по  ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для  эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.  

Согласно извещению, дата и время начала подачи заявок на участие: 17.07.2019  00:00, дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2019 07:00; дата и время  окончания рассмотрения заявок - 20.08.2019.  

Заявителем 06.08.2019 в 14:40 (по московскому времени) подана заявка на  участие в предварительном отборе.  

Согласно протоколу № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном  отборе от 19.08.2019 документы, представленные заявителем, не рассматривались,  поскольку комиссия, руководствуясь пунктом 40 Положения № 615 и абзацем вторым  Раздела VII документации, квалифицировала заявку ПАО «Карачаровский  механический завод» от 06.08.2019, как повторную, так как ПАО «Карачаровский  

механический завод» уже включено в реестр по соответствующему предмету  ( № реестровой записи 00772102405720180038).  

Не согласившись с решением комиссии, общество обратилось в суд. 

23.10.2019 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое  Департаментом в апелляционном порядке решение.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке  статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его  отмены или изменения, исходя из следующего.  

В соответствии с пунктом 235 Положения № 615 любой участник  предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном  порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством  Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра,  комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по  осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации  и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной  организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их  результатам.  

В силу части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК  РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан  привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.  

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ, привлечение региональным оператором, в  частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами  государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного  самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными  учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

На основании части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором  товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора,  установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ  

Правительство Российской Федерации Постановлением от 01.07.2016 № 615 утвердило  Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией,  осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме.  

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 орган по ведению реестра - орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом  Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных  организаций.  

В силу пункта 7 Положения № 615 именно орган по ведению реестра  осуществляет проведение предварительных отборов и ведение реестра  квалифицированных подрядных организаций в субъекте Российской Федерации.  

Уполномоченным органом по ведению реестра в Тюменской области является  Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области.  

Для привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)  выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном  доме в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации,  осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, орган по ведению  Реестра, который является уполномоченным на то исполнительным органом субъекта  Российской Федерации, не реже одного раза в квартал должен проводить  предварительные отборы подрядных организаций для формирования соответствующего  реестра (абзацы 9-10, 12 пункт 2 Положения № 615).  

В силу пункта 36 Положения № 615, для участия в предварительном отборе  участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме,  которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.  

В соответствии с пунктом 48 Положения № 615, комиссия по проведению  предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на  их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении  предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного  отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а также принимает  решение о включении участников предварительного отбора в реестр  квалифицированных подрядных организаций.  

Согласно пункту 52 Положения № 615, на основании результатов рассмотрения  заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению  предварительного отбора принимает одно из следующих решений:  

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных  подрядных организаций;  

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр  квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53  Положения.  

В силу пункта 53 Положения № 615, решение об отказе во включении участника  предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций  принимается в следующих случаях:  

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23  Положения;  

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям,  установленным пунктом 38 Положения;  

в) установление факта представления участником предварительного отбора  недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в  предварительном отборе.  

Установленный перечень оснований для отказа участнику предварительного  отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является  закрытым.  

В соответствии с пунктом 28 Положения № 615, не включение в реестр  квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев,  указанных в пункте 53 Положения № 615, не допускается.  

Как следует из материалов дела, заявителем 06.08.2019 в 14:40 (по московскому  времени) подана заявка на участие в предварительном отборе.  

Согласно протоколу № 32 рассмотрения заявок на участие в предварительном  отборе от 19.08.2019 документы, представленные заявителем, не рассматривались,  поскольку комиссия, руководствуясь пунктом 40 Положения № 615 и абзацем вторым  Раздела VII документации, квалифицировала заявку ПАО «Карачаровский  механический завод» от 06.08.2019, как повторную, так как ПАО «Карачаровский  механический завод» уже включено в реестр по соответствующему предмету  ( № реестровой записи 00772102405720180038) (том 1, л. д. 15-20).  

Как правомерно ссылается Департамент в апелляционной жалобе, пунктом 3  Методических указаний № 624/пр предусмотрено, что комиссия по предварительному  отбору:  

а) рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на соответствие  требованиям, установленным пунктом 30 Положения;  

б) ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым  в ходе осуществления предварительного отбора;  

в) рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном  отборе;  

г) рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) в реестр  квалифицированных подрядных организаций.  

Как было выше сказано и следует из протокола от 19.08.2019 № 32 основанием  для отказа обществу в допуске к участию в предварительном отборе послужили  обстоятельства того, что ПАО «Карачаровский механический завод» уже включено в  реестр по соответствующему предмету ( № реестровой записи 00772102405720180038),  поданная обществом 06.08.2019 заявка квалифицирована административным органом  как повторная.  

Суд апелляционной инстанции полагает позицию Департамента в части  квалификации заявки как повторной ошибочной.  

Действительно, пунктом 40 Положения № 615 предусмотрено, что в рамках  одного предмета предварительного отбора (то есть предмета электронного аукциона)  участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в  предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном  Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника  предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.  

В силу абзаца восемь пункта 2 Положения № 615, предварительный отбор - это  совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате  которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных  организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных  подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом  которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской  Федерации, проводившего предварительный отбор.  

Таким образом, предварительный отбор, как часть процедуры закупки,  заканчивается принятием положительного решения о включении претендентов в реестр  или принятие решения об отказе во включении в реестр.  

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что  поданная обществом 06.08.2019 заявка не является повторной, так как предыдущая  процедура закупки (торгов) является завершенной (поскольку заявка рассмотрена и  решение по ней принято), а реестр квалифицированных подрядных организаций  субъекта Российской Федерации сформированным.  

По результатам рассмотрения первичной заявки общество было включено в  реестр 12.10.2016 сроком до 14.10.2019 ( № реестровой записи 00772102405720180038).  

Ссылки подателя жалобы на то, что участником предварительного отбора может  являться только то лицо, которое еще не включено в реестр, отклоняются судом  апелляционной инстанции, исходя из того, что повторное включение общества в реестр  не влечет нарушение Положений № 615, так как общество будет обладать различным  временным периодом нахождения в реестре.  

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что Департамент вправе указать  на включение общества в реестр со следующего числа с даты истечения срока  нахождения организации в реестре (с 15.10.2019 и до 15.10.2021).  

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.  

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской  области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части  4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом  апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены  обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу  апелляционной жалобы не распределяются в силу освобождения Департамента от  уплаты таковой.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями  271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской  области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области  от 23.10.2019 по делу № А70-16606/2019 – без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть  обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления  в полном объеме.  

Председательствующий Н.А. Шиндлер  Судьи Н.Е. Иванова  

 А.Н. Лотов