Дело № А79-6986/2021

17 января 2022 года

г. Владимир

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                  Белышковой М.Б.,

без проведения судебного заседания и без извещения сторон рассмотрел апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.11.2021 по делу № А79-6986/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Алза» (ОГРН 1022100974433, ИНН 2127311850) 26 000 рублей.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «Алза» (далее – Общество, страхователь) 24.02.2018 представило в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в                      г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление, страховщик) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год страхователем не представлены. 

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлено расхождение по 6 (2017 год) и 36 (2018 год) застрахованным лицам, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчета по страховым взносам, в отсутствие сведений о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Уведомлениями от 09.07.2020 № 11024-35э/302, 10.07.2020                                  № 11024-35э/305 Управление предложило Обществу представить отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 6 и 36 застрахованных лиц, состоящих в трудовых отношениях с Обществом. 

Запрашиваемая страхователем отчетность страхователем не была представлена, что отражено в актах от 28.10.2020 № 015S18200006331, 015S18200006332.

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением вынесены решения от 08.12.2020 № 015S19200006747, 015S19200006748, которыми Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 26 000 руб.                       (3 000 руб. и 23 000 руб. соответственно.

В связи с неисполнением требований от 19.01.2021                                                  № 015S01210000372, 015S01210000373 об уплате финансовых санкций, выставленных на основании вышеуказанных решений, в срок не позднее 08.02.2021, Управление 29.06.2021 обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.07.2021 по делу № А79-5593/2021 в принятии заявления отказано.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества 26 000 руб. 

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.11.2021 произведена замена Управления на его процессуального правопреемника – государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение, Фонд, заявитель); в удовлетворении заявленного требования Управлению отказано.

При этом, руководствуясь положениями АПК РФ, Федерального закона № 27-ФЗ, Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Фондом срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Не согласившись с принятым судебным актом, страховщик обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель указывает, срок исполнения требований наступил 08.02.2021, соответственно заявление о взыскании финансовых санкций может быть подано в суд в срок до 08.08.2021. По убеждению Отделения, срок подачи заявления им соблюден.

Подробно доводы Фонда приведены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего. 

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001                       № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения НК РФ.

Пунктом 31  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Законодательством установлены предельные сроки: на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ), по истечении которых решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год представлена страхователем своевременно. 

Указанная отчетность за 2018 год должна быть представлена Обществом в срок до 01.03.2019, поэтому суд обоснованно указал, что правонарушение должно быть выявлено страховщиком не позднее 02.06.2019. 

Между тем в рассматриваемом случае, акты проверки составлены страховщиком 28.10.2020, решения вынесены 08.12.2020, а требования выставлены страхователю 22.01.2021. 

С учетом наличия у страховщика сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, информации из расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2017 года, 2017 год, 1 квартал и полугодие 2018 года и срока проведения проверки, суд пришел к выводу, что акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены с нарушением сроков, что свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. 

Довод заявителя о необходимости исчисления срока на обращение в суд с даты уплаты штрафа, указанной в требованиях (до 08.02.2021) , основан на ошибочном толковании положений НК РФ. 

Учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, предусмотренную статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление, обратившись в суд с рассматриваемым требованием 06.08.2021, пропустило установленный законодательством срок. 

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд Управлением не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Управления.

Апелляционная жалоба Отделения по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.11.2021 по делу № А79-6986/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Б. Белышкова