ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-25426/2024

город Чита

20 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

Председательствующего судьи Каминского В.Л., 

судей Подшиваловой Н.С., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2024 года по делу №А19-25426/2024 по заявлению Администрации Ангарского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа во включении в Государственный лесной реестр сведений о городских лесах Ангарского городского округа, 

третье лицо: акционерное общество «Кадастрсъемка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.03.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ангарского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа от 16.08.2024 № 02-91- 10087/24 во включении в Государственный лесной реестр сведений о городских лесах Ангарского городского округа. 

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2024 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на неверную оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела, неправильное применение норм материального права, нарушение нор процессуального права, доказанность существования материалов лесоустройства городских лесов на территории Ангарского городского округа от 2002 года на площадь, равную 6543 га, а также наличие оснований внесения этих данных в ГЛР.

В отзывах на апелляционную жалобу заявитель и третье лицо, ссылаясь на необоснованность ее доводов, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». 

Представитель заявителя в судебном заседании дал пояснения, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя заявителя в судебном заседании, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрация 16.07.2024 направила в Министерство – орган государственной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра, постановления о создании лесничества, об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в границах муниципального образования «Ангарский городской округ». 

Письмом от 16.08.2024 № 02-91-10087/24 Министерство отказало во включении в Государственный лесной реестр сведений о городских лесах Ангарского городского округа, сославшись на уменьшение площади городских лесов. 

Не согласившись с отказом, Администрация АГО обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. 

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ. 

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, Администрацией в период с 2017 по 2023 проведены мероприятия по лесоустройству городских лесов, расположенных на землях Ангарского городского округа, и разработке лесохозяйственного регламента лесничества.

На основании муниципальных контрактов от 21.08.2017 № 0100017108 и от 30.06.2023 № 0100023061, заключенных администрацией (заказчик) с АО «Кадастрсъемка» (подрядчик), последним выполнены работы по проведению лесоустройства городских лесов Ангарского городского округа и разработке лесохозяйственного регламента лесничества. По итогам работ, проведенных по первому контракту, площадь городских лесов составила 3586 га. В рамках исполнения второго контракта администрацией была проведена работа по таксации лесов с проектированием мероприятий по сохранению лесов на площади 466 га, корректировка материалов лесоустройства 2018 года площадью 3586 га и их объединение с материалами таксации на площади 466 га, в результате чего площадь городских лесов, распложенных на землях Ангарского городского округа, составила 4052 га.

Всего администрацией сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 81 земельный участок общей площадью 4052 га. Границы участков определены в соответствии с Генеральным планом Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159- 14/01рД, и Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утв. 26.05.2017 № 302-35/01рД. 

В 2022 году за муниципальным образованием «Ангарский городской округ» в Росреестре зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки с видом разрешенного использования «Городские леса».

Постановлением Администрации АГО от 11.07.2024 № 967-па утвержден лесохозяйственный регламент в границах муниципального образования «Ангарский городской округ». 

Постановлением Администрации АГО от 11.07.2024 № 968-па на землях населенных пунктов муниципального образования «Ангарский городской округ», занятых городскими лесами, создано Ангарское городское лесничество площадью 4052 га, установлены его границы.

Для внесения документированной информации в ГЛР указанные правовые акты направлены администрацией в Министерство лесного комплекса Иркутской области письмом от 16.07.2024 № 568/24 «О представлении сведений».

В ответ на обращение Администрации АГО Министерство лесного комплекса Иркутской области вынесло оспариваемый отказ, мотивировав его тем, что в ГЛР уже содержатся материалы лесоустройства городских лесов на территории Ангарского городского округа от 2002 года на площадь городских лесов - 6543 га.

Администрация АГО в обоснование своих доводов указала, что в 2023 году лесоустройство городских лесов на территории Ангарского городского округа проводилось впервые.

Министерство в своих возражениях согласилось с тем фактом, что на территории Ангарского городского округа лесоустройство 2023 года является впервые проведенным. В то же время ответчик указал, что по материалам лесоустройства, проведенного в 2002 году на территории Ангарского муниципального образования, площадь городских лесов составила 6543 га. С 01.01.2015 на основании Закона Иркутской области № 149-ОЗ Ангарское муниципальное образование и ряд других муниципальных образований (Мегетское, Одинское, Савватеевское) были упразднены и создан путем их преобразования Ангарский городской округ. Площадь городских лесов в муниципальном образовании, которое было укрупнено, не может быть меньше совокупной площади городских лесов территорий, вошедших в его состав. В свою очередь, администрацией существенно уменьшена площадь городских лесов (с 6543 га до 4052 га), что является недопустимым в силу части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

ЛК РФ введен в действие с 01.01.2007, согласно статье 2 Закона Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ), кодекс применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. До введения в действие ЛК РФ Государственный лесной реестр в РФ не существовал.

Как указано в части 3 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ, не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ реестр был создан Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре» (в настоящее время утратило силу), которым также было утверждено Положение о ведении государственного лесного реестра. 

В соответствии с пунктом 8 названного Положения в реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Положениями пункта 15 Положения о ведении государственного лесного реестра было установлено, что органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра, несут ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 установлено, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и других видов обследований лесов.

При указанном правовом регулировании, как верно указал суд первой инстанции, до 2007 года Государственный лесной реестр не существовал, а данные о лесоустройстве в отношении городских лесов должны были быть внесены в ГЛР на основании данных государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007. В случае, если лесоустройство городских лесов проводилось в 2002 году, внесение соответствующих сведений в ГЛР должно было осуществляться в соответствии с действующим на 2002 законодательством РФ в области лесных отношений.

В 2002 году в Российской Федерации действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

Лесоустройство городских лесов в РФ в 2002 регулировалось Приказом Рослесхоза от 15.07.1997 № «Об установлении порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд». Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 указанного Приказа в лесах, расположенных на землях городских поселений (городские леса), предназначенных для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранение благоприятной экологической обстановки, проводится парко - и лесоустройство в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде Российской Федерации и дополнениями к ней (Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России (утв. приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265).

Лесоустройство (парко- и лесоустройство) лесов, не входящих в лесной фонд, проводится государственными лесоустроительными предприятиями.

Пунктом 1.21 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России (утв. приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265) (далее - Лесоустроительная инструкция, № 265) установлено, что в соответствии со статьей 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются проекты организации и ведения лесного хозяйства (в дальнейшем именуются "лесоустроительными проектами"), в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства по лесхозу.

В соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ в редакции, действовавшей на 01.01.2002, лесоустроительные проекты составляются при лесоустройстве лесного фонда, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством не представлено неоспоримых и убедительных доказательств существование материалов лесоустройства городских лесов на территории Ангарского городского округа от 2002 года на площадь, равную 6543 га, а также основания внесения этих данных в ГЛР с учетом действовавшего в спорный период нормативно-правового регулирования.

Определением от 25.11.2024 суд предложил Министерству представить соответствующие доказательства.

Ссылки Министерства на ряд иных источников, из которых следует, что площадь городских лесов составляла 6543 га, правомерно отклонены судом первой инстанции по изложенным в решении мотивам

Апелляционный суд также признает, что указываемые Министерством основания для внесения сведений в ГЛР отсутствуют как в ранее действовавшем законодательстве, так и в действующем в настоящее время. Более того, по состоянию на 01.01.2007 леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса), не входили в лесной фонд.

В настоящее время земельные участки, занятые городскими лесами, общей площадью 4052 га поставлены на государственный кадастровый учет, на них оформлено право муниципальной собственности.

Таким образом, отказ Министерства во включении в ГРЛ сведений о городских лесах Ангарского городского округа площадью 4052 га, выраженный в письме от 16.08.2024 № 02-91-10087/24, правомерно признан судом первой инстанции противоречащим требованиям закона, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, требования заявителя обоснованно удовлетворены.

Нарушений норм процессуального права, которые являются основанием к отмене или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылки Министерства на невозможность исполнения обжалуемого решения ввиду отсутствия полномочий отклоняются апелляционным судом, как не влияющие на законность принятого решения.

При наличии соответствующих обстоятельств, стороны вправе обратиться в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с соответствующим заявлением.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2024 года по делу №А19-25426/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.Л. Каминский 

Судьи Н.С. Подшивалова

В.А. Сидоренко