Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11069/2020

город Брянск

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2

к администрации Брянского района,

третьи лица: 1) Свенская сельская администрация; 2) ГБУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Озерный»,

о признании незаконным бездействия,

при участии: 

от заявителей: 1) ФИО3 - генеральный директор (личность удостоверена), ФИО2 - директор (личность удостоверена), ФИО2 – личность удостоверена; 

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель (доверенность № 1-3103А от 14.10.2021); 

от третьих лиц: 1) ФИО5 - представитель (доверенность б/н. от 01.01.2020), 2) не явились, извещены;

установил:

Открытое акционерное общество «Санаторий Снежка», общество с ограниченной ответственностью «Созвездие», ФИО2 (далее - ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2, заявители) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Брянского района (заинтересованное лицо), выразившееся в приостановлении подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530308:15 в общую долевую собственность ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2

Также, заявители просили суд обязать администрацию Брянского района направить в адрес открытого акционерного общества «Санаторий Снежка», общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» и ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530308:15 площадью 165 258 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н, п.Санаторий Снежка.

В судебном заседании заявители поддержали свое заявление, ФИО2 просил суд перевести последнего из третьих лиц в состав заявителей по настоящему делу. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2 02.08.2018 обратились в администрацию Брянского района с просьбой предоставить (продать) в общую долевую собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530308:15, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Санаторий Снежка (далее - Земельный участок).

Земельный участок предоставлен в долгосрочную аренду ОАО «Санаторий Снежка» (правопреемник ЗАО «Брянскагроздравница») на основании договора аренды № 2385 от 10.04.2010, на срок с 13.12.2005 по 12.12.2054.

На Земельном участке располагаются принадлежащие на праве собственности ОАО «Санаторий Снежка» объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:02:0150701:250, 32:02:0530308:65, 32:02:0150701:162, 32:02:0150701:80, 32:28:0041804:58, 32:02:0150701:76, 32:02:0150701:63, 32:02:0150701:249, 32:02:0150701:109, 32:02:0150701:256, 32:02:0150701:61, 32:02:0150701:104, 32:02:0150701:251, 32:02:0150701:255, 32:02:0150701:58, 32:02:0150701:254, 32:02:0150701:246, 32:02:0150701:93, 32:02:0150701:261, 32:02:0550305:105, 32:02:0530308:42, 32:02:0550305:104, 32:02:0150701:88, 32:02:0530308:24,32:02:0150701:94, 32:02:0150701:95, 32:02:0150701:252.

На Земельном участке располагаются принадлежащие на праве собственности ООО «Созвездие» объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:02:0530308:59, 32:02:0530308:60, 32:02:0530308:64, 32:02:0530308:61, 32:02:0530308:62, 32:02:0530308:63.

На Земельном участке располагаются также принадлежащие на праве собственности ФИО2 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:02:0530308:78, 32:02:0150701:100.

Вся территория Земельного участка фактически используется собственниками расположенных на ней объектов недвижимости, в соответствии с видом ее разрешенного использования (для оздоровительных целей, реконструкции и строительства), земельный участок совместно с расположенными на нем объектами недвижимости является единым гостиничным оздоровительным комплексом.

До настоящего времени решение по итогам рассмотрения указанных обращений ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2 администрацией Брянского района не принято.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что по сути заявленных требований заявителями оспаривается бездействие администрации, выразившееся в невыполнении юридически значимые действий, предусмотренных часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после 01.03.2015 регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли (подп. 5, 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что ОАО «Санаторий Снежка» и ООО «Созвездие» (совместно с ФИО2) как собственники объектов недвижимости обладают исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее последним недвижимое имущество.

В ответ на заявления ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие» и ФИО2 от 02.08.2018 о предоставлении Земельного участка в общую долевую собственность администрация Брянского района информационными письмами неоднократно сообщала заявителям о проведении последними тех или иных условий, не выполняя при этом юридически значимых и возложенных на орган местного самоуправления действий, предусмотренных часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.

Так, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в ее пункте 5, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 данной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. 

Из приведенного следует, что обязанность администрации направить подписанный проект договора аренды земельного участка закон связывает с положительным результатом рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка, отвечающего установленным статьей 39.17 ЗК РФ требованиям к нему. 

Таким образом, с учетом анализа писем администрации, доводы заявителей о бездействии органа местного самоуправления по рассмотрению заявлений ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, принадлежащие на праве собственности заявителям, без проведения торгов нашли свое подтверждение в материалах дела. 

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, в том числе: переписки с органом местного самоуправления, арбитражным судом установлено решение об отказе в предоставлении земельного участка администрацией не принималось, проект договора купли-продажи не предоставлен заинтересованным лицом и при рассмотрении спора в суде. 

Данное обстоятельство заинтересованным лицом не опровергнуто, напротив – подтверждено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку администрация, в течение длительного времени, не осуществляя подготовку проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и его передачу ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2 (неоднократно вынужденных обращаться по этому вопросу в администрацию), допустила незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителей, как владельцев недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке.

При вынесении решения суд обязан указать способ восстановления нарушения прав и законных интересов общества. 

Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным. 

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложение обязанности на администрацию Брянского района рассмотреть заявления ОАО «Санаторий Снежка», ООО «Созвездие», ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, выполнив юридически значимые действия, предусмотренные часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации, и в случае удовлетворения в соответствии с действующим законодательством, направить в адрес открытого акционерного общества «Санаторий Снежка», общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» и ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530308:15 площадью 165 258 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н, п.Санаторий Снежка.

При обращении в суд с настоящим заявлением ОАО «Санаторий Снежка» по платежному поручению №691 от 12.11.2020 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на администрацию Брянского района и подлежат взысканию в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление открытого акционерного общества «Санаторий Снежка», общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брянского района. 

Обязать администрацию Брянского района рассмотреть вопрос о предоставлении в общую долевую собственность открытому акционерному обществу «Санаторий Снежка», обществу с ограниченной ответственностью «Созвездие» и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530308:15 площадью 165 258 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н, п.Санаторий Снежка, и в случае удовлетворения в соответствии с действующим законодательством, направить в адрес открытого акционерного общества «Санаторий Снежка», общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» и ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530308:15 площадью 165 258 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н, п.Санаторий Снежка.

Взыскать с администрации Брянского района в пользу открытого акционерного общества «Санаторий Снежка» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                           М.Н. Фролова